2019年，浙江立法早知道

余文斌

2019年1月14日，浙江省委常委會聽取了浙江省人大常委會黨組關于2019年立法計劃編制情況的匯報，并同意浙江省人大常委會2019年立法計劃安排。《浙江省人大常委會2019年立法計劃》包括地方性法規項目共計40件，其中繼續審議項目6件，初次審議項目9件，預備項目5件，調研項目20件。

在立法計劃編制過程中，浙江省人大常委會深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞中心、服務大局，體現地方特色，關注社會民生，遵循立法規律，按照栗戰書委員長提出的“三個重點領域”和車俊書記提出的“六個一批”要求，注重開展探索性、標志性、引領性立法，在廣泛征求意見、深入研究論證、反復溝通協調基礎上，精選優選立法項目，將我省經濟社會發展急需、人民群眾普遍關注的立法項目及時列入立法計劃，確保地方立法更好緊跟中央和省委決策部署，服務我省改革發展，發揮引領推動作用，繼續走在全國前列。

2019年立法工作要求高、任務重。省人大常委會將在省委領導下，發揮人大主導，整合各方資源，不斷完善立法協調、起草小組雙組長等機制，落實立法工作主體責任制，在保證立法質量前提下不斷加快立法步伐，確保按時高質完成省委確定的立法任務，為全面深化法治浙江建設作出更多貢獻。

據悉，省人大常委會已初次審議，今年繼續審議的法規項目6件，分別是地方金融條例、電子商務條例、實施反恐怖主義法辦法、教育督導條例、測繪地理信息條例、小型無人駕駛航空器安全管理條例。

今年提交省人大常委會初次審議的9件法規項目分別是：

浙江省民營企業發展促進條例

中央高度重視民營經濟發展，多次強調要堅持“兩個毫不動搖”。民營經濟始終是浙江形象的金名片，始終是浙江的最大特色、最大資源和最大優勢。改革開放以來，我省民營經濟發展取得巨大成就。2017年，民營經濟創造了全省50%以上的稅收、60%以上的生產總值、70%以上的外貿出口、80%以上的就業崗位、90%以上的新增就業崗位。

但同時，民營企業在經營發展中面臨市場的冰山、融資的高山、轉型的火山等問題和困難，嚴重制約了民營企業的健康持續發展。

因此，有必要制定浙江省民營企業發展促進條例，幫助民營企業解決發展中遇到的困難，為民營企業營造更好的發展環境，切實推動浙江民營經濟高質量發展和健康發展。

浙江省公路條例

省第十四次黨代會把以美麗公路建設為主體的“萬里美麗經濟交通走廊”建設列入今后五年全省重點工作。公路也是推進我省“四大建設”的重要基礎設施保障。

當前，全省公路總里程達13萬公里，公路管理的任務日趨繁重，但由于車輛超限運輸，車輛裝載不規范，貨物拋灑嚴重，導致人員傷亡事故頻發。同時，農村公路的建設、管理、養護和運營仍是當前我省公路立法的短板。

為保障人民群眾生命財產安全，建設“四好農村路”助推鄉村振興，服務我省“兩個高水平”建設，有必要制定浙江省公路條例。

浙江省職工基本養老保險條例（修改）

黨的十九大報告提出，要“完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，盡快實現養老保險全國統籌”。《浙江省職工基本養老保險條例》自1999年頒布實施以來，對我省職工基本養老保險健康有序發展發揮了很大作用。

隨著國家社會保險法的頒布實施、國家職工養老保險政策的調整和我省養老保險事業的發展，條例部分規定與國家社會保險法和新的國家政策存在不一致的情況，影響了職工權益的保護。

為此，有必要對《浙江省職工基本養老保險條例》進行修改，健全和完善社會保障制度，維護廣大職工的養老保險權益，促進社會和諧穩定。

浙江省農村生活污水處理設施運行維護條例

2003年實施“千村示范，萬村整治”工程以來，全省已有23753個村建成生活污水處理設施，20465個村完成了移交。

但運行維護沒有針對性的法律、法規、規章作為依據，主要依靠行政手段推動，既缺乏合法性、權威性、長效性，又導致實踐中運行維護權責邊界不清、保障機制薄弱、運維機構失管、社會參與不足。

為此，有必要制定浙江省農村生活污水處理設施運行維護條例，切實改善農村人居環境，提高農村發展水平，使我省農村污水治理工作成為踐行“兩山理論”、建設“兩美浙江”的亮點和典范。

浙江省反走私綜合治理規定

當前，反走私領域法律法規滯后，反走私部門職責不明確，非設關地和市場流通領域查處走私販私執法依據存在空白，政府部門對查獲的販私行為“束手無策”，走私販私違法成本低，執法威懾力明顯不夠，導致近年來我省查獲走私案件、案值、涉稅均大幅增長，反走私形勢十分嚴峻。2017年全省共立案走私案件733起，案值42.2億元，涉稅10.22億元，同比分別上升88%、45%和25%。同時，存在走私涉案財物、工具處置難等問題。

為此，需要制定浙江省反走私綜合治理規定，為遏制走私活動提供更有力的法律武器，預防和懲治走私行為，規范反走私綜合治理工作，維護社會主義市場經濟秩序。

浙江省非機動車管理條例

近年來，我省電動自行車快速增長（2017年底注冊登記為314.9萬輛，實際保有量約為2500萬輛），生產廠家受利益驅使，絕大部分車輛設計時速嚴重超標，整車質量堪憂，速度過快、穩定性低、安全性差等問題日益凸顯，極易發生道路交通事故。2017年全省發生涉及非機動車的交通事故7084起，死亡1679人，受傷6829人，分別占事故總量的54.17%、42.22%和50.78%。同時，由于政策法律缺失，造成非機動車信息無法及時掌握，盜竊非機動車案件多發，防范與打擊效果不理想。

為此，有必要制定浙江省非機動車管理條例，切實加強電動自行車管理，消除和減少道路交通安全隱患，保障道路交通安全秩序，推進文明城市建設。

浙江省家庭教育促進條例

黨的十九大報告提出，培育和踐行社會主義核心價值觀，從家庭做起，從娃娃抓起。家庭是人生的第一所學校，家庭教育關系到孩子的終身發展，關系到千家萬戶的切身利益，關系到家庭和民族的未來。家庭教育地方立法，既是推動社會主義核心價值觀融入家庭的法治手段，又是培育德智體美全面發展的時代新人的迫切需要。

為此，有必要制定浙江省家庭教育促進條例，以推進家庭教育發展，引導家長當好孩子的第一任老師，促進未成年人全面健康成長。

浙江省精神衛生條例

2013年，國家精神衛生法頒布實施，從精神障礙預防、診斷、治療、康復等方面作了規定，有效促進了我省精神衛生事業發展。

但國家法律內容比較原則，有必要結合我省實際制定浙江省精神衛生條例，對國家法律作進一步細化，將我省好的經驗做法予以固化和提升，規范我省精神衛生服務，提高我省精神衛生工作水平，切實維護精神障礙患者的合法權益。

浙江省宗教事務條例（修改）

我省宗教事務條例于1997年12月制定，2006年3月修訂。條例的貫徹實施對于保障公民宗教信仰自由，規范宗教事務管理發揮了積極作用。

2017年6月，國務院對《宗教事務條例》作了全面修訂。我省條例的一些規定與上位法存在不一致地方，同時十多年以來我省宗教事務管理方面取得的新成果和經驗需要通過地方立法加以固化和提升。

因此，需要對《浙江省宗教事務條例》作相應修改，保障公民宗教信仰自由，維護宗教和睦與社會和諧，規范宗教事務管理，提高宗教工作法治化水平。

此外，根據情況可以在當年提請審議的預備項目有5件，分別是：浙江省街道人大工作條例、浙江省數字經濟促進條例、義烏國際貿易綜合改革試驗區條例、浙江省廣告管理條例（修訂）、浙江省農村生活垃圾分類收集處置條例。為下一年度立法作準備的調研項目共20件，分別是：浙江省實施《中華人民共和國環境保護法》辦法、浙江省海洋環境保護條例（修改）、浙江省招標投標條例（修訂）、浙江省標準化管理條例（修訂）、浙江省反不正當競爭條例（修訂）、浙江省經濟開發區條例、浙江省道路運輸條例（修改）、浙江省職業教育條例、浙江省大運河世界文化遺產保護條例、浙江省發展中醫條例（修改）、浙江省醫療保障條例、浙江省鄉村振興促進條例、浙江省水資源管理條例（修改）、浙江省農民專業合作社條例（修改）、浙江省動物防疫條例（修改）、浙江省農村宅基地管理條例、浙江省基層社會治理條例、浙江省社區矯正工作條例、浙江省預防職務犯罪條例（修改）、浙江省哲學社會科學促進條例。