以基層組織建設推動社會管理創新

杜延珍

摘要：習近平同志在十九大報告中提出，提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理。必須從維護廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，推動社會主義和諧社會建設。這為我們進一步加強和創新社會管理指明了方向。黨的基層組織是黨的工作和戰斗力的基礎，是黨團結和帶領廣大人民群眾建設有中國特色社會主義的戰斗堡壘，如何發揮基層黨組織推進社會管理創新中的作用，迫切需要各級基層黨組織不斷探索實踐。

關鍵詞：基層黨組織;社會治理;創新

十八屆三中全會以來，我們黨開始用“社會治理”這一概念來替換“社會管理”。它反映了在治理主體、治理方式、治理范圍、治理重點等方面的明顯不同。社會治理主要是黨委、政府和社會組織為促進社會協調運轉，以法律、行政、道德等手段，對社會成員行為進行規范，對社會公共事務進行組織、協調、服務、監督的過程。這樣做的目的，是滿足廣大社會成員的社會性需要，解決社會問題，化解社會風險，實現社會的安定有序和充滿活力。突出了黨委、政府、社會和公民的協同管理。

一、海西州以基層黨組織建設推動社會治理創新的探索

（一）建強班子、帶好隊伍，強化社會治理的力量保證

近年來，海西州各級黨委以深入開展“基層組織建設年”活動為契機，以統籌城鄉基層黨組織建設為重點，不斷鞏固“三級聯創”活動成果，提升基層黨建工作水平。建立健全城市黨建工作運行機制，形成以社區黨組織為主體，市縣委統一領導，街道具體指導，轄區單位廣泛參與的“兩級政府、三級治理、四級網絡”的社區治理體制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。同時，州（市縣）委成立社區黨建工作領導小組，街道（社區）建立聯席會議制度，以打破行政區劃和所有制界限為重點，協調轄區內各單位及各種組織黨建工作，打破社區黨建“條塊分割”的傳統工作方式，深入開展“基礎設施聯建、社區資源共享;社會治安聯防，共建安民環境;公益事業聯辦，共興社區服務：環境衛生聯搞，共建優美社區;文體活動聯誼，共育文明新風;黨建工作聯創，共促發展進步”的“六聯六共”活動，實現了社區黨建工作向轄區單位延伸和拓展。

（二）強化服務、改善民生，找準社會治理著力點

加強和創新社會治理，核心就是改善民生，促進社會和諧。海西州建立了以縣行政中心為龍頭，鄉鎮農民服務中心為紐帶，村（社區）便民服務室為基礎的三級便民服務網絡。充分發揮“一所多能”作用，大力開展聯系群眾、服務群眾、宣傳群眾、組織群眾、致富群眾工作，及時做好各項服務記錄，動態跟蹤治理服務效果，使村級組織活動場所成為黨員群眾的“議事廳”、農民的“大課堂”、基層的“服務點”、文娛的“主陣地”。

（三）創新載體、多方搭建，發揮黨員作用、參與社會治理和服務平臺

以“萬名干部進村入戶”“城鄉互聯、結對共建”“統籌城鄉黨建”活動為載體，通過機關黨組織與村級黨組織和基層社區黨組織結對幫扶、互聯共建，使基層黨員形成一股核心影響力，讓社區和基層群眾在日常生活中真正感受到基層黨組織的有效存在，并與黨組織互動。

一是開展“黨員干部亮身份”活動。在職黨員上班期間佩戴黨員標志牌，亮出黨員身份，時刻提醒黨員做好工作表率，服務群眾。

二是開展“黨員示范崗”“黨員先鋒崗”活動。通過黨員在工作崗位上的示范作用，樹立黨員形象，規范服務來實現黨的服務宗旨，推動廉潔、公正、高效的黨員隊伍建設。

三是開展“在職黨員進社區”活動。在職黨員積極進社區報到、為社區居民提供政策宣傳、義務就診、就業培訓、維修電腦、資金扶貧等服務。

四是開展黨員公開承諾活動。廣大黨員以“認崗承諾亮身份，創先爭優辦實事”為目標，按照調研訪諾、自愿承諾、審核確諾、公開示諾、組織評諾五大環節，引導黨員有崗、有責、有位。通過這些活動的開展，使“有困難找組織、有問題找干部”的觀念深入黨員群眾心中。

（四）多方參與，共同治理，形成社會治理新格局

在解決社會矛盾、研究發展問題上，各基層黨組織注重尊重群眾意愿，充分發揮群眾主體作用，努力創造“讓民作主”條件，營造“讓民作主”氛圍，強化社會治理功能，加強社會矛盾源頭治理，積極探索新型社會治理和服務機制。比如，村社黨支部通過召開黨員會、村民代表會、村民大會決策和民主評議、監督，以及請民議事等形式，讓群眾作主。搭建起干部與群眾的交流平臺，讓群眾自我組織、自我管理，引導他們積極參與村社居住人員的計劃生育、綜治維穩、環境衛生、勞動保障等社會事務，將服務工作延伸、拓展到群眾家中，達到管理精細化和服務人性化的目標。又如，通過設立社會組織黨工委和在社會組織中設立黨支部，在觀念上積極創造條件，引導城鄉社區自治組織、社會組織和社會工作者隊伍拓寬工作領域，發揮其獨特作用。目前，全州共建立非公有制經濟組織黨組織56個，擁有黨員483名，通過開展“黨員先鋒崗”“我向企業進一言，我為企業獻一計”等系列活動，使非公企業黨組織整體形象及影響力、號召力通過黨員實際行動充分體現出來，引領了非公經濟組織和新社會組織健康有序發展。

二、社會治理中影響基層黨組織發揮作用的問題及原因分析

雖然海西州基層黨組織參與社會治理創新工作取得了積極進展，但我們也要清醒地看到，在如何充分發揮基層黨組織作用、領導和加強基層社會治理、促進社會治理創新方面，仍然存在一些不容忽視的困難和問題，亟待各級黨組織采取有效措施加以化解，主要表現在：

（一）對社會治理工作認識不到位

有的基層黨組織對社會治理工作的重要性認識不足，對社會治理工作理解不夠，在推進實際工作中“說起來重要，忙起來不要”，遇到困難繞著走，缺乏一種堅韌不拔的毅力和韌勁;一些基層黨組織找不準加強和創新社會治理的切入點，黨建和社會治理“兩張皮”現象較突出，就黨建抓黨建，黨建工作與社會治理工作結合不緊密。

（二）基層黨員干部社會治理能力有待提高

隨著群眾利益訴求的多樣化和“尊嚴性需求”的增長，社會矛盾的復雜化，給當前做好群眾工作帶來嚴峻挑戰，群眾工作出現了一些新情況和新問題。

一是隨著經濟社會的快速發展，群眾對教育衛生、就業社保、居住條件、生產條件、生活環境都提出了更高更多的要求，群眾的公共參與意識、法律意識、維權意識在逐步增強。

二是由于對群眾的正面教育和引導不夠，個別群眾認為矛盾問題的處理是“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”，甚至認為只有上級部門、大領導才能保證自己實現更多的利益，故而出現層層上訪，越級上訪等情況。

三是與群眾溝通還不夠，對群眾訴求反饋不及時、互動不夠，特別是對關系民生的政策和改革措施向群眾宣傳不夠，引起群眾誤解。這些都要求基層黨員干部不斷提高應對復雜矛盾、處置突發事件的能力和做好群眾工作的能力，轉變工作作風，及時化解社會矛盾。

（三）黨委領導的社會治理體系有待完善

在健全社會治理總體架構方面，社會治理主要由兩個部門在抓，一個由政法委牽頭的社會治理，另一個是由民政部門牽頭的社會治理，如何將二者進行整合，這需要在更大范圍內、更高層次上設立一個統籌協調和治理機構，對社會動態進行全面掌握，對社會治理進行整體性、系統性考慮。要結合政府改革，從機構設置和職能配置上統籌考慮社會治理體制機制的頂層設計，不僅要研究不同層級政府之間、政府部門之間、條與塊之間社會治理的職能劃分和統籌協調問題，還要研究黨委系統與政府系統社會治理部門之間的職能銜接和統籌協調問題，更重要的是要研究黨委政府如何從體制機制上領導和統籌協調好社會治理，形成黨政部門齊抓共管、上下聯動、有序協調、高效運轉的格局。

一是鄉鎮村和社區職能不夠明晰。村（居）組織沒有從大量的行政事務中解脫出來，工作重心難以轉移到社會治理和服務上來，自我教育、自我管理、自我監督的職能發揮得不夠好。

二是長期以來基層社會治理體制上條塊分割、條條相互掣肘問題突出。“矛盾發生在塊上、權力配置卻在條上”“看得見的管不了、管得了的看不見”現象比較普遍。

三是基層社區里各種社會治理主體之間的關系不順。基層社會治理資源有待整合，最佳效益還沒有發揮出來。

三、社會治理中基層黨組織如何進一步發揮作用的思路

（一）理念先行，促進基層黨組織社會治理創新

一是樹立以人為本、服務為先的理念。堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會治理的出發點和落腳點。要更加自覺地關注民生、增進民利、維護民權、保障民安，回應人民群眾對社會安定、公平正義的新期待，讓群眾盡可能多分享發展資源和成果。

二是打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。

三是樹立依法治理、綜合施策的理念。要健全法制體系，依靠法律來規范個人、組織行為。要善于運用道德軟力量，把法治與德治結合起來，發揮道德引導作用。要通過加強社會治理信息網絡建設，及時準確掌握社會動態基礎信息。要始終堅持正確輿論導向，理順社會情緒。

（二）建章立制，提升基層黨組織社會治理科學化水平

圍繞維護群眾合法權益，進一步加強和完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，形成科學有效利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制。

一要建立黨員領導干部和黨代表聯系基層的管理機制。定期開展民情走訪、民意征詢、駐點辦公等活動。結合黨代表任期制，完善黨代表“一崗雙責”聯系服務基層制度，搭建黨代表為選舉單位領辦實事活動平臺，聽取基層群眾意見，幫助解決實際問題。探索開展“黨代表選區巡訪接待、履職承諾”等活動，在破解基層問題中，密切黨群干群關系，促進基層和諧穩定。

二要完善基層民情溝通和民主決策機制。積極推廣黨員干部民情聯絡員、黨員議事會（會客廳）、領導干部接待日、民主懇談會等，暢通基層黨組織了解民情和黨員群眾表達訴求的渠道，引導群眾以理性、合法的形式反映意見建議。建好社會工作室，積極推廣社會公益服務項目，疏導困難人群情緒，做好社區矯正工作等，促進社會和諧。

三要建立規范高效的社會動態基礎信息采集機制。建立定期聯系走訪、工作例會、解決問題“掛牌銷號”和跟蹤督辦等制度，定期向群眾公布問題解決情況，接受群眾監督，形成涵蓋民情收集、分析、解決、反饋、通報等環節工作運行機制。

（三）創新組織設置模式，夯實基層黨組織社會治理基礎

適應當下農村牧區和城市社區發展特點，切實推進基層黨組織社會治理扁平化治理、網格化治理，根據區域集聚、產業布局、就業結構、組織形式和黨員流向發展變化，重點加強新經濟組織、新社會組織、新居民和城鄉一體新社區中的組織覆蓋和工作覆蓋。

一要創新基層黨組織設置模式。打破按單位建立支部的傳統模式，在網格上建立黨總支，由其牽頭區域內黨組織活動，增強黨組織整體服務功能。

二要立足服務需求建立黨組織。將服務團隊中的鄉鎮干部、大學生村官、社區醫生、學校教師、聯點民警的黨員組織關系納入特色黨支部治理，加強城、鄉黨員交流互動，增強服務團隊的凝聚力、戰斗力，促進服務基層工作重心下移。

三要切實加強兩新組織黨建工作。采取單獨組建、聯合組建、掛靠村（社）組建、行業組建、市場組建、協會組建、區域統建等多種模式，切實抓好非公有制企業和新社會組織等新領域的組織和工作覆蓋。把黨員的教育治理、作用發揮和市場營銷、技術培訓1、產銷服務等緊密結合起來，充分發揮黨組織黨員在推動產業發展中的戰斗堡壘和先鋒模范作用，實現真正意義上的全覆蓋。

（四）強化隊伍，切實提高基層黨組織社會管理能力

一是加強基層領導班子建設。堅持把“配強一把手”作為重中之重，全面加強基層領導班子建設，努力把那些致力于服務發展、服務社會、服務群眾的優秀人才選拔進基層黨組織領導班子，引導基層黨組織領導班子成員把精力集中到服務科學發展、熱心為民奉獻、興辦實事工程上來，增強基層組織執政能力，為服務經濟社會發展提供堅強的組織保證。

二是創新教育培養使用模式。圍繞打造服務型基層黨組織，全面加強社會管理教育培訓1，開展黨員干部輪訓活動，突出抓好基層黨組織書記、黨務工作者、大學生村官、新黨員的社會管理教育培訓，建立完善基層一線鍛煉培養以及掛職鍛煉等制度，切實提高黨員干部社會管理的實踐能力。加大基層普通干部培訓力度，激勵其爭當“民意調研員、綜治聯絡員、紀檢監察員、政策宣傳員、致富領航員”，把社會管理工作延伸到最基層，把黨員干部培養成社會工作的優秀人才，把社會工作優秀人才培養成黨員干部。

三是加強基層后備隊伍建設。培養一批有思想、有能力的致富帶頭人、退伍軍人、回鄉大學生、外出務工經商人員進入基層黨組織，建立入黨積極分子后備人才隊伍庫，積極鼓勵各類人才向基層流動，逐步優化黨員結構，夯實基層黨組織人才基礎。