書寫街道人大工作新畫卷

街道作為城市管理的末端，是城市基層治理體系的基礎環(huán)節(jié)，是貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)的“最后一公里”。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，如何加強街道人大工作和建設，防止人民代表大會制度在街道“斷層”，更好地遞延根本政治制度的優(yōu)勢作用，對于鞏固黨的基層執(zhí)政基礎，完善基層治理體系，提高基層治理能力具有十分重要的現(xiàn)實意義。

去年以來，浙江省人大常委會堅決擔起“推動人大工作高質量高水平發(fā)展”的新時代使命，以開展街道人大工作和建設試點工作為著力點，大膽探索“破題”，上下協(xié)同“解題”，立法規(guī)范“固題”，試點中不設模板、不框細節(jié)、不整齊劃一，充分調動市縣積極性，以多維實踐激發(fā)基層民主政治建設活力，夯實人大工作基礎，健全人民當家作主制度保障體系。從繪就街道人大工作總體布局的“大寫意”， 11個設區(qū)市試點全面播種、次第花開，到試點發(fā)力、聚焦重點、精雕細琢的“工筆畫”……省人大常委會始終堅持在黨的領導下推進試點工作，強化政治擔當，凸顯以人民為中心，守牢法律底線，從實際出發(fā)做實做深街道人大試點各環(huán)節(jié)工作，確保取得階段性成果。

自2018年12月底召開全省街道人大工作和建設試點動員部署視頻會正式啟動試點工作起，至前不久，試點領導小組召開第三次全體會議，謀劃部署下一階段試點工作，意味著我省加強街道人大工作和建設進入了夯基壘臺、立柱架梁的關鍵階段。如今，試點工作行至深水區(qū)，如何闖關奪隘、縱深推進，需要在以下三個方面下功夫：

在夯實理論根基上下功夫。理論基礎如同“導航儀”、“牽引機”，指引科學實踐的前行路徑。例如，如何遵循現(xiàn)有法律法規(guī)對街道人大工作的總體要求，同時積極回應基層需求呼聲，探索街道人大工作新路徑，激發(fā)基層活力;如何準確把握街道人大工委接受縣級人大常委會和街道黨工委的雙重領導;如何處理好街道人大工委和民主議事會的關系等等，這些問題亟需加強頂層設計。這就需要在理論層面加以研究并給出更為清晰的答案，為面上推廣提供理論支撐。

在統(tǒng)籌協(xié)同指導上下功夫。試點越深入，各領域各環(huán)節(jié)的關聯(lián)性互動性越強，如果只是“線性部署”“單兵突進”，缺乏統(tǒng)籌謀劃、通盤兼顧，試點措施就難免相互掣肘。省人大要謀劃全局，充分調研、反復論證、及時研究指導解決試點工作中的困難和問題。市縣開展試點也要站位全局、統(tǒng)籌集成、整體推進，各項工作舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進，發(fā)揮好試點對街道人大整體工作的示范、突破和帶動作用。

在立法推動改革上下功夫。試點必須堅持在法治框架內推進，才能確保街道人大工作和建設有秩序不走樣，行穩(wěn)而致遠。在開展試點的基礎上，要同步加快街道人大工作條例的立法工作，經實踐證明已經比較成熟的經驗做法、行之有效的改革舉措，要及時總結提煉并上升到地方性法規(guī)，為街道人大工作全面依法有序開展提供實踐樣本和法制保障。