區域經濟平衡發展的策略研究

摘?要：十九大報告確定了我國新的歷史方位，明確指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，區域經濟的不平衡不充分的發展使得城鄉發展失衡、經濟發展失衡、產業結構失衡。實現區域經濟協調推進、平衡發展、良性運轉，是新時代促進經濟向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的必由之路。

關鍵詞：區域經濟?平衡發展?必要性

解決區域經濟發展中存在的不平衡問題，有利于我國經濟平穩健康有序的發展，有利于優化區域空間布局，有利于提升區域經濟發展優勢，有利于實現我國區域政策最大邊際效益，有利于統籌協調梯次推進重點發展戰略的推進，有利于培育新的經濟增長點，形成新的經濟增長板塊，有利于更換和遵循區域經濟發展規律，科學發展，可持續發展，轉變經濟發展方式，增強新的發展動力，把握新的發展契機。

一、制約區域經濟平衡發展的原因

（一）區位條件制約

一是自然資源分布不平衡、自然環境的差異、地理位置因素、能源與資源分布不平衡影響了區域的協調發展。二是工業基礎以及技術條件差異顯著。西部由于歷史條件等限制，大型工業企業少、規模小，經濟發展滯后。而東部地區科研開發能力強，工業基礎好，經濟發展狀況優良。三是市場化程度不同。市場化進程的不平衡導致區域間經濟發展的不平衡，不同領域之間，同一領域的不同地區之間有明顯差別。

（二）政策傾斜效應

一是開發建設程度不同。宏觀區域經濟政策實行了非均衡的發展目標，政策的傾斜，市場調節比重逐步升高，使東部率先發展起來。導致東部經濟活力遠大于中部與西部地區。二是資金投入不同。東部沿海地區的資金大量投入影響了中西部對國有經濟占比較大的省區經濟，使省區經濟追求效益增長非均衡發展。三是中央與地方政策協調統一。在國家政策的引導下，使得東部投資不斷增加，資金的投放水平和利用效率直接影響區域經濟發展。

（三）人力資源差異

一是受教育水平較低、勞動力素質的低下，是制約中西部地區平衡發展的重要因素。二是勞動力結構呈現明顯差異。東部地區勞動力的“棗核型”結構符合經濟社會發展對各層次、各行業勞動力的需求，而西部地區勞動力結構與產值偏差過大，第一產業勞動力生存率較低，第二產業勞動生產率較高，勞動力遷入的壓力較大。第三產業對國民經濟的貢獻率沒能達到對應比例。三是勞動力管理制度存在差異。用人觀念的不同導致差異顯著。東部地區能按照市場需要選人用人，流動性較強，西部地區的人事管理制度較為保守陳舊。

二、區域經濟平衡發展的重要意義

（一）有利于營造良好的發展環境

只有營造良好的環境，才能使經濟實現跨越式的發展，區域經濟的平衡協調發展，是營造是一個寬松、透明、高效、穩定、有序發展的軟環境的重要保證，只有實現區域經濟的平衡發展，才能實現經濟發展的良性循環，催生經濟發展動力，激發經濟發展活力。

（二）有利于加強區域經濟合作

區域經濟合作是中國經濟發展的一個重要方向，尤其是自發性的區域經濟合作，對于經濟發展起到較大推動作用，加強區域經濟合作，實現強強聯合和優勢互補，是市場經濟發展的重要組成部分。

（三）有利于解決就業難題

區域經濟的平衡發展為社會創造更多的就業崗位，有利于留住人才，激發就業潛能，實現市場經濟發展的多元化、高效化，保障人才供給滿足市場需求。

（四）有利于構建發展新機制

區域經濟的協調平衡發展能夠打破區域行政壁壘，構建新時代協調發展的最新機制，這樣有利于打破“一畝三分地”的思維定勢，讓經濟發展從空間一體化角度出發，充分發揮市場資源配置的決定性作用，有力打破制約要素跨區域流動的制度壁壘，加快建立協同發展與共建共享的體制機制，為區域經濟的平衡協調發展提供堅強有力保障。

（五）有利于實現共同富裕

區域經濟的平衡發展最終目的是消滅兩極分化，縮小不同地區之間、同一地區各組成要素之間的發展差距，最終達到共同富裕。區域經濟的平衡發展蘊含在新時代共建共享發展理念當中，能夠更好推進基本公共服務的均等化工作，協調供給區域公共服務產品，全面提升人民的幸福感、獲得感。

三、推進區域經濟平衡發展的主要對策

（一）持續加強區域協同合作發展

一是鼓勵跨界、跨區域合作。要打破行政邊界的限制，根據共同的區域問題進行合作，使各行政主體合作實現經驗共享和互利共贏，使區域之間、城鄉之間聯系緊密，形成良性互動。二是加強城市內部之間的群體分工合作。強化城市之間的相互聯系，有效發揮城市內部之間的輻射以及集聚和各種服務功能，吸引產業向城市中心聚集，實現城市內部的全面協調發展。三是共建協同平臺，促進戰略合作。積極推進區域一體化，加強一體化管理，依靠區域優勢搭建合作共享平臺，充分提高核心競爭力，有效激發發展潛力和活力，提供更多優質就業機會，加強金融穩定性。

（二）不斷深化供給側結構性改革

一是要營造良好經營環境，促進傳統企業轉型升級。進一步加快區域重大生產力布局、重大交通基礎設施建設、生態環境綜合治理、脫貧致富政策制定、重大經濟體制改革等一體化步伐，不斷深化區域產業發展、科技創新、民生改善等領域的交流合作，健全完善規劃、落實有力舉措，加快推動區域規劃發展上升為國家戰略。二是激發與保護企業家精神，充分調動并發揮人力資本作用的積極性。三是堅持以按勞分配為原則，完善按要素分配的體制和機制，以市場化改革推動產業結構布局的合理化。四是加大向中西部地區和東北地區政策傾斜力度，逐步縮小同東部地區之間的經濟差距。

（三）有效推進實施鄉村振興戰略

一是完善城鄉協調發展的體制機制，縮小城鄉差距。要建立規范統一、明確清晰、協調聯動、功能精準的區域城鄉體系建設，形成全覆蓋、多方位、高標準的城鄉建設體系，保證城鄉發展腳步一致，縮小城鄉經濟差距，實現經濟共同增長。二是拓寬農民增收渠道，提高農民收入水平。大力發展特色產業，如種植業、養殖業、旅游業等，發揮區域優勢，培植新興產業，完善農村社會化服務體系，加快農業產業鏈條的調整力度，加強農業的基礎設施建設。三是鼓勵人才下基層，加強科技創新。要下大力氣培訓農業科技人員，使農民應用現代科技能夠得到更好的指導，以切實提高農民的耕種水平，鼓勵農業發明創新，樹立基層農業創新典型，發揮榜樣帶頭作用，以點帶面，實現全面充分發展。

（四）完善區域經濟的投資政策

按照當前區域經濟發展的現實，制定合理的投資政策：一是制定區域經濟發展的財政政策。各區域的銀行、政府等部門積極配合當前經濟發展的現狀，給予企業和個體經濟的發展在財政上和銀行的貸款利率等方面放寬政策，刺激和激勵企業的發展。另外，在財政政策上，要積極對專項企業項目進行管理，并制定專項的財政管理系統，確保行政政策和財政政策一直并相互促進，協調區域經濟的發展。二是制定推動區域經濟發展的投資政策。優化投資環境，區域經濟發展不平衡有很大一部分原因是區域的投資環境不理想，因此保證區域經濟發展創造良好的投資環境的同時，在投資政策上要給予支持，要在稅收給予支持。在稅收方面，要建立健全各項收費制度，并根據企業和地方的經濟情況制定出具有彈性的稅收方案。把根據企業的創收多少和企業承擔的社會責任與稅費關聯在一起，在鼓勵企業經濟發展的同時增強社會責任感，既有利于區域經濟的發展又是保護了區域資源和社會的發展。

區域經濟平衡發展是推進工業化、城鎮化、可持續化發展的必然選擇，區域經濟不平衡發展的問題如果不能得到有效地解決，那么就不能實現經濟全面充分地發展，不利于社會的長治久安，因此，要遵循社會發展規律，建立區域發展全方位格局，建立區域協調聯動機制，形成合理的區域發展格局，以促進區域經濟發展更加平衡、更高質量、更可持續。

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（艾純友，黑龍江省蘿北縣委黨校）