“少捕慎訴” 謙抑善治

阮家驊

日前，浙江省檢察院舉行“少捕慎訴、保障權(quán)益”專項(xiàng)工作情況新聞發(fā)布會(huì)。記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，2018年，浙江省刑事案件不捕率和不訴率再創(chuàng)新高，分別達(dá)到26.9%和15.2%，超過全國平均數(shù)5個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)因民間糾紛、鄰里矛盾等引起的輕傷害案件，盡力讓當(dāng)事人雙方先行和解，達(dá)成和解的一般作不訴處理;對(duì)沒有前科劣跡只是初犯、偶犯的輕微盜竊、詐騙犯罪嫌疑人盡可能作不訴處理……

近年來，浙江檢察機(jī)關(guān)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”精神，推進(jìn)“少捕慎訴、保障權(quán)益”專項(xiàng)工作，在司法辦案中堅(jiān)持“依法可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴”，并積極促進(jìn)刑事和解，有效化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)社會(huì)治理和“平安浙江”建設(shè)。

2018年不捕不訴率超過全國平均數(shù)5個(gè)百分點(diǎn)

2018年7月27日，犯罪嫌疑人張某某在湖州市長興縣李家巷鎮(zhèn)老虎洞村北側(cè)河道上因停靠船只問題與孟某某等人產(chǎn)生糾紛，并在船上打架，張持鐵棍致使孟鼻骨粉碎性骨折，構(gòu)成輕傷二級(jí)。

長興縣檢察院審查該起案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，本案屬于因?yàn)榇煌？康让耖g矛盾激化引起的輕傷害案件，且犯罪嫌疑人和被害人互相斗毆，均存在過錯(cuò)，犯罪嫌疑人自愿認(rèn)罪悔罪，有賠償意愿且有賠償能力，犯罪嫌疑人的量刑檔次在三年以下有期徒刑、拘役，極有可能被判處輕刑。同時(shí)，承辦檢察官注意到本案情形完全符合省公檢法司剛下發(fā)的《輕微刑事案件賠償保證金制度》文件精神，可依此辦理。

對(duì)此，長興縣檢察院堅(jiān)持少捕慎捕理念，依據(jù)剛剛出臺(tái)的輕微刑事案件賠償保證金制度，加強(qiáng)釋法說理，并充分發(fā)揮律師作用。事發(fā)后，犯罪嫌疑人張某某自愿認(rèn)罪悔罪，其妻子也主動(dòng)表明賠償意愿，繳存了6萬元的賠償保證金，被害人表示接受。雙方和解后，長興縣檢察院依法對(duì)犯罪嫌疑人張某某作出不批準(zhǔn)逮捕決定。

張某某故意傷害不批準(zhǔn)逮捕案是浙江省檢察院發(fā)布的5起“少捕慎訴、保障權(quán)益”典型案例之一。

近年來，浙江檢察機(jī)關(guān)一手抓依法“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，對(duì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)的暴力恐怖、黑惡勢力、涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪始終重拳出擊，始終保持打擊力度和高壓態(tài)勢，有效預(yù)防和減少了我省嚴(yán)重暴力犯罪的發(fā)生。

“同時(shí)，浙江是‘楓橋經(jīng)驗(yàn)的發(fā)源地，長期以來，在司法辦案中大力持續(xù)推進(jìn)‘少捕慎訴、保障權(quán)益專項(xiàng)工作。”浙江省人民檢察院副檢察長王祺國說， 2015年至2018年，檢察機(jī)關(guān)共審結(jié)批捕案件224006人，依法不批準(zhǔn)逮捕68291人，不捕率23.4%;共審結(jié)起訴案件455361人，依法不起訴55346人，不訴率10.84%，全省刑事犯罪不捕率、不訴率呈逐年上升態(tài)勢。2018年，全省刑事案件不捕率和不訴率再創(chuàng)新高，分別達(dá)到26.9%和15.2%，超過全國平均數(shù)5個(gè)百分點(diǎn)。

“檢察機(jī)關(guān)辦理的不捕不訴案件罪名相對(duì)集中。”王祺國介紹，經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，不捕不訴案件主要是無社會(huì)危險(xiǎn)性不捕和情節(jié)輕微相對(duì)不訴兩種情形，分別占不捕總?cè)藬?shù)的58.9%和不起訴總?cè)藬?shù)的88.6%。2015年以來，排在前五位的不捕案件罪名依次是盜竊罪、詐騙罪、開設(shè)賭場罪、故意傷害罪和尋釁滋事罪，占不捕總?cè)藬?shù)的57%;排在前五位的不訴案件罪名依次是危險(xiǎn)駕駛罪、盜竊罪、故意傷害罪、交通肇事罪和詐騙罪，占不訴總?cè)藬?shù)的70.3%。

據(jù)悉，浙江刑事犯罪輕刑案件占比大，約為85%左右。對(duì)此，浙江檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大對(duì)輕傷害、盜竊、詐騙、危險(xiǎn)駕駛等輕微刑事犯罪案件依法不捕不訴的力度。例如，對(duì)因民間糾紛、鄰里矛盾等引起的輕傷害案件，盡力讓當(dāng)事人雙方先行和解，達(dá)成和解的一般作不訴處理;對(duì)沒有前科劣跡只是初犯、偶犯的輕微盜竊、詐騙犯罪嫌疑人盡可能作不訴處理。對(duì)于易發(fā)多發(fā)、社會(huì)高度關(guān)注的危險(xiǎn)駕駛案件，檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦案尺度，更加精準(zhǔn)把握量刑標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)可能判處免予刑事處罰的案件作不起訴處理。

把好涉外來人員、涉未成年人案件的“捕訴關(guān)”

2018年5月12日，熊某某到朋友所在員工宿舍玩，發(fā)現(xiàn)有人將手機(jī)放在桌上充電，遂起意偷拿手機(jī)。隨后，熊某某多次以同樣手段在該處多個(gè)房間偷得5個(gè)手機(jī)，并將手機(jī)銷贓。經(jīng)鑒定，涉案手機(jī)價(jià)值人民幣4000余元。5月18日，東陽市公安機(jī)關(guān)以熊某某涉嫌盜竊罪將其刑事拘留。

5月22日，東陽市檢察院未檢檢察官到看守所對(duì)3名新入所未成年人進(jìn)行談話教育。在與熊某某談話時(shí)發(fā)現(xiàn)，熊某某身份證登記出生日期為2002年5月9日，作案時(shí)剛滿十六周歲。但熊某某提出自己是2002年農(nóng)歷五月初九出生。如果熊某某所述屬實(shí)，那么其作案時(shí)年齡很可能未滿16周歲。針對(duì)該疑點(diǎn)，該院及時(shí)進(jìn)行審查，通過詢問其父母及親屬，該院分析認(rèn)為熊某某的出生日期存疑，遂建議公安機(jī)關(guān)對(duì)熊某某出生日期進(jìn)一步調(diào)查取證。后公安機(jī)關(guān)查實(shí)熊某某作案時(shí)不滿16周歲，并于2018年6月13日將熊某某釋放。

從發(fā)布會(huì)上獲悉，刑事案件犯罪主體中，未成年人占相當(dāng)比重。未成年人是刑事案件中的特殊群體，如何教育、感化和挽救涉罪未成年人，是未成年人檢察工作的重點(diǎn)。在上述案件中，未檢部門積極探索對(duì)看守所在押未成年人監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督，通過加強(qiáng)對(duì)新入所未成年人談話教育，前置年齡審查環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督糾正一起錯(cuò)案，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益。

同時(shí)，刑事案件犯罪主體中，外省籍人員占比超過一半，涉及外來人員、未成年人的案件也成為了堅(jiān)持“少捕慎訴”的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，各地檢察機(jī)關(guān)積極采取措施，一方面推進(jìn)“同城待遇”政策，一方面加強(qiáng)對(duì)未成年人的司法保護(hù)，把好這兩類主體的批捕關(guān)和起訴關(guān)。

例如，寧波市檢察院會(huì)同該市公安局出臺(tái)了《關(guān)于外來人員犯罪案件適用逮捕措施的若干意見》，強(qiáng)化對(duì)外來人員的平等對(duì)待，在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步推廣外來人員“同城待遇”機(jī)制，外來人員定罪不捕率從2012年的2.43%逐步提升到2018年的15.93%，與涉罪本地人員基本持平。舟山市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)外來人員犯罪審前羈押率居高的難點(diǎn)，探索建立從嚴(yán)從緊適用逮捕強(qiáng)制措施的新方式，努力降低外來人員審前羈押率，三年多來該市外來人員占不捕人數(shù)的61.7%，不訴案件中外來人員比例也超過50%。

對(duì)于主觀惡性較小的初犯、偶犯、過失犯、無社會(huì)危害性、犯罪情節(jié)輕微的涉案未成年人，各地檢察機(jī)關(guān)普遍加大特殊司法保護(hù)力度，盡可能不捕不訴或附條件不起訴，創(chuàng)新柔性司法辦案，不捕率從2015年的26.2%上升到2018年的38.7%，不訴率從2015年的13.3%上升到2018年的35.6%。

探索完善捕訴工作機(jī)制顯成效

近年來，基層檢察院辦理的一些輕傷害案件、交通肇事案件中，出現(xiàn)少數(shù)被害人“漫天要價(jià)”的索賠以及纏訪鬧訪等現(xiàn)象，既嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)審查逮捕、審查起訴工作，也不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

對(duì)此，“浙江省檢察院積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，探索配套工作機(jī)制。”王祺國介紹，省檢察院與省高院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合制定輕微刑事案件賠償保證金制度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控、矛盾化解、強(qiáng)制性措施適用、刑事和解及審理判決等進(jìn)行一攬子制度安排，為基層檢察院推進(jìn)“少捕慎訴”提供了一柄利劍，有效解決了長期以來對(duì)一些輕刑案件的處理難題。

在創(chuàng)新工作方面，浙江檢察機(jī)關(guān)還建立羈押必要性審查“提示單”制度，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部工作銜接，形成工作合力。即偵查監(jiān)督部門在辦理審查逮捕過程中，將暫時(shí)不具備刑事和解、認(rèn)罪悔罪、退贓退賠等條件的案件以“提示單”形式告知刑事執(zhí)行檢察部門，由刑事執(zhí)行檢察部門跟進(jìn)案情發(fā)展，對(duì)符合“提示單”所列條件的案件及時(shí)進(jìn)行羈押必要性審查。

此外，為嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，一些基層檢察院將生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制引入生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐。如瑞安市檢察院在辦理一起非法捕撈水產(chǎn)品案中，引導(dǎo)和監(jiān)督4名犯罪嫌疑人自費(fèi)購買4萬元魚苗和魚種進(jìn)行投放，并最后作出情節(jié)輕微不起訴，實(shí)現(xiàn)懲罰犯罪與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙贏。

據(jù)了解，近年來，省檢察院還聯(lián)合其他部門制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用逮捕等刑事強(qiáng)制措施若干問題的規(guī)定（試行）》《關(guān)于辦理當(dāng)事人和解的刑事公訴案件的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件，規(guī)范全省不捕不訴案件公開審查、聽證試點(diǎn)，不捕不訴案件釋法說理等工作，進(jìn)一步提高了不捕不訴工作的滿意度和公信力。發(fā)布會(huì)上數(shù)據(jù)顯示不捕不訴案件出現(xiàn)“雙低”，即公安機(jī)關(guān)的復(fù)議復(fù)核數(shù)量少、比例低，當(dāng)事人的申訴、信訪比例較低。

王祺國表示，下一步要總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)依靠省委政法委的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與公安、法院的溝通協(xié)調(diào)，并繼續(xù)加強(qiáng)與司法行政、律師協(xié)會(huì)、人民調(diào)解組織的溝通聯(lián)絡(luò)，充分依靠社會(huì)各方力量搭建刑事和解平臺(tái)，構(gòu)建多元立體的矛盾糾紛化解機(jī)制，進(jìn)一步為“少捕慎訴、保障權(quán)益”專項(xiàng)工作創(chuàng)造良好的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)不捕、不訴案件數(shù)量和質(zhì)量雙提升。