臺州：以實效彰顯擔當

臺州是我國東南沿海歷史名城，是股份合作經濟的發源地，更是一片敢冒險、有硬氣、善創造、崇務實的熱土。

這一切，在臺州歷史文化、人文精神中可見一斑，在臺州市各級人大的履職中亦體現得淋漓盡致。無論是18年為民圓一個“美麗臺州”夢，測評時敢于說“不”，還是在街道議政會、代表聯絡站、民生實事項目和代表建議督辦等各項工作中，都處處彰顯了臺州市各級人大敢作敢為敢擔當，務實履職見“真章”。

臺州，山海水城，和合圣地，制造之都，全國最具幸福感的十大城市之一。除此之外，這座濱海城市還是“國家環保模范城市”“國家衛生城市”“全國文明城市”……

可十幾年前的今天，這里卻是另一番景象。作為民營經濟的發祥地，臺州經濟曾經歷了一段快速發展期。隨之而來，水質變差，空氣變臭，生態環境整體惡化。

從那時起，臺州人民就有一個“美麗臺州”的夢想。

2001年3月，臺州市二屆人大二次會議作出了《關于全面開展河道疏浚整治的決議》，邁出了市人大監督治水、治污的第一步。

繼而，監督治氣、治固廢、護市容……10多年來，臺州市人大常委會一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干，用實際行動為民圓一個“美麗臺州”夢。

治水——“十年磨一劍”的韌性監督

監督治水非一日之功，也絕非簡單的重復。從臺州市二屆人大啟動“督水”計劃開始，這項工作就成了該市歷屆人大的“必修課”，同一個監督主題，不同的監督重點，不同的監督方式，幾乎年年被列入臺州市人大年度監督計劃。

據有關記錄，1999年之前，臺州河道水質能達到三類水標準;到了2002年，水環境迅速惡化，河道水質處于五類水標準;2004年、2005年，很多河道水質變成劣五類水，甚至出現了黑臭河。

隨著水質日漸變差，群眾治水呼聲漸起，臺州市人大常委會2001年拉開了督水的序幕。臺州市二屆人大二次會議作出了《關于全面開展河道疏浚整治的決議》，臺州也成了全省第一個提出水環境整治的設區的市。

2006年6月，臺州市三屆人大又根據代表意見作出了第二個治水決議——《關于全面開展水環境整治的決議》，明確提出五年目標和任務，要求市政府切實抓好水環境綜合整治，遏制水環境污染嚴重惡化的態勢。

到2011年，經過十年整治，臺州市區主要河道黑臭問題得到了解決，但仍未實現整治目標。鑒于此，當年8月25日，臺州市四屆人大常委會首次就水環境整治工作啟動專題詢問。

“常委會領導班子成員悉數到場，市長和兩位副市長‘領銜坐在‘應詢席的上首位置，10余個組成部門的主要負責人到場，三個半小時的詢問會，20多個問題，涉及水系暢通、截污減排、生態修復、加強執法等方方面面。”對于這個畫面，臺州市人大常委會的許多“老人大”仍印象深刻。同年，市政府出臺了《“鐵腕治水大會戰”實施方案》，一場以“鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律”實施的“鐵腕治水大會戰”揭幕。

而讓“老人大”們印象更深刻的，還是2012年的那次滿意度測評，這也著實給臺州市政府部門敲響了警鐘！

2012年6月20日至21日，臺州市四屆人大常委會第十次會議對上一年度治水專題詢問會的審議意見落實情況進行了滿意度測評。結果顯示，參加會議的32位常委會組成人員中，18人投了“基本滿意”，“不滿意”的14票，“滿意”的則為0票，最終測評結果為“不滿意”。這也是臺州人大歷史上為數不多的一次“不滿意”測評。

又隔5年，這也是臺州市人大督水的第四個“五年”。2016年10月27日，臺州市四屆人大常委會組織了第二次“問水”，現場18個問題，再次“考問”水環境整治工作。“建設水清岸綠景美的山海水城，體現了人民對美好生活的向往，而這就是政府的重要奮斗目標。我們要勇于擔當、不辱使命、只爭朝夕，切實加大治水工作力度，決不把污泥濁水帶入全面小康！”詢問會上，時任臺州市市長張兵這樣表態，臺州的治水工作再次“加碼”。

從臺州的率先提出，到全省的上下聯動，全省治水工作迎來了黃金期，而臺州的治水工作也到了決戰決勝時刻。

剛換屆不久，臺州市五屆人大就接過“督水”的接力棒。2017年4月21日，臺州市人大辦下發通知部署開展“剿滅劣V類水 人大代表在行動”主題活動，全市8000多名各級人大代表投身治水行動，開啟了一場“以人民的名義”保水、護水的戰斗，將全市的治水工作推向高潮。

為提高監督實效，臺州市人大常委會開發了實時監督“神器”——監督治水APP，從監督到反饋實現了“秒速”。監督治水APP的應用，將臺州市的8000多名代表“化整為零”，每位代表就是一個監督“觸角”，實時反饋各地水環境狀況，真正實現了治水監督的“無死角”“全天候”。

2018年8月，臺州市五屆人大常委會主任會議繼續聽取水環境整治工作落實情況匯報。“鐵腕治水，更要科學治水。保持強勢性工作措施的同時，還要引進科學性、制度性措施，注重標本兼治，建立治水長效機制。”對于新時期的治水工作，臺州市人大常委會主任元茂榮有著更高的期待。他還要求將人大督水的“韌勁”體現在人大日常監督工作上，讓“韌性”監督常態化。

整整18年，臺州市人大監督治水從未停歇！2018年，臺州捧回全省“五水共治”工作最高獎項“大禹鼎”，并成為全國首批無黑臭水體城市。

如今的臺州灣，再現“潺潺清水入河灣，魚翔淺底白鷺飛”的美麗畫卷。

治氣——“除惡務盡”的硬氣監督

空氣質量居全國前十，“臺州藍”成為對外的金名片！這對于經歷過“臭氣襲城”的臺州市民來說，真是有點喜出望外。

若將時光軸撥回十年前，打開臺州“19樓”網上論壇，常能看到網友紛紛吐槽臺州化工臭氣污染問題，往往是一個帖子發出去，跟帖的長達好幾頁，群力聲討化工惡臭。在當時，臺州已是全國重要的化學原料藥及成藥的生產基地，這一龐大的產業在提供大量的就業崗位和有力推動當地經濟發展的同時，也帶來了嚴重的環境污染問題，成為主城區空氣污染的“頭號公敵”。

2010年8月，臺州市委三屆十四次全會作出了《關于推進生態文明建設的決定》，明確提出解決化工惡臭問題。

2011年4月，在臺州市四屆人大一次會議上，潘通天等13位代表提出了《關于讓臺州主城區徹底告別化工臭氣的建議》，要求市區兩級政府加大整治力度，加快醫化園區企業的轉型升級，力求環保工作與工業發展和諧共進，還市民一個清新干凈的城市環境。當年，該建議被列為市人大常委會年度重點督辦建議之一。

次年，臺州市人大常委會會議聽取了椒江醫化園區整治情況。審議中，就有委員坦言，整治工作對于醫化企業和財政收入來說都是真正的“割肉”，一方面損失固定資產10多億元，另一方面還要補助扶持資金8個億，在當時經濟形勢不樂觀的情況下，個別領導和企業主對整治工作思想上有松動，這一點要引起高度重視。

告別惡臭是底線，也是紅線！從2011年開始，臺州市人大常委會多次就此開展檢查視察，聽取專項工作報告，作出審議意見，督查審議意見落實情況，為徹底告別惡臭綜合運用多種監督手段。

如果說監督治水靠的是一種“韌勁”，那么監督“治氣”就少不了監督的“硬氣”。“整治必須要到位，設備要拆除干凈，堅決防止死灰復燃。”“椒江的醫化產業整治已經做出了榜樣，黃巖江口和臨海川南醫化園區也要迎頭趕上，加快產品結構調整步伐。”在2014年2月25日的臺州市四屆人大常委會第二十二次會議上，委員們再次提出意見建議。

隨著一大批落后產能的退出，臺州空氣質量明顯提升。從2016年1月開始，臺州又實行特定區域大氣惡臭預警應急聯動機制，實施醫化企業特別預警方案，進一步加強對空氣質量的監控。

一邊是治理發力，一邊是監督收緊，好空氣如約而至。從“屏住”呼吸到“放心”呼吸，臺州市以刮骨療傷的決心，再一次完成了環境治理進程中的一次自我革命。

2018年8月27日，臺州市五屆人大常委會主任會議再次聽取大氣環境綜合整治情況匯報。不過，與過去的怨聲載道不同，與會人員更多的是肯定與期待：希望“臺州藍”常駐。

從2018年起，臺州市、縣（市、區）人大全面落實環境報告制度，監督環境保護工作將成為臺州市各級人大每年的“必修課”。

“寧舍GDP，也要好空氣！”成為推動臺州空氣質量治理工作的一句座右銘，更是踐行“兩山”理論的臺州實踐。

治固廢——“立足未來”的前瞻監督

2017年底，省委、省政府提出了“一年見成效、三年大變樣、五年全面決勝”“到2020年設區市全部實施生活垃圾強制分類”的垃圾治理工作目標。

對于這場已經來臨的“垃圾革命”，臺州是否已準備好了？2018年初，臺州市人大常委會副主任程進多次帶領調研組實地調研、會議座談，深入了解市區垃圾分類及處理能力建設情況，還先后赴寧波、杭州、衢州、北京等地考察學習先進經驗。

其實，早在2014年，臺州的垃圾分類處理工作就已經啟動，試點工作也已在幾個小區進行，但實質性的垃圾分類尚未開始，在社會氛圍營造、終端處置能力建設、工作體系構建、保障措施跟進等方面與先進地區差距較大。

如何發揮后發優勢，打贏這場“垃圾”革命的硬仗？2018年4月25日，一場關于垃圾分類和處理的專題詢問會如期召開。“對照省里的目標，我市做了哪些準備？下一步工作重點在哪里？2018年要實現哪些目標？”詢問會一開始，臺州市人大常委會秘書長董服標就拋出了一連串問題，委員們也隨之接連發問，既瞄準頂層設計，更直擊終端處理能力。

2018年5月中旬開始，臺州市人大又緊接著開展固廢“一法一條例”執法檢查，檢查小組兵分八路趕赴9個縣（市、區）進行實地檢查，詢問會上的“16個問題”落實情況成了檢查重點。2018年8月，市人大常委會第十四次會議專題審議了執法檢查報告。根據計劃，今年上半年市政府將向市人大書面反饋審議意見處理情況。

在人大的推動下，臺州的“垃圾革命”駛入快車道，市政府陸續落實詢問會相關工作清單，將垃圾分類工作從“點”向“面”推開。按照三年行動計劃要求，臺州市將投入67.7億元，建設38座垃圾處理設施，至2019年，實現各類垃圾“全量處理、統籌運營”和生活垃圾分類化、減量化、資源化、無害化處理。

“美麗臺州”如今已成效初顯，如何讓這份“美麗”常在，是當下必須思考的問題。臺州市人大給出的答案是：行使好“監督權”+“立法權”，不僅要管住當前，更要著眼長遠，用法律的剛性保護生態環境，守住臺州的綠水青山。

自2015年擁有立法權后，臺州市人大常委會立的“首法”便與環境衛生有關。經過近一年時間的精打細磨，經歷了40多場調研會、座談會、征求意見會，吸收了500多條意見、建議后，《臺州市城市市容和環境衛生管理條例》于2016年10月1日起正式施行。

以高質量立法護航“美麗臺州”建設，按照成熟一個出臺一個的思路，臺州市人大將逐步為“美麗臺州”織起一張嚴密的“法律保護網”。

“隨著垃圾分類工作的快速推進，垃圾分類強制性和懲罰性措施不夠健全等問題逐漸暴露，生活垃圾分類立法工作也已勢在必行。”元茂榮表示，建設“美麗臺州”是臺州人民多年的夙愿，也是黨委政府的中心工作，人大責無旁貸，不僅要監督助推好，更要立法保護好。

今年6月，臺州市人大常委會還將組織開展“美麗臺州建設人大代表在行動”主題活動，11月份將視察重大環保基礎設施項目建設進展情況……