農村環保監管體制改革與機制創新探究

吳薇

摘? 要：隨著農村農業和養殖業不斷發展，農村環境質量問題逐步增大。文章通過對農村環境污染類別和特征進行分析，提出農村環境監管部門監管面較窄、監管部門體系職責分配不清、監管部門監管力度不足等現狀，通過對國外環保管理模式進行借鑒，對農村環保監管部門進行體制改革與機制創新。通過改善農村環境來對提高農村居民的整體生活質量，并保護大自然環境。

關鍵詞：農村環保;監管體制;監管機制

中圖分類號：X324

通過對農村環保監管體制改革與機制創新，農村居民生活垃圾傾倒問題、生活污水排放問題、農作物施肥問題、牲畜業養殖問題得到改善。隨著政府監管部門工作開展，遇到的問題愈加煩瑣，監管面較窄導致環境未能得到改善;監管部門各機構職責分配不清導致監管結果誤差較大;監管部門監管力度不足導致相關工作人員和資金注入落實困難。通過借鑒國外的環保管理模式，對環保監管體制改革與機制創新，達到從根源上對農村環境的改善。

一、農村環境污染類別和特征

（一）農村環境污染類別

通過環境監管部門對農村環境進行查檢，將農村環境污染問題劃分為三方面進行分析。農村農業污染問題，農村居民主要生活來源是農業發展，在對農作物進行播種時使用大量化肥，造成土壤環境的污染，農村在進行池塘養殖時，造成對水源環境的污染，對人民身體和食品造成嚴重危害。農村生活污染源，農村居民在日常生活中將生活垃圾隨意放置，生活廢水向附近河流隨意傾倒，長時間污染物的積累，導致農村環境質量的整體下降。農村生態系統污染，部分農村通過企業入駐、資源開采、開展旅游業等，令農村自然環境遭到破壞，導致出現水土流失、荒漠化等問題。

（二）農村環境污染特征

農村環境污染主要通過工農業排放及居民生活習慣問題兩方面進行污染。由于部分農村地理環境復雜、河流覆蓋面廣、水源縱向度較深、農村居民傾倒污染物范圍大，居民排放的廢水通過地面滲透，間接性流入與河流連接的地下水、水庫中，導致農村環境污染具有隱匿性、散布性、潛伏性等特征，不利于監管部門對農村環境進行監測。

二、農村環保監管現狀

（一）農村環境監管部門監管面較窄

環境監管部門在對農村環境進行監管時，主要通過綜合性治理方式和污染源治理方式進行監測管理。通過政府對政策的實施，對農村居民普及環境的重要性，改善農村居民生活污水傾倒方式、生活垃圾排放方式、圈養生物污染問題等，令整體鄉村環境得到有效改善。但是監管部門仍然存在監管面不足等問題，農村在對農作物進行施肥過程中，由于農作物是居民主要經濟來源，農民在施肥過程中易忽略環境重要性，，導致監管部門在進行監管時無法形成范圍性治理。環境管理投入資金較大，目前環境監管部門治理措施的安排，將城市化環境作為主體，通過跨級式的治理方式，未能將農村實際環境作為出發點，導致監管部門管理成本與預期不符。

（二）農村環境監管部門體系職責分配不清

環境監管部門對農村環境進行監測時，通過農業機構、財政機構、環保機構、建設機構等進行監測。各機構職能不同，在執行過程中，各部門之間未能形成進行有效溝通，導致監管部門整合結果時出現重復性數據，致使監測結果混亂，不利于監管部門做出正確解決方案。各機構在進行執行工作時，需要資金支持才可令工作進展的持續性，財政機構在工作執行過程中起到主導作用，加上各機構之間未能進行統一規劃處理，在進行監管工作時易造成環節脫落。

（三）農村環境監管部門監管力度不足

首先，工作人員進行監管工作時，由于工作人員專業知識水平的不足，對生態環境管理易造成過激性監管措施。其次，監管部門對農村環境進行多指標考核制度、環境管理體系不完整、對考核結果未能采取正確懲罰制度，導致環境治理效果不明顯。再次，農村環境覆蓋面廣，居民居住范圍較大，無法對環境信息進行范圍性統計，導致數據信息缺失。最后，農村環境監管部門人員配置不足，鄉村不具備完整環境機構，導致人員與資金無法得到落實。

三、借鑒國外環保管理模式

（一）借鑒歐美國家環保管理體系

隨著農村環境問題的不斷擴大，各國對環境問題逐漸重視起來。通過各國環境監管部門不斷交流，我國也借鑒歐美國家管理體系的經驗。歐美國家居民城鎮化所占比例較高，農村人口較少，通過國家建立補貼政策、教育系統培訓、環境部門推廣、制定相應法律法規等，增強農村人口環保意識。建立完整的環境監管體系，由專門執法機構進行對環境問題整體排查，與農村居民進行面對面溝通方式，令環境問題得到及時解決。建立環境訴訟法規，根據環境問題發起訴訟，與傳統訴訟案件不同，訴訟原告與被告均可為居民、環保組織、團體、政府等，增強農民及社會機構的環保意識。

（二）借鑒日韓國家環保管理體系

同為亞洲的日韓國家，以政府為主，對環境保護政策大力宣揚，對于參加環?；顒拥膫€人、團體、企業等，政府將會給予相應獎勵，激發全民參與環境保護的熱情。日韓國家將牲畜養殖業劃入到法律法規中，對農村牲畜污染治理進行明文規定，并由環境監管部門進行定期檢查，令牲畜污染得到有效控制。創立相應的農民自組織協會，形成利益捆綁，農民之間互相監督，令環境污染問題得到改善。重視能源準化率，將農村居民生活垃圾和牲畜排泄物進行整合，通過資源再利用模式，對污染物進行處理，并從根源上解決了環境污染問題。

四、芻議農村環保監管體制改革與機制創新

（一）有效監管農村環境主要領域

監管部門通過策略的實施，農村環境問題從根本上得到遏制，通過對監管體制改革與機制創新，監管部門對農村環境進行范圍性劃分，對農村村民居住面積進行調查，將聚集性較強區域，通過城市化發展環境策略實施，通過先進措施的引進，對農村主體環境進行調研，監管部門測量機構對流動水源頭和地表水深度進行檢測分析，劃分主要領域，增加對水源的保護。各地區監管部門根據當地農村地理環境和人文特點，對監管制度進行適當的改革和創新，以農村環境作為主導，加強對主要領域的監管工作。

（二）提高監管部門整體工作效率

通過監管體制改革與機制創新，部門管轄下的各層機構，進行行動上統一管理，知識上統一水平，在進行相關檢測工作時，可及時發現問題所在，并以專業性知識進行解決。與村民進行有效溝通，了解村民內心思想，加強宣傳環境保護意識。在通過管理體制改革，明確部門上下級觀念，通過工作開展情況與實際遇到的問題及時進行反饋，制定解決方案并進行下發，通過機制創新，令部門指導和監督服務融為一體，從農民角度看問題，可有效提升監管部門整體工作效率。

（三）實現農村環境自然化發展

目前，多數農村占地面積廣、人員分布稀少，但自然環境整體結構清晰，為保證自然環境不被大肆破壞，政府監管部門通過不斷對政策進行改革與創新。部分企業通過農村自然環境和人文特點的吸引，將企業入駐進來，政府監管部門通過政策的獎懲制度，對農村自然環境進行策略性優化，使農村居民可自發的形成對自然環境的保護，以自身為主體，監督其他個人或團體，形成良性監督循環，使自然環境進入穩步提升的狀態。

五、 結論

綜上所述，隨著時代發展，環境問題得到重視，農村環境作為保護自然環境的最后屏障，環境監管部門起到重要作用。政府在響應國家政策的同時，通過引進國外環境管理模式，融合當地農村的實際環境，對農村環保監管體制改革與機制創新。通過本文介紹，期望監管部門從農村環境出發，對監管部門政策不斷優化，從根源上解決農村環境所面臨問題，達到保護自然環境的基本理念。

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