關(guān)于提升多股東合資企業(yè)黨組織組織力的初步思考

吳文博

摘 要：提升組織力是新時代中央對基層黨建的新定位和新要求，作為國有企業(yè)，特別是多股東合資公司，隨著改革開發(fā)的進(jìn)一步深化，如何提升組織力成為黨建工作的重中之重。筆者以廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)所屬合資企業(yè)為例，分析當(dāng)前合資公司黨建工作面臨主要挑戰(zhàn)，提出應(yīng)對基本思路和主要對策：強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，聚焦強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：合資企業(yè)；黨組織；組織力

黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，這是黨中央對基層組織建設(shè)的新定位、新要求。合資企業(yè)建立黨組織并開展的黨建工作，隨著改革開放四十年實(shí)踐，我們積累的豐富的經(jīng)驗，但是依然不足以探索出卓有實(shí)效的途徑。隨著改革開放進(jìn)入“深水區(qū)”，體制機(jī)制正發(fā)生深刻變革，如何提升多股合資企業(yè)黨的建設(shè)水平成效是新時代黨建必須回答的理論與實(shí)踐課題。

一、合資企業(yè)及其黨建發(fā)展的基本情況

由于合資企業(yè)投資主體多元化，股東來源較廣，涉及外資私有資本的企業(yè)，類型更加多樣，文化背景差異大，職工思想活躍度高，利益群體復(fù)雜多變，黨建工作面臨的實(shí)際困難增大，也各不相同，同時一些新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，企業(yè)業(yè)態(tài)復(fù)雜、發(fā)展變化快、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整頻繁，因此傳統(tǒng)的將“支部建在連上”等黨建模式必然很難奏效。

合資企業(yè)實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)的總經(jīng)理班子負(fù)責(zé)制，黨組織的議事規(guī)則、參與重大決策方式等，與公司董事會議事規(guī)則、授權(quán)指引、內(nèi)控制度之間還存在一些進(jìn)行有效銜接的問題；企業(yè)黨員人數(shù)占比少，很多黨員長期存在于“隱蔽戰(zhàn)線”，黨支部建設(shè)基礎(chǔ)不足，黨支部與經(jīng)管管理層“兩張皮”等問題。因此，原有國有企業(yè)的管理方式，特別是黨建方面工作，讓企業(yè)黨員干部職工感到無所適從。

以傳統(tǒng)國有企業(yè)為樣本，例如廣東省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“鐵投集團(tuán)”），目前有合資企業(yè)30家（含廣東廣汕鐵路有限責(zé)任公司），其中由鐵投集團(tuán)管理為主的13家，由他方股東管理為主的17家，絕大部分企業(yè)為國有合資企業(yè)。2017年以來，按照國企黨建的要求，鐵投集團(tuán)系統(tǒng)各合資企業(yè)已陸續(xù)修改章程，明確公司根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》設(shè)立黨的機(jī)構(gòu)、配備專職黨務(wù)人員，公司黨組織對公司的發(fā)展經(jīng)營發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用，并且體現(xiàn)交叉任職雙向進(jìn)入的精神，由公司董事長擔(dān)任黨組織書記。

二、新時代合資企業(yè)黨的建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)

目前，鐵投集團(tuán)系統(tǒng)由其他股東方管理17家合資企業(yè)中，多數(shù)企業(yè)實(shí)質(zhì)上管理是以中國鐵路廣州局集團(tuán)有限公司（以下簡稱“廣州局集團(tuán)”）直接管理和建設(shè)指揮部管理為主，鐵投集團(tuán)僅僅派出專職的高級管理人員，由于管理權(quán)限與公司股權(quán)并不匹配，這些合資企業(yè)均不同程度存在治理結(jié)構(gòu)不健全、公司日益空殼化、決策程序形式化較為嚴(yán)重的問題，對黨組織組織力提升有以下制約：

（一）企業(yè)黨組織會議、董事會、經(jīng)營班子會議難以有效發(fā)揮作用帶來的決策程序化

企業(yè)重大事項基本上完全由廣州局集團(tuán)和各建設(shè)指揮部主導(dǎo)，合資公司只是執(zhí)行廣州局集團(tuán)下達(dá)文件或建設(shè)指揮部黨政聯(lián)席會議的決策。建設(shè)指揮部管理的合資公司，經(jīng)常由指揮部黨政聯(lián)席會決定后通知合資公司按照指揮部決策補(bǔ)充程序，部分會議僅僅通過文件傳簽或多會議合并召開，決策程序流于形式。廣州局集團(tuán)管理的合資公司，長期僅執(zhí)行廣州局集團(tuán)的決策，收到文件或指示后，合資公司往往未經(jīng)過公司股東會、董事會等決策程序就先行辦理，事后再補(bǔ)決策程序。

（二）合資公司黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用未得到體現(xiàn)

首先黨組織與企業(yè)中心工作無法高度融合。由于部分合資公司的黨組織關(guān)系由廣州局集團(tuán)建設(shè)指揮部黨工委領(lǐng)導(dǎo)，形成了委托方實(shí)際由受托方進(jìn)行管理的情況，建設(shè)指揮部黨工委往往根據(jù)自身利益需要進(jìn)行決策，并要求合資公司黨組織執(zhí)行，導(dǎo)致公司黨組織與企業(yè)中心工作無法有效融合。其次合資公司董事長、黨組織書記“雙向進(jìn)入、交叉任職”的規(guī)定沒有得到執(zhí)行。由于合資公司上級黨組織指揮部黨工委沒有同意開展黨組織書記配置工作，省方派出的董事長一直無法按公司章程擔(dān)任公司的黨組織書記，“一崗雙責(zé)”要求不能得到落實(shí)。再次黨組織前置研究重大事項沒有得到執(zhí)行。按規(guī)定企業(yè)重大事項必須經(jīng)黨組織前置研究，但是建設(shè)類合資公司只是執(zhí)行建設(shè)指揮部黨政聯(lián)席會議的決策，基本沒有任何自主決策權(quán)力，甚至由于黨組織書記缺位或者黨組織書記由建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)人兼任，導(dǎo)致公司黨組織會議長期無法召開，黨組織前置研究企業(yè)重大事項淪為空話。

在實(shí)際工作中，各合資公司均未能嚴(yán)格執(zhí)行修改章程中關(guān)于黨建工作的要求，主要是當(dāng)前黨建工作面臨以下挑戰(zhàn)：一是合資企業(yè)股東雙方的目標(biāo)差異及合資企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制對黨組織提升領(lǐng)導(dǎo)力提出了新考驗；二是合資企業(yè)控股不控權(quán)的股權(quán)結(jié)構(gòu)對黨組織提升凝聚力形成了新制約，三是合資企業(yè)黨員和員工的多元結(jié)構(gòu)對黨組織提升執(zhí)行力影響提出了新課題。

三、合資企業(yè)應(yīng)對黨建挑戰(zhàn)的基本思路和主要對策

總體上，合資企業(yè)要進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，堅持政治引領(lǐng)，擴(kuò)大黨建工作效益，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，將生產(chǎn)經(jīng)營的重點(diǎn)作為黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，將生產(chǎn)經(jīng)營的難點(diǎn)作為黨建工作的突破點(diǎn)，讓黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用看得見摸得著，讓黨建品牌與企業(yè)品牌同步發(fā)展，讓黨員形象與企業(yè)形象同步樹立，讓合資企業(yè)黨建成為對外展示黨的形象的窗口。

（一）首要依然要強(qiáng)調(diào)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的

對于合資企業(yè)而言，要充分發(fā)揮黨組織的作用，首要的關(guān)鍵還是要強(qiáng)調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。合資企業(yè)要面對不同的利益主體和訴求，形成統(tǒng)一合力更是關(guān)鍵之中的關(guān)鍵。因此，合資企業(yè)的黨建首要任務(wù)就是統(tǒng)一公司黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職工的思想，破除合資公司種種制約因素，凸顯黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用，逐漸促使公司形成講政治、講大局、講原則的氛圍。一是要抓住政治建設(shè)這個根基，要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立“四個意識”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是要堅定理想信念，時刻牢記黨的宗旨，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，把思想政治工作同生產(chǎn)經(jīng)營管理、人力資源開發(fā)、企業(yè)精神培育、企業(yè)文化建設(shè)等工作結(jié)合起來，在思想上解惑，在精神上解憂，在文化上解渴，在心理上解壓。三是聚焦作風(fēng)建設(shè)，必須牢牢抓住保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個根本，支持職工代表大會開展工作，提高做職工群眾工作的本領(lǐng)，懂得職工群眾、凝聚和服務(wù)職工群眾，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好職工群眾的利益。四是抓住組織建設(shè)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性，建立完善的制度體系，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行三會一課、組織生活、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、經(jīng)常性談心談話、黨員活動日、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活等制度；激活基層黨組織活力，創(chuàng)新黨日活動方式，增強(qiáng)黨建工作針對性和實(shí)效性。

（二）堅持和落實(shí)黨的建設(shè)和國有企業(yè)改革“四同步”“四對接”，提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力

這是國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的根本基礎(chǔ)，特別是針對合資公司的實(shí)際情況，必須突出強(qiáng)化黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的地位作用。一是規(guī)范黨組織會議、董事會、總經(jīng)理辦公會議事決策機(jī)制，在頂層設(shè)計、運(yùn)行機(jī)制、決策執(zhí)行上理順加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與做優(yōu)公司治理的關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心、董事會的決策、監(jiān)事會的監(jiān)督、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。二是在組織架構(gòu)上，完善“雙向進(jìn)入，交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，全面推行黨組織書記、董事長由一人擔(dān)任。在決策程序上，明確黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。三是全面開展黨組織書記抓黨建述職評議考核，推動“兩個責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”的落實(shí)。加強(qiáng)黨建責(zé)任考核，提高黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個指標(biāo)的權(quán)重，考核結(jié)果與績效掛鉤。

（三）要培育獨(dú)特的企業(yè)文化，提升黨組織的凝聚力

合資企業(yè)尤其要注重企業(yè)文化的建設(shè)，這是整合企業(yè)不同的利益主體形成統(tǒng)一合力的關(guān)鍵步驟、有效途徑和有力保障。一是以踐行社會主義核心價值觀為基準(zhǔn)，把企業(yè)文化建設(shè)融入黨的建設(shè)，弘揚(yáng)忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的價值觀。要搭建干事創(chuàng)業(yè)舞臺。樹立注重基層的導(dǎo)向，關(guān)心愛護(hù)員工，特別是一線員工，努力為他們成長成才搭建平臺；努力營造崇尚實(shí)干的干事氛圍，最大限度為能干事、想干事的員工搭建實(shí)現(xiàn)價值的平臺。二是要推進(jìn)企業(yè)民主管理規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)黨對群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，充實(shí)職代會內(nèi)容，規(guī)范職代會程序，推進(jìn)基層職工民主管理。三是要積極搭建職工溝通交流平臺，涉及職工切身利益的重大決策要廣泛聽取職工意見，引導(dǎo)廣大職工發(fā)揮主人翁精神，主動參與企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，了解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展情況，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（四）要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升黨組織執(zhí)行力

企業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵靠人，黨組織執(zhí)行力強(qiáng)不強(qiáng)、企業(yè)發(fā)展好不好，關(guān)鍵靠骨干隊伍，合資企業(yè)黨的建設(shè)尤其如此，要想突破公司多元結(jié)構(gòu)和目標(biāo)差異所帶來的制約，必須從黨員干部建設(shè)入手，把骨干隊伍建設(shè)作為黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，逐漸鋪就組織上的保障。一是要抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)政治教育和黨性錘煉，注重專業(yè)能力建設(shè)，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力、決策判斷能力、開拓創(chuàng)新能力、經(jīng)營管理能力。二是要抓好黨員隊伍教育管理，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)廣大黨員做到政治合格、紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。嚴(yán)格黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，注重在生產(chǎn)經(jīng)營管理一線發(fā)展黨員，努力把黨員培養(yǎng)為生產(chǎn)經(jīng)營骨干、把生產(chǎn)經(jīng)營骨干培養(yǎng)為黨員。三是要抓好人才隊伍引進(jìn)培育，積極推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才引進(jìn)和集聚機(jī)制，加大年輕骨干隊伍培養(yǎng)鍛煉力度，注重黨務(wù)素養(yǎng)的鍛煉和提升，有重點(diǎn)、有計劃地選派到基層一線崗位和黨務(wù)崗位實(shí)踐歷練，為他們健康成長搭建平臺。