“兩官法”修訂為深化司法改革“護(hù)航”

朱寧寧 哲生

4月23日，十三屆全國人大常委會第十次會議表決通過了新修訂的《中華人民共和國法官法》和《中華人民共和國檢察官法》，并將于今年10月1日起施行。立法工作者表示，這次修訂“兩官法”的主要目的是為了貫徹黨中央關(guān)于深化司法體制改革的決策部署，推動建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，全面推進(jìn)法官、檢察官的隊(duì)伍建設(shè)。

法官法、檢察官法是規(guī)范審判權(quán)和檢察權(quán)運(yùn)行主體，構(gòu)建我國法官、檢察官制度的專門法律，于1995年頒布實(shí)施。此次是繼2001年和2017年兩次修改之后，在新時(shí)代對“兩官法”作出的一次全面修訂，也被業(yè)內(nèi)稱之為一次“大改”。

吸收鞏固司改成果，公正是法治的生命線

“修訂‘兩官法是全面貫徹中央司法體制改革精神、鞏固司法體制改革成效的重要體現(xiàn)，也是全面推進(jìn)法官、檢察官隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高法官、檢察官素質(zhì)水平，維護(hù)法官、檢察官合法權(quán)益，保障法官、檢察官依法履職，提高司法公信力的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是在新時(shí)代下人民群眾對公平正義更高要求的體現(xiàn)。”據(jù)全國人大常委會法制工作委員會刑法室主任王愛立介紹，此次全面修訂“兩官法”的重大意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，修訂“兩官法”，將司法責(zé)任制、司法人員分類管理和員額制管理等一系列的改革措施上升為法律，確認(rèn)和鞏固了司法體制改革成果，對提高司法質(zhì)量、效率和公信力意義重大。“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政法工作，對深化司法體制改革和保證司法公正作出了一系列決策部署，實(shí)施了一系列改革舉措，取得了重大成果，通過修訂‘兩官法，這些成果得以及時(shí)鞏固。”王愛立說。

其次，修訂“兩官法”是全面推進(jìn)高素質(zhì)法官、檢察官隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)司法工作新發(fā)展的客觀需要。“兩官法”從1995年制定至今已有20多年，人民法院和人民檢察院的工作任務(wù)和所面臨的司法環(huán)境已發(fā)生了巨大變化，法官、檢察官的職業(yè)素養(yǎng)、管理模式、職業(yè)保障等都面臨新的形勢要求。因此，此次修訂對于保障法官、檢察官依法履行職責(zé)，建設(shè)一支高素質(zhì)的法官和檢察官隊(duì)伍來講，有著十分重要的意義。

最后，修訂“兩官法”是完善中國特色社會主義法律體系的重要內(nèi)容。近年來，監(jiān)察法、刑事訴訟法、公務(wù)員法，特別是法院組織法和檢察院組織法都作出了一系列的修改，各項(xiàng)法律的修改緊密相關(guān)、相輔相成，“兩官法”作為其中重要的一環(huán)，也需要和相關(guān)法律的修改保持一致。

王愛立指出，此次“兩官法”修改的一個(gè)重點(diǎn)，是充分吸收本輪司法體制改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，將其上升為法律，從而鞏固改革的成效。

記者了解到，新修訂的“兩官法”在總則中對保障公正司法、提高司法公信力進(jìn)行了非常清晰和明確的規(guī)定，把加強(qiáng)對法官、檢察官的管理和監(jiān)督作為立法目的之一，把維護(hù)社會公平正義作為法官、檢察官依法履行職責(zé)的價(jià)值追求和基本要求。此外，“兩官法”還對法官、檢察官的職業(yè)倫理、履職的基本原則作了明確規(guī)定，要求勤勉盡責(zé)、清正廉明、恪守職業(yè)道德。

“公正是法治的生命線。”王愛立指出，法官、檢察官作為司法工作人員，其行為直接影響人民群眾對司法公正的感受。這些規(guī)定都體現(xiàn)出了保障公正司法、提高司法公信力的立法目的和價(jià)值追求。

明確司法責(zé)任制界限，“有權(quán)不任性，放權(quán)不放任”

以司法責(zé)任制為“牛鼻子”，帶動司法體制改革，根本目的是為了提高司法質(zhì)量和效率，確保司法公正，確保讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。因此，落實(shí)司法責(zé)任制和對司法人員分類管理的要求是此次修法的重點(diǎn)之一。

根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》，新修訂的“兩官法”對法官、檢察官的晉升、考核作了規(guī)定，增加了法官、檢察官遴選委員會的內(nèi)容，通過遴選方式把優(yōu)秀的人才選拔到法官和檢察官隊(duì)伍中。

在法官、檢察官的職責(zé)當(dāng)中，新修訂的“兩官法”規(guī)定，法官在職權(quán)范圍內(nèi)對所辦理的案件、檢察官對其在職權(quán)范圍內(nèi)就案件所作出的決定負(fù)責(zé)，從而明確了司法責(zé)任制界限。

最高人民檢察院政治部干部教育培訓(xùn)部部長周玉慶回應(yīng)說，“司法責(zé)任制改革后，法官、檢察官的權(quán)力的確加大了，責(zé)任也更重了。如何加強(qiáng)對法官、檢察官的監(jiān)督管理，不僅是社會各界，老百姓關(guān)注的問題，也是‘兩高高度重視的問題，這里存在很多需要研究的問題。”

周玉慶表示，司法責(zé)任制改革后，目前已經(jīng)有一整套監(jiān)督、制約的措施，包括剛性的外部監(jiān)督，偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)是分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的關(guān)系，“比如說，公安機(jī)關(guān)對我們檢察機(jī)關(guān)的不捕、不訴決定可以提出復(fù)議、復(fù)核。檢察機(jī)關(guān)提起的公訴案件，最終有罪無罪要提交法庭來審判。配套的內(nèi)部制約，例如法官、檢察官權(quán)力清單等。”

為充分體現(xiàn)中央司改精神，新修訂的“兩官法”明確了法官、檢察官懲戒制度，并對法官、檢察官懲戒委員會進(jìn)行了專門規(guī)定，由其負(fù)責(zé)從專業(yè)角度審查認(rèn)定是否存在辦理案件違反職責(zé)的行為。

據(jù)悉，新“兩官法”對法官、檢察官的任職回避、懲戒、兼職、考核等，作出了一系列規(guī)定。“就是要確保這個(gè)權(quán)力控制在合法范圍之內(nèi)行使。‘兩高也對法檢兩家系統(tǒng)內(nèi)部制定了一系列的管理措施，比如任職回避、干預(yù)插手司法活動、私下與當(dāng)事人接觸、違規(guī)過問案件等等，均作出了非常嚴(yán)格的規(guī)定。通過這些規(guī)定，可以有效地遏制檢察官、法官的違法違紀(jì)，特別是違反審判職責(zé)和檢察職責(zé)的行為。通過“兩官法”等法律已經(jīng)明確的規(guī)定和法檢兩家內(nèi)部的管理措施，真正地做到有權(quán)不任性，放權(quán)不放任，用權(quán)受監(jiān)督。”周玉慶強(qiáng)調(diào)。

值得注意的是，作為特殊職業(yè)的法官、檢察官，為了主持公平正義，會知悉一些商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私，不少當(dāng)事人會擔(dān)心，打完這個(gè)官司，法官、檢察官會保守秘密嗎？修改后的“兩官法”規(guī)定，對泄露商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的應(yīng)當(dāng)給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“兼職”有嚴(yán)格限制

為貫徹落實(shí)中央從嚴(yán)管理干部精神，借鑒公務(wù)員法相關(guān)規(guī)定，新修訂的“兩官法”規(guī)定，法官、檢察官不得在“其他營利性組織”兼職。法律還規(guī)定，法官、檢察官因工作需要，經(jīng)單位選派或者批準(zhǔn)，可以在高等學(xué)校、科研院所協(xié)助開展實(shí)踐性教學(xué)、研究工作，并遵守國家有關(guān)規(guī)定。

“這一規(guī)定并不是從兼職的角度，而是從管理的角度作出規(guī)范。”王愛立介紹，一審稿曾對兼職作了規(guī)定，在審議和調(diào)研中，大家都對這個(gè)問題提出了不同的意見。一個(gè)擔(dān)心是，會不會存在利益輸送的問題;一個(gè)擔(dān)心，在案件量大、人員緊張的情況下，法官、檢察官兼職能否保證本職工作。因此，二審稿就沒有再對這一條作規(guī)定。而三審稿基于上述原因，沒有從兼職的角度作出規(guī)定，而是從管理的角度，對法官、檢察官到高校、科研院所從事教學(xué)研究工作作出規(guī)范。

王愛立指出，其主要職責(zé)是開展實(shí)踐性教學(xué)和研究工作，發(fā)揮實(shí)踐知識豐富的特長。把實(shí)際工作部門的優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，有利于發(fā)揮法院、檢察院在人才培養(yǎng)中的積極作用，同時(shí)也有利于提高法官、檢察官素質(zhì)。

王愛立提醒，理解這個(gè)問題，還要結(jié)合其他條款整體去看。法官法第22條、檢察官法第23條，對法官、檢察官的兼任都作了四個(gè)不得：不得兼任人民代表大會常務(wù)委員會的組成人員，不得兼任行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)（審判機(jī)關(guān)）的職務(wù)，不得兼任企業(yè)或者其他營利性組織、事業(yè)單位的職務(wù)，不得兼任律師、仲裁員和公證員。

此外還應(yīng)注意到，法官、檢察官到高校從事教學(xué)研究工作，不是完全的個(gè)人行為，有的是根據(jù)組織需求，單位有計(jì)劃地進(jìn)行的統(tǒng)一選派，個(gè)人確實(shí)因?yàn)楣ぷ餍枰惨?jīng)過單位批準(zhǔn)。

保障“兩官”依法履職

黨的十八屆四中全會決定提出，建立健全司法人員依法履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。根據(jù)中央關(guān)于《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)的規(guī)定》，結(jié)合工作實(shí)際，新修訂的“兩官法”對法官、檢察官的保障進(jìn)行了專章規(guī)定。這也是此次“兩官法”修改的亮點(diǎn)之一。“只有保障法官、檢察官依法履職，才能讓司法責(zé)任制落實(shí)落地。”王愛立說。

新修訂的法律在總則“立法目的”當(dāng)中規(guī)定，維護(hù)法官、檢察官合法權(quán)益，保障法官、檢察官依法履行職責(zé)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)法官、檢察官履職受法律保護(hù)，規(guī)定兩院都要設(shè)立權(quán)益保障委員會。

針對近年來屢見不鮮的侵害法官、檢察官及其近親屬人身安全事件，新修訂的“兩官法”強(qiáng)化了對法官、檢察官及近親屬人身權(quán)益的保護(hù)措施。為防止干涉法官、檢察官依法行使職權(quán)，新修訂的法律增加了保障人身安全的規(guī)定，法官、檢察官的職業(yè)尊嚴(yán)和人身安全受法律保護(hù)。同時(shí)明確，任何單位和個(gè)人不得對法官、檢察官及其近親屬打擊報(bào)復(fù)。對法官、檢察官及其近親屬實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力侵害、威脅恐嚇、滋事騷擾等違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲治。

在法律救濟(jì)方面，新修訂的“兩官法”也作了全面規(guī)定，明確法官、檢察官因依法履行職責(zé)，本人及其近親屬人身安全面臨危險(xiǎn)的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對法官、檢察官及其近親屬采取人身保護(hù)、禁止特定人員接觸等必要保護(hù)措施。

“之所以這么規(guī)定，是出于給法官、檢察官公正履行職責(zé)提供一個(gè)安心的、有保障的環(huán)境的總體考慮。”王愛立說。

最高人民法院政治部巡視員、法官管理部部長陳海光指出，法官判案不僅僅是為了解決個(gè)體糾紛，更重要的是為社會打造公平正義的制度環(huán)境。“對于傷害法官、檢察官的情況，我們呼吁社會各界重視這個(gè)問題，全社會多尊重憲法和法律，尊重司法裁判，在全社會形成崇尚法治、尊重法官的良好氛圍。”陳海光強(qiáng)調(diào)。

此外，為推進(jìn)高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)，新修訂的“兩官法”對法官、檢察官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了全面要求。

新修訂的“兩官法”在立法目的中明確提出，要全面推進(jìn)高素質(zhì)法官、檢察官隊(duì)伍建設(shè)，從而體現(xiàn)出對法官、檢察官在政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面的全面要求。

同時(shí)，對法官、檢察官的任職條件作出明確規(guī)定，即要擁護(hù)中華人民共和國憲法，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，要求法官、檢察官具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行。同時(shí)，按照中央《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》對取得法律職業(yè)資格須具備學(xué)歷條件的調(diào)整，提高了法官、檢察官任職學(xué)歷條件。

新修訂的“兩官法”為體現(xiàn)法官、檢察官單獨(dú)職務(wù)與行政職級脫鉤的性質(zhì)和特點(diǎn)，明確法官、檢察官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理。同時(shí)增加規(guī)定，對法官、檢察官應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行政治、理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

“這些規(guī)定，都是落實(shí)全面推進(jìn)高素質(zhì)政法隊(duì)伍建設(shè)的要求，目的是造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的法官、檢察官隊(duì)伍。”王愛立說。