新時代視角下青海偏遠地區干部隊伍建設研究

閆云翔

摘要：新時代下，中國特色社會主義進入新發展階段，經濟發展、社會結構和人的思想觀念都發生了強烈變化，發展壓力巨大，社會問題突出，新時代展現新矛盾，青海偏遠地區干部隊伍整體素質面臨全新挑戰與考驗。本文以十九大以來中央出臺的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》為基礎，從突破選人用人的慣性思維、重視對偏遠地區干部的關心關愛、大力培育高素質干部隊伍等方面研究青海偏遠地區干部隊伍建設新途徑。

關鍵詞：新時代;偏遠地區;干部隊伍;建設

黨的十八大以來，我們黨始終強調，要建設一支宏大的高素質干部隊伍，旨在加強整體干部隊伍素養，形成群賢畢至、見賢思齊的良好局面。十九大以來，如何建設一支善作敢為的青海偏遠地區干部隊伍去發展好基層事業，值得深入探討。2018年5月，中央出臺了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》（以下簡稱《意見》），青海隨即出臺了該意見的《指導意見》，引導廣大青海干部在新時代要勇于擔當作為，為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，為新時代干部謀事創業奠定基礎，為新青海干部建設指明了方向。本文所指偏遠地區為除西寧市、海東市以外的六州。

一、新青海發展迫切要求加強偏遠地區干部隊伍建設

身處青海偏遠地區的廣大干部，他們長期面臨環境保護、民生改善、穩藏治藏等各方基層工作壓力，他們的思想進步與否、清正廉潔與否、敢于擔當與否等，都密切聯系著新青海建設的方方面面。而今，站在新起點，要想書寫好建設更加富裕文明和諧美麗新青海的新篇章，青海偏遠地區干部就必須始終堅持發揚新青海精神，以時不我待、只爭朝夕的歷史擔當，以攻堅克難、銳意進取的拼搏精神，發揮青海地區先天優勢與后發勁力，深入實施“五四戰略”，精準切入青海與全國同步發展的契合點，不斷開創新青海建設新局面，為實現同步與全國建成小康社會打下堅實的基礎。

（一）增強服務意識，堅定促進民族團結奮進的決心

青海是多民族聚居地，經濟文化總體發展水平相對滯后，迫切需要一支高素質高能力干部隊伍來發展好經濟建設，做好民生改善，處理好民族關系，搞好民族團結，維護好社會和諧穩定。《意見》指出，要鮮明樹立重實干重實績的用人導向。青海經濟社會發展有了質的飛躍，青海干部的要求從“五個特別”青藏高原精神不斷深化外延為新青海精神，彰顯出為盡快適應新青海發展要求，培養新時代干部新本領的緊迫性。2013年，習近平總書記在全國組織工作會議上強調，“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。民族地區條件艱苦、形勢復雜、任務繁重，有的還面臨反分裂的尖銳斗爭，好干部還要做到明辨大是大非，立場特別清醒、維護民族團結行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯。”多民族偏遠地區的干部隊伍建設是政策性、政治性很強的工作，應結合青海實際培養管理干部，優化隊伍結構，要堅持選用理想信念過硬、政治素質過硬，對待民族事業要主動作為、動真碰硬的優秀干部到基層去，才能扎扎實實解決民族地區群眾的實際問題，才能真真切切贏得各族人民的信任和信賴，才能勠力同心凝聚出干部群眾一家親的干事創業強大合力。

（二）加強人文關懷，增強偏遠地區干部干事創業信心

“無為而治”不僅是一種管理手段或方法，而且是人類孜孜以求的最高管理境界。要想讓我們干部無怨無悔獻身到工作中去，就要讓他們對黨的事業產生無限認同感，就要加強對干部的關心關愛。《意見》指出，堅持嚴格管理和關心信任相統一，政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷。干部人文關懷是對干部生存狀況的關愛，是尊重干部、關心干部、愛護干部的重要體現，是偏遠地區黨政機關干部隊伍建設不可或缺的重要內容。青海的蓬勃發展永遠離不開干部，干部有自己的物質精神需求，想要獲得自我實現和價值認同，只有從堅持“嚴管和厚愛的結合、激勵和約束并重”的渠道去關心愛護干部，科學安排高海拔地區干部的勞動強度，適時進行溝通和心理疏導，讓他們保持良好樂觀的心態，從而激發出干部的向心力、凝聚力、戰斗力，才能讓干部在新環境下成就一番偉大事業。

（三）強化實踐教育，掌握適應新時代發展需要的新本領

建設高素質干部隊伍是我們黨很久以來就重視的政治內容，我們黨的執政能力取決于干部隊伍的素質水平，每一位干部素質越高，集體的行政決策就越行之有效，我們黨的戰斗力也就越強。我們黨只有抓好培養和造就一支高素質干部隊伍這一關鍵，才能將新時代中國特色社會主義事業不斷鞏固與發展，才能使中國共產黨在建設中國特色社會主義偉大歷史進程中始終成為最堅強的領導核心。

二、青海偏遠地區干部隊伍的現狀及問題

中國特色社會主義進入了新發展階段，經濟趨勢、社會結構和人的思想觀念都發生著劇烈變化，發展壓力巨大，社會問題突出，新時代展現新矛盾。新形勢下，牧區干部隊伍整體素質面臨全新挑戰與考驗。一些干部理論素質不高，解決新矛盾本領不足，專業知識水平低、工作作風不實等問題較為突出，與新時期治國理政新要求存在相當差距。

（一）干部隊伍量變“苦”，出多進少，充實干部隊伍迫在眉睫

1.環境不適應問題較為突出

青海地區大多都高寒缺氧，紫外線強，風沙大，積雪持續時間長，高山險路多，生活條件格外艱苦，惡劣的自然環境嚴重影響著干部的身心健康。首先，從沿海城市到牧區支援的干部，大多會因水土氣候不適應、與當地游牧民語言不通、文化生活習慣不同、背井離鄉等問題，使他們需要克服生理和心理健康的雙重挑戰，才能充分利用文化技術改善群眾生活。其次，長期扎根高原的老干部，他們面臨高強度工作任務時已經力不從心，或多或少患了高原疾病，身體大不如前，容易滋生出一定程度工作倦怠感。

2.老一輩革命精神傳承衰退

20世紀50年代末，平均海拔3500米的金銀灘草原荒無人煙，成百上千的中國頂尖科學家、大學生及數以萬計的工人、解放軍將士高喊“祖國需要我們去哪里，我們就到哪里去”的口號來到了這里，大興土木、建廠試驗，他們敢于拼搏、勇于奉獻、隱姓埋名三十余載，成功研制試爆了我國首枚原子彈和氫彈，那里見證了新中國核工業發展前進的每一步，更是孕育出了“兩彈一星”的核工業精神。今天，青海路網交通日益發達，航空線路快捷便利，多數鄉鎮通了網絡，可干部人才難留，有些選調、考錄到州級單位的大學生們，因無法忍受那里的環境，工作沒多久便逐漸離開，甚至有些考錄到基層鄉鎮單位的同志一到地方更是“扭頭就走”，崗位長期空缺情形時有發生，其他干部往往身兼數職，工作開展流轉進程緩慢，經常停滯不前。

3.干部隊伍斷層問題嚴重

一方面，1998年取消大中專院校畢業生分配制度以來，我國出現了干部隊伍補充的空窗期。特別是在基層鄉鎮地區干部人才產生極度缺失，導致臨近退休干部在退位讓賢時，才發現“后繼有人”難，即便有新引進的干部，也會因為缺乏經驗或對當地情況不熟，不能及時進入狀態，無法迅速作為，各種狀況都難以得到有效、及時處理。另一方面，近些年省、州級部門越來越重視基層一線優秀干部，逐漸加大對鄉鎮干部招錄選調力度，也是導致鄉鎮不同年齡段年輕干部比例失衡的重要因素。顯然，切實解決偏遠地區干部斷層問題，已成當前亟須破解的一個困境。

（二）干部隊伍質變“難”，缺乏綜合能力提升，擔當意識有待進一步提高

1.學歷教育存在缺陷

首先，博士研究生學歷干部人數微乎其微，碩士研究生、大學學歷干部大多是通過成人教育或黨校、電大、函授等在職教育形式取得，真才實學干部少。其次，常年來中高考對少數民族學生加分降線等優惠政策，間接導致部分少數民族干部先天性“營養不良”，從高校“低進低出”，他們實際水平與學歷之間存在較大差距，“高學歷低水平”現象較為普遍，建設專業化干部隊伍存在提升困難、瓶頸期長等問題。

2.土生土長干部能力提升困難

一方面，具有政治、經濟、法律、管理專業能力干部少。同時，從事教育、農牧、衛生、文化行業干部缺乏必要的學習培訓和知識改造，市場經濟駕馭水平低，新知識更新緩慢，現有干部人才多是靠經驗積累、實踐鍛煉和自然成長的“田秀才”“土專家”。另一方面，受基層培訓機構水平和經費不足的限制，只能選拔一些能力優秀、業績突出的干部參加上級部門舉辦的各類管理培訓班，很難普及到全體干部隊伍中去。

3.在應對復雜局面時創新能力不夠

多民族地區的民族矛盾普遍較多，各民族間，存在較大文化差異，易發生突發性、群體性事件，黨群、干群問題十分突出。部分干部思想保守，解決問題方式陳舊，不能靈活應對復雜局面和有效化解矛盾。

4.“雙語”水平有待提高

有些干部普通話水平差，有些干部藏語能力弱，識字理解、言語表達能力與現實需要存在差距，不懂“雙語”會導致藏漢干部之間交流、干部群眾之間交流困難的問題，獲取知識渠道單一，容易造成工作被動，致使他們對黨的理論政策、路線方針、專業知識學習無法精準吃透，不能有效將黨和國家的各項政策傳達給各族群眾。

5.存在不作為慢作為現象

《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規出臺后，有些基層干部開始人浮于事，把“吃拿卡要”變“推繞踢拖”，遇事推三阻四、懶于作為、陽奉陰違。有些干部沒有掌握新的工作思路，工作能力沒有及時進步，導致工作力不從心，不會擔當作為。甚至有些干部喜歡拍胸膛、表決心，擅長弄虛作假、敷衍了事，臨時“杜撰數據，寫空文件”，做事“不求過得硬，只求過得去”。

（三）干部隊伍“內力煥發”不夠，勤于基層事業發展，疏于關心關愛

1.自然環境影響身心健康

偏遠地區與城市的生活條件呈天壤之別，普遍艱苦，工作環境十分枯煤，初來乍到的新鮮勁會在短短數月內消耗殆盡，而沉重的壓力漸漸消磨工作熱情干勁，產生環境不適的焦慮感，對自我認同感降低。長此以往，精神文化生活得不到滿足，就會慢慢滋生出消極懈怠的工作作風。

2.職務晉升渠道太窄，金字塔現象明顯

一般情況下，即便“熬到頭、干到退”都只是個縣、處級干部。有些干部眼看提拔無望，滋生失意、灰心的工作情緒，產生焦慮及挫折感，對工作喪失斗志，久而久之，職務沒上去，歲數上去了，等到工作經驗夠了，要提拔交流的時候，又因年齡的“硬杠杠”而失去與年輕干部競爭的晉升機會。另外，縣鄉兩級機關單位中相當一部分具有事業人員身份，他們基本上都是業務骨干，但因身份問題無法得到應有的提拔。有些事業管理崗位專業技術人員從事行政工作，職稱久久無法兌現。

3.求“同”存“異”不夠科學合理

在“同”方面，黨政機關與事業單位干部隊伍在福利政策上缺少均衡。自《關于職務與職級并行制度意見》印發后，牧區事業單位干部薪資待遇缺少相應政策支持，工作積極性銳減，基層各類干部薪資待遇應再科學分析、再綜合研判、再合理均衡，以減少不同機構下干部待遇差距過大導致干勁不足問題。在“異”方面，縣鄉兩地干部隊伍工資待遇差異化不夠明顯。青海部分地區曾出臺了有關鄉鎮地區干部待遇的優惠政策，該政策實施極大地提升了鄉鎮干部薪資水平，充分調動了干部積極性，有效穩定了鄉鎮基層干部隊伍。2015年，全國施行《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》后，取消了關于鄉鎮地區干部待遇的優惠政策，縣鄉職級晉升參照同一個標準，但兩地干部工作任務量及難度截然不同。長此以往，鄉鎮干部難免心生怨氣，工作效率低下，干事創業激情也逐漸消逝。更有甚者，削尖腦袋“向上鉆”，找門路托關系“往外走”，極大地導致鄉鎮干部人心不穩，導致大量干部人才流失。

三、青海偏遠地區干部隊伍建設的對策及建議

習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“貫徹新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵，重點是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作。”中央出臺的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》及青海出臺該意見的《指導意見》，提出要引導廣大青海干部在新時代要勇于擔當作為，為新時代干部謀事創業奠定基礎，為大力弘揚新青海精神建設忠誠干凈擔當的高素質牧區干部隊伍指明了方向。

（一）大力推進干部能上能下常態化

1.拓寬干部準入渠道，保證隊伍數量充足

首先，完善招錄與調出制度。偏遠地區公務員及事業人員招錄精準化，可以根據基層地區情況、干部自身素質來考慮招聘條件設置，限定服務年限，適當提高從大學生村官、三支一扶中招錄比例。同時，降低上級單位從鄉鎮調動干部比例，有效減少人員流失現象，逐步提高偏遠地區年輕干部的數量。

其次，健全掛職輪崗機制。適當放寬掛職輪崗條件，上級部門周期性安排不同年齡結構干部到偏遠地區掛職鍛煉和任用，消除偏遠地區干部年齡結構失衡的負面影響。從頂層設計上統籌兼顧，在編制設置上合理規劃，給予偏遠地區一定程度上的傾斜照顧，適度增加行政編制，暢通偏遠地區干部晉升通道，不斷充實干部隊伍，解決好偏遠地區工作開展“拉不開栓”的尷尬局面。

2.嚴把選人用人關，鼓勵干部擔當作為

突出實績地選拔干部。《指導意見》指出，要鮮明樹立重實干重實績的用人導向。在配備領導班子時，不能一味貪圖完成配備年輕領導干部的數量要求，簡單地搞任職年齡層層遞減的“一刀切”，這樣選出的所謂“出類拔萃”的年輕干部，經過“火箭提拔”后往往會出現“拔苗助長”的壞勢頭，嚴重危害干部成長。同時，為了完成“量”的要求，也讓工作兢兢業業、經驗豐富、德才兼備、協調執行力強、善于處理復雜干群關系問題的“老黃牛”感到心灰意冷，使他們失去晉升機會。

3.加強監督管理，充分發揮鞭策作用

一方面，各級各地組織部門要有認人識人的精準辨別力，樹立容錯糾錯的正確導向。在偏遠地區，經濟政治文化建設上，很多方面都還是一片空白，不能因為干部的一次大膽改革創新嘗試導致的失誤，就“一棍子打下去”，注重“三個區分開來”，給予他們充分理解支持與寬容，鼓勵他們多嘗試、多學習、多拼搏，樹立他們干事創業信心，煥發敢于擔當作為的活力，提高他們敢于擔當作為的勇氣，為他們撐腰鼓勁。

另一方面，加強嚴格監督管理，讓紀律永遠挺在法律的前面。不斷健全完善干部管理有關制度，用制度管事管人，讓整個干部隊伍都有干勁、有奔頭、有希望，規范整個干部隊伍的行為作風，營造出一片風清氣正政治環境。持有著力解決懶政避責不作為、慢作為的狠心，在選人用人、考核提拔的基礎上，握好心中的那桿“秤”，只有把那些長期不在工作崗位，“吃空餉”的干部從隊伍里“踢”出去，只有把那些不作為慢作為的干部從位置上“扔”下去，給干部以充足的精神鼓舞，為他們撐腰鼓勁，吶喊助威，干部才會努力將“四有”精神和“四個意識”的黨和人民信賴的好干部思想扎根心田。

（二）充分體現惜才愛才用人立場

1.對干部身心健康的關注

一是利用好談話這一關愛干部最有效的手段，不僅提拔任用時要談，平時工作和生活中堅持談，對一些有明顯不良傾向的念頭，及時提醒、打招呼，也可以通過組織一些正面向上的活動等形式，使干部緩解心理壓力、放下思想包袱，解決好“發泄無門”形成的負面心理。甚至還可以探索建立“主動約談”機制，使干部在需要談話時主動找組織部門溝通，及時解開心結，培養樂觀向上的生活情操。

二是解決好“工作厭倦”導致的心理疲憊，激發內生動力。在部門人員調整配備中，注重部門干部之間的協調和互補，根據干部的特點，安排其到最合適的崗位，建立并落實干部交流輪崗制度，及時將一些在同一崗位工作時間較長的干部進行交流使用。

三是謹慎對待社會輿論各種傳聞對干部的影響，認真展開調查核實，實行信息公開，讓權威信息發布在流言蜚語之前，及時制止謠言，有力樹立我們黨和政府的威信。

四是關心干部要細微，從大處著眼，小處著手。安排干部職工定期全面體檢，高海拔地區干部體檢頻率要高一些，經常性檢測心率血壓，做好偏遠地區干部健康體檢計劃，提高幸福指數和安全感，解除干部心中的后顧之憂。

五是關注干部的工作環境。偏遠地區的基礎設施條件較差，積極改善辦公、飲食、起居、洗護場所等關乎衣食住行細小環境，免除干部的生活顧慮。

2.提高偏遠地區干部政治和薪資待遇

一方面，提高偏遠地區干部政治待遇，加大鄉鎮干部的提拔任用力度。在同等條件下優先提拔有鄉鎮地區工作經歷且時間長的干部，以其降低流失幾率，保證偏遠地區干部隊伍結構科學合理。也可以參照其他先進地區，制定出從鄉鎮事業人員中選拔鄉鎮領導干部的制度，鼓勵偏遠地區結合實際探索創新思想理念，從堅持競爭性選拔、分類選拔、實行每2年開展一次的定期選拔，來暢通優秀基層干部晉升的綠色通道。

另一方面，《公務員法》明確規定，公務員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距。國以人興，政以才治。從歷史唯物主義以人為本的角度，站在干部的角度上看問題。差異化管理，區別施行。同時，把事業單位管理崗納入享受職務與職級并行政策享受范圍，或針對事業人員單獨出臺職務與職級并行的相關制度，做到政策傾斜，傾心關注，舍得投入，進一步健全干部待遇激勵保障制度體系。

（三）增強適應新時代解決新矛盾的本領

1.專業化培訓，把“田秀才”式散兵游勇轉為正規軍

習近平同志強調，“干部教育培訓】工作是干部隊伍建設的先導性、基礎性、戰略性工程。”目前，我國經濟與社會生活領域發生著廣泛深刻的變化，全能政府必須轉變為權限政府，管理型政府必須轉變為服務型政府，這些轉變對干部的管理理念、管理技術手段都提出了新的要求，使偏遠地區干部面臨新挑戰，青海的發展較為緩慢，要想建立一支優秀的專業干部隊伍就更離不開教育培訓。作為偏遠民族地區，干部教育培訓更是要遵循因需施教的規律，著眼于干部素質提高和角色轉變。諸如高校HDA這種綜合教育形式，可以為培養偏遠地區干部適應新形勢需要的各種能力，也可以結合當地實際制定具體培養計劃，讓干部獲得更專業的知識及能力，全面提高履職能力和干事本領，培養出具有“四種本領”的優秀干部來。

2.把握好經驗傳承，利用好離退休干部這一寶貴財富

在新的歷史背景下，離退休干部成為推進政治經濟文化建設一支不可忽視的重要力量。

一方面，基層組織部門在日常工作中，要擁有善于發揮離退休干部潛在智能的慧眼，引導他們緊跟時代，充分發揮離退休干部的光和熱，起到積極傳幫帶的作用，離退休干部在群眾問題上經驗豐富，指導年輕干部履職盡責時要多講“老人言”，讓年輕干部解決問題時“少走彎路”，把百姓的事當自家事一樣辦好，打造出一支人民滿意的基層干部隊伍。

另一方面，對一些臨近退休且工作業績突出、管理能力強的干部，要有計劃地安排年輕、后備干部跟隨學習鍛煉一到兩年，重點培養，加快成長，屆時完成工作的順利交接。

3.少數民族干部要重點培養，用民族干部攜手民族群眾創建民族團結新畫卷

新中國成立之初，毛澤東同志就指出，“我們一定要幫助少數民族訓練他們自己的干部，團結少數民族的廣大群眾。”隨著省情的深刻變化，加強少數民族干部隊伍建設，積極發揮少數民族干部在治藏穩藏中的重要作用，對多民族地區完成好各項工作任務意義重大。除了專業能力、創新能力等培訓外，更要注重“三基”建設，加強基本能力培養。可以舉辦漢語言能力培訓班，開展各民族干部團結互助培訓計劃，在牧區群眾開辦節日慶典或黨群開辦活動時，舉辦普通話演講活動，調動少數民族干部參與的積極性，以提高少數民族干部靈活運用普通話溝通能力。