淺談貧困地區鄉鎮村組行政人員行政執行

秦麒麟

摘 要：習總書記要求到明年全國要高質量完成脫貧攻堅任務。筆者在脫貧攻堅戰最前線陣地，每天和貧困地區的鄉鎮村組干部打交道，耳聞目睹官僚主義、形式主義的現象時有發生，歷歷在目。這與習總書記和黨中央的決策部署格格不入。本文從行政執行的角度加以分析論述，對癥下藥，讓官僚主義形式主義無所遁形，讓人民群眾對美好生活的向往在為人民服務的鄉鎮村組行政執行過程中收獲幸福感。

關鍵詞：貧困地區；鄉鎮村組；行政人員；行政執行

一、貧困地區鄉鎮村組行政人員行政執行的現狀

（一）貧困地區鄉鎮村組行政執行弄虛作假

筆者駐村扶貧，天天和村組干部一起上班，鄉鎮各個科室隨時下達任務，要求高，時間緊。村組干部要趕在規定時間之前完成，在不耽誤主業的情況下，只得在腦袋里構思編造，坐在電腦前虛報材料，搞數字游戲。這種弄虛作假是欺上瞞下的行為，但基層鄉鎮卻樂此不疲。每一項工作，縣級部門都有一個排序。鄉鎮領導出于個人的升遷調動或者為爭取資金等，報喜不報憂，最常見的是對管轄范圍內的基礎統計數據作假。統計數據一般要滿足鄉鎮主要領導的胃口，不管村里報的數據是否真實，報多了要求改少，報少了則要求改多，目的是掩蓋問題，夸大成績。最主要的表現是貫徹落實中央的政策是只打雷不下雨，開會說得很嚴重，會開了沒有下文，開完會就完成了中央部署。遇到上面要來檢查工作，加班加點造假補材料。這與檢查工作有直接關系：一是檢查工作應保密，鄉鎮是怎么知道要來檢查，什么時候來檢查；檢查什么內容，哪些人來檢查？而是檢查的方式方法要改進，避免形式主義官僚主義的發生，堅持以人民為中心的工作宗旨。

（二）貧困地區鄉鎮村組行政不作為慢作為亂作為

筆者扶貧駐村工作在基層兩年多時間，對鄉鎮村組干部的行為方式工作態度等有個清晰的認知。基本農田保護是國家的基本國策，是保證中國人飯碗端在自己手里的托底思維。可鄉鎮在脫貧攻堅時要完成住房有保障的任務，沒有經過主管部門審批，默認要解決住房保障的村民私自占用基本農田和林地修建房屋。為拉動本地經濟發展，招商引資企業進場開發農業，農地非農化，侵占了村民的土地利益，污染了當地的環境。為落實習總書記農村人際環境整治三年行動計劃，縣級部門推出改院壩改廁所改地坪改廚房改風貌計劃并提出了相應的要求和標準，鄉鎮在具體執行時不按照縣級部門的要求來嚴格執行，變通執行，導致干群關系緊張，增加縣上的財政負擔，也導致其他鄉鎮的不滿。縣上要求村民自建為主，可筆者駐村所在鄉鎮采用代建為主，致使惠民政策沒有落到實處，質量大打折扣。群眾因利益受損要求解決時，村組干部解決的村民不滿意時，鄉上的方式是相互推諉，不作為一拖了之。鄉鎮執行者由于認識問題，有利則掙，無利則推，只圖權力，信奉潛規則，熱衷于吃吃喝喝。工作時不作為，喝酒時跑得飛快。

（三）貧困地區鄉鎮村組行政執行質量不高

通過對縣鄉文件的解讀，發現很多文件有個共性：只把從中央到市級下發的文件的時間收發文單位等基本信息改了，內容照搬無誤。中央的文件是對全國的指導性文件，是很抽象的。市級的文件是針對全市的情況來制定的，指導性很強。鄉鎮文件不能照抄照搬，應以一域謀全局，結合本行政管轄范圍的具體情況，因地制宜，因鄉制宜，因村制宜的起草文件。這樣村組干部在理解文件時才不會產生歧義，執行時才不會走樣。總書記今年在重慶調研時再次強調重慶要在西部大開發中發揮重要作用，經濟社會發展要高質量，群眾生活要高品質。要落實總書記的關心，落實中央決策部署，務必在行政執行時是高質量。只有高質量的行政執行，尤其是鄉鎮村組的具體落實是高質量，那高質量發展和高品質生活才有根本保障。走上級政策與地方特色相結合的路子應當是各級地方政府在解讀政策或者制定政策時的一個準繩。因此鄉鎮辦事人員和村組干部行政執行時就會出現有令難以執行的情況。只有將上級政策與本地實際情況相結合，適當適時制定政策，使政策本地化、朝著能提高執行高質量的方向推進。上有政策下有對策在鄉鎮村組顯得尤其明顯。鄉鎮主要領導只注重個人的功績，看重形象工程面子工程，將政策政績化，違背了為人民服務的初心。鄉鎮工作熱衷于短平快，對于見效慢的長期政策不感興趣。習總書記親自布置的三個（脫貧攻堅、農村人際環境整治和掃黑除惡）三年行動計劃，鄉鎮沒有根據本鄉鎮的具體鄉情制定三年行動計劃，而是運動式行政執行，沒有長效機制，難以有高質量的執行效果。鄉鎮政府公信力受到質疑，老百姓對政策合理性從深信到猶豫再到質疑，這必然降低鄉鎮村組執行質量。

二、貧困地區鄉鎮村組行政人員行政執行的建議

（一）建設鄉鎮村組行政服務中心

中國現在進入中國特色社會主義新時代，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，而中國共產黨是全心全意為人民服務的政黨，貧困地區鄉鎮村組行政必須堅持四個意識，把黨的惠民政策不折不扣的落地生根。黨的十九大報告把以人民為中心、全心全意為人民服務納入基本方略。今年總理在政府工作報告中也強調，為民服務是本職，服務不好是失職。鄉鎮主要領導必須明確，權力來自于為人民服務，不要只是想著讓上面滿意，而是要千方百計滿足轄區內群眾的滿意度，要全心全意為人民服務，用人民群眾的滿意度來考量鄉鎮村組行政人員的工作。新時代社會矛盾發生變化，貧困地區公共服務落后是很突出的問題，是必須補齊的短板和必須強化的弱項，鄉鎮村組行政人員轉變行政工作的理念，提高服務群眾的認識是前提，具體來講：首先，樹立服務意識。基層政府把滿足人民群眾需要、維護人民利益、關注民生作為政務活動的重中之重，想方設法實實在在為人民辦事。第二，強化基層服務職能。強化服務職能是保證向人民群眾提高優質公共服務的能力，這也是地方政府的核心職能。第三，建立鄉鎮村組有效服務的制度。沒有制度作為保障，談“服務”都是不切實際的。第四，改進和完善基層政府管理手段和方式，使政府成為經濟發展的引導者，社會協調的裁判員，人民生活的服務員。

（二）加強貧困地區鄉鎮村組行政人員學習建設

筆者和鄉鎮村組行政人員打交道，發現他們上班就被動的等開會看文件，下班就三個一伙五個一群喝酒打牌，顯得特別興奮。幾乎沒有發現有鄉鎮村組人員桌上擺有習近平談治國理政的書籍，馬列著作、毛澤東選集、鄧小平文選的理論書籍更不用說。和他們談習近平新時代中國特色社會主義思想，他們感覺怪怪的。把具體行政行為上升到四個自信，他們一臉懵逼，眼神迷離茫然。筆者以為：貧困地區之所以貧困，問題出在人不是地。要改變貧窮落后的面貌，核心是建立貧困地區學習型政府。行政人員不學習，理解政策會出差錯，執行政策會走樣。有的村民說，上面政策好，下面就亂搞。為什么會執行政策不到位，主要不是什么工作作風的問題，而是基層行政人員理解不到位，導致黨的政策得不到有效落實，好心辦壞事。具體講，應通過如下方式，改變鄉鎮村組行政人員不學習的現狀：首先要轉變觀念，尤其是鄉鎮主要領導要轉變觀念，營造學習氣氛，樹立講學習的風氣，貧困地區政府也應該像中央政治局和國務院那樣，每年都舉行多次集體學習，各級領導班子進行了形式多樣的中心組學習，黨和政府多次開展包括“講學習”在內的大型學習教育活動。其次，把講學習作為一種制度固定下來。良好制度是一個組織學習效果好壞的重要保證。鄉鎮政府可以通過建立可行的獎懲機制，使學習與否、學習效果好壞有機地與個人的業績考核相結合，與個人的發展相結合。通過多種制度結合，多管齊下提高政府行政人員的學習積極性。再次，鄉鎮政府組織學習的內容重點是習近平新時代中國特色社會主義思想。同時還要緊緊結合履行政府職能和工作職責，著重解決好行政管理所必需的專業知識和行政法學等重大問題。加強鄉鎮政府建設，推進鄉鎮政府工作。明確政府及其工作人員講學習，不同于學者做學問搞學術，一定要具有對具體工作的指導性。通過學習，自然大大提高鄉鎮村組行政人員的素質和能力，使黨的政策惠于人民，使習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，翻身不忘毛主席，脫貧不忘習主席。

（三）提高貧困地區鄉鎮村組行政人員依法行政水平

筆者耳聞目睹的現狀是優親厚友者有之，執法犯法者有之，政策執行變通者有之，簡單行政粗暴執法者有之。鄉鎮有很多行政人員是本鄉鎮的，親戚朋友盤根錯節，關系很復雜，村組干部就是本村本組的村民，人際關系就更不用說了。目前貧困地區的主要工作是脫貧攻堅，國家的政策是多予不取。雖然文件從程序上有嚴格規定，可上級只是看材料，檢查的形式主義和信息不對稱導致鄉鎮村組行政執法時不依法依規成為常態。嚴重侵害群眾的切身利益，嚴重影響黨的形象。“四個全面”戰略布局之一是全面依法治國，貧困地區鄉鎮村組行政執法是全面依法治國在基層的具體體現，必須在這方面提高鄉鎮村組行政人員的依法行政水平：第一，提升鄉鎮村組行政人員對依法行政的認識，牢固樹立依法行政的觀念。隨著社會經濟的發展，整個社會需要一個遵循法則的有序狀態，而僅僅依靠運用簡單的行政指令的管理方式，難以有效地解決糾紛和沖突，不能適應社會主義市場經濟發展需要。所以，鄉鎮村組行政人員應當充分認識依法行政的重要性，牢固樹立依法行政的觀念，要把各種行政管理活動納入法律軌道，按照合法行政、合理行政、程序正當、權責統一的要求，杜絕以權壓法，徇私枉法行為的發生。第二，深入持久地開展法制宣傳教育。鄉鎮村組行政人員認真學習《行政法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等法律法規，學完進行嚴格的考試，以提高執行人員法律素質。第三，在執行過程中強化規范，不但內容合法，而且程序合法。對行政人員執行過程形成監督和制約，提高行政執法水平。第四，建立和完善行政監督體系。第五，加強基層政府法制機構建設。要選調熟悉法律的人員，作為法制機構的專兼職人員，發揮基層政府的法律顧問作用。

參考文獻：

[1]習近平.《習近平談治國理政第二卷》.外文出版社，2017年11月.

[2] 《十九大精神十三講》.人民出版社，2017年11月.

[3]《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》.學習出版社，2018年5月.