深耕街道人大“試驗田”

陳俏 林盛

街道是我國行政區劃和城市管理體系中最基層的行政單位，在整個國家治理體系中具有重要的基礎性地位。做好街道人大工作，對于完善黨的執政方式、推動人大制度在基層的具體實踐、促進基層治理能力現代化具有十分重要的現實意義。

街道人大工作和建設試點藍圖逐步明晰

隨著城市化進程加快，浙江有越來越多的鄉鎮轉為街道。

法律沒有明確界定、沒有本級人大代表、沒有健全的組織機構……城區街道一級，作為區委區政府派出機構，人大工作怎么做？人大街道工委面臨不少困境。推進街道一級的基層民主治理，路在何方？

為了破解各地普遍出現的這一難題，去年12月，省人大常委會在全省開展街道人大工作和建設試點，11個縣（市、區）及所轄27個街道作為先行試點對象。

去年12月下旬，省人大常委會召開全省街道人大工作和建設試點動員部署視頻會。省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明指出，由于人大街道工委只是縣級人大常委會的工作機構，不是一級權力機關，如何根據法律規定精神，依法推進街道人大工作，加強對經濟社會發展、重大投資項目、基礎設施建設、可用財政資金、國有資產管理等方面監督，迫切需要拓展和延伸縣級人大工作，加強人民代表大會制度在基層的具體實踐。

“加強街道人大工作和建設，進一步明確人大街道工委的職責任務，發揮人大街道工委的職能作用，彌補街道層面沒有人大和本級人大代表這一制度性空白，對于推動新時代人民代表大會制度和人大工作完善發展具有重要意義。” 梁黎明強調。

動員部署會后，各設區的市、試點縣（市、區）人大常委會第一時間組織學習，力求準確把握會議精神特別是梁黎明副主任講話精神，深化對街道人大工作和建設試點重要意義的認識，準確理解和把握試點工作的目標原則、方法步驟，提高工作主動性。各級黨委高度重視，聽取試點單位專題匯報，并及時研究，要求按照省里統一部署，高標準推進試點工作，同時結合當地實際，形成特色亮點，并以此為契機完善街道人大工作體制機制，全面提升基層治理整體水平。

為切實加強組織領導，11個試點縣（市、區）普遍成立試點工作領導小組，由人大常委會主要領導任組長，分管聯系領導任副組長，領導小組下設辦公室。寧波、溫州、湖州、金華、舟山等地成立了市級試點工作領導小組，衢州市成立了試點工作專班;西湖區、甌海區、平湖市、義烏市、柯城區、定海區和溫嶺市將組織部、宣傳部、財政局、審計局等黨政部門有關負責人納入領導小組;鄞州區分設聯絡協調、法律法規和預算監督三個指導組;甌海區分設綜合協調和業務指導兩個小組。

各設區的市、試點縣（市、區）人大常委會圍繞試點工作要求，開展深入調研，通過召開會議、現場指導、問題梳理、交流座談等方式，對街道人大工作現狀進行清查摸底，分析存在問題和薄弱環節，為下一步工作改進和創新理清了思路。在此基礎上，各試點縣（市、區）人大常委會按照省人大要求，結合本地實際，著手制定試點工作實施方案，經征求試點街道意見、縣級人大常委會主任會議研究、設區的市人大常委會審核同意，報省人大常委會試點工作領導小組審批。

反復斟酌、數易其稿后，街道人大工作和建設試點的藍圖逐步明晰，最終凝聚成一份份“施工方案”。

瞄準三大重點，靶向發力

3月22日，在紹興市越城區鑒湖街道第一屆民主議政會第三次會議上，62名議政會成員鄭重地投下了自己的一票，2019年10個民生實事項目備選項目通過8個。

議政會成員們說，通過莊嚴的票薦讓民意來推動民生實事項目的決策和落實，這個做法接地氣，成員們對實事項目的討論很熱烈。

在越城區人大常委會支持下，鑒湖街道成為“民生實事項目票薦制”的試驗場。

“項目體現民生，須先傾聽民聲。”鑒湖街道人大工委主任徐偉海說，10個候選項目涉及環境治理、道路建設等方面，為了充分聽取民意，在票薦前，人大街道工委通過代表聯絡站及分站，聽取人大代表和市民意見，開展了大量實地走訪和調研，使實事項目更能體現群眾最為迫切的所需、所求、所盼。

鑒湖街道民主議政會票薦民生實事項目是試點工作開展的一個側面，我省各試點單位著力在縣街銜接、預算審查監督和完善居民議事制度三個方面作為重點精準發力。

強化縣街聯動機制。各試點縣（市、區）人大將普遍安排常委會會議聽取和審議試點街道人大工委工作報告，并作出決議或決定，明確下一年度街道人大工委工作任務，交辦開展執法檢查、專項工作監督等方面的任務。西湖區、鄞州區召開常委會會議聽取試點街道人大工委2018年工作總結和2019年工作安排的報告;甌海區對常委會授權街道人大工委的事項作逐項梳理，并以清單式加以明確;西湖區、平湖市明確由1名人大常委會領導定點聯系指導1個試點街道，全程參與和指導街道實施方案制定、制度建設和日常工作，定期座談交流、溝通工作進度。

強化預算審查監督。各試點縣（市、區）普遍將街道預算列入縣級預算，并作為縣級人代會重點審查內容之一。西湖區指導試點街道把國有資產、重大專項資金使用、街道預算執行等內容列為人大工委本年度監督重點;鄞州區把試點街道預算執行、國有資產管理以及相關制度的修訂工作納入區人大常委會2019年工作要點，梅墟街道因與高新區合署，其預算納入高新區預算并提交寧波市人代會審議;甌海區重點部署開展國有資產管理運行動態監督，要求各街道人大工委全面掌握街道國有資產存量和結構分布情況，建立健全國有資產管理制度。

完善居民議事制度。各試點街道著力完善居民議事制度，并將其作為推動街道人大工作的一個抓手，注重發揮其在街道辦事處工作監督、預算審查監督、民生實事項目票選等方面的作用。西湖區兩個試點街道分別召開首次街道居民議事會議，聽取街道全年預算、國有資產管理情況的報告;平湖市三個試點街道召開居民議事大會，聽取城鄉生活垃圾分類處置工作實施情況報告，對票薦產生的政府民生實事項目以及街道辦事處工作進行滿意度測評;越城區兩個試點街道票選產生2019年度街道民生實事項目;溫嶺市四個試點街道召開選民代表會議，聽取街道辦事處工作報告、上年度財政預算執行情況及2019年財政預算草案、上年度民生實事項目落實情況，并就垃圾分類、提升社區管理水平等問題開展專題懇談，票選出今年的民生實事項目。

健全制度、配強力量，保障試點工作順利開展

試點工作頂層設計非常重要，組織實施同樣非常重要。省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明指出，做好街道人大工作和建設試點，離不開各地各有關方面的齊心協作、合力推進。要強化使命擔當，以更高標準、更實舉措來抓緊謀劃部署，突出試點重點，注重總結完善，確保試點取得預期成效，為全面加強街道人大工作和建設作出共同的努力。

根據安排，這次試點工作時間為1年，大致按照方案制定、動員部署、組織實施、總結規范等四個環節的工作流程進行。一是方案制定階段。在資料收集、基層調研、專題研究的基礎上，省人大常委會主任會議通過《關于開展街道人大工作和建設試點的實施方案》和《試點縣（ 市、區） 及街道名單》，并印發實施。二是動員部署階段。三是組織實施階段。四是總結規范階段。全面總結試點中的好做法好經驗，研究起草有關加強街道人大工作方面的指導性意見。同步研究制定我省街道人大工作方面的地方性法規，為推進街道人大工作提供有力的法制保障。

方案制定、動員部署后，各方面夯基壘臺、立柱架梁的工作基本確立，試點工作向縱深推進，開始進入“密集施工期”。

圖難于其易，為大于其細。為推動試點改革精準落地，各試點縣（市、區）對涉及街道人大工作制度的規范性文件進行梳理，尤其注重議事會工作、街道預算審查、代表聯絡站規范化建設以及常委會領導分工聯系街道人大工委等方面的制度建設，對照省人大試點工作要求查漏補缺，不斷完善、實化細化。杭州、寧波、嘉興、紹興等4個設區的市，以及鄞州區、甌海區、德清縣、平湖市、柯城區、定海區、溫嶺市等7個試點縣（市、區）目前已出臺街道人大工委工作規則，有的地方計劃按照試點工作的推進情況適時制定或者修訂。

同時，為保障人大街道工委工作的正常運轉以及街道人大工作的穩步、可持續發展，各試點單位努力配齊配強工作力量，著力加強經費保障。越城區試點街道人大工委在原有基礎上各增配1名工委副主任;溫嶺市要求試點街道設置人大街道工委主任1名，副主任2名，增掛人大街道工委辦公室牌子，配備專職人大辦主任、人大干事各1名;甌海區三個試點街道均設人大工委辦公室;柯城區安排專項資金120萬元，用于試點工作專班辦公、工作宣傳、重大工作協調等費用支出。

3月13日、15日，省人大常委會黨組副書記、副主任，全省街道人大工作和建設試點領導小組副組長李衛寧專程赴衢州市柯城區、德清縣調研街道人大試點工作。他強調，在試點工作中，要根據試點單位的不同類型和情況，注重區分把握街道人大工作的側重點，總結不同類型街道工作的特點、方法和規律，根據實際因勢利導、區別對待，突出特殊性和差異性。在探索實踐的基礎上，各試點單位還要加強理性思考，注重理論與實踐相結合，爭取形成理論研究成果，為我省街道人大工作地方立法提供思路和素材、打好基礎。

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準確把握試點工作的總體要求和基本原則

這次試點工作的總體要求是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，按照栗戰書委員長在浙江調研考察時重要講話精神以及省委書記車俊對人大工作的指示要求，從鞏固黨的執政基礎、推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統一，堅持目標導向、問題導向、效果導向，注重改革創新，勇于破解難題，不斷積累經驗做法、及時總結推廣，進一步加強街道人大工作和建設，充分發揮人大街道工委作用，為堅持和完善人民代表大會制度、推動我省基層民主法治建設作出積極貢獻。

在試點過程中要堅持以下基本原則：一是堅持黨的領導。各地在試點過程中要旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終把堅持黨的領導貫穿于人大工作的全過程各方面，積極穩妥推進試點各項工作，確保試點工作正確政治方向。二是充分發揚民主。堅持以人民為中心的發展思想，突出代表主體作用，充分反映民意，切實維護民利，不斷拓寬人民有序政治參與的渠道，保證人民依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主權利。三是嚴格依法辦事。地方組織法明確了人大街道工委的性質和任務，中央和省委有關文件也有相關規定。各地要依法依程序開展試點工作，認真貫徹法律規定和中央、省委有關文件要求，建立健全工作制度，完善運行機制，確保試點工作規范有序有效開展。四是注重改革創新。堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，積極探索實踐，注重創新方式方法，著力培育街道人大工作的特色亮點，為加強和規范全省街道人大工作提供可復制可推廣的經驗做法。五是堅持上下聯動。開展街道試點工作是全省各級人大共同的任務。要牢固樹立試點工作“一盤棋”的工作理念，立足各級人大職責，明確任務要求，強化上下聯動，狠抓工作落實，充分發揮各級人大的主動性積極性，合力推進試點工作。

總之，試點工作要堅持黨的領導和尊重基層人大首創精神相結合，堅持“摸著石頭過河”和頂層設計相結合，堅持問題導向和目標導向相結合，堅持試點先行和全面推進相促進，既鼓勵大膽試、大膽闖，又堅持實事求是、依法依規。

（摘自梁黎明同志在全省街道人大工作和建設試點動員部署視頻會上的講話）