立法協同推動區域協調發展

虞潯

黨的十九大報告明確提出實施區域協調發展戰略，對推動地區實現更高質量一體化發展具有重大現實意義。

區域協調發展是一項浩大的工程，需要各方面協同工作，其中也包括地方立法工作。近年來，一些地方通過推動簽訂地方立法工作協議，加強地方立法規劃、年度立法計劃和具體立法項目協作，以及立法規劃和年度立法計劃的溝通協調，探索建立立法工作信息交流、聯合起草等模式，充分發揮了地方立法對區域協調發展的推動作用。

立法工作協同是推動實現地方人大協同立法的重要途徑。以長三角為例，從近年來的立法實踐來看，區域立法工作協同主要包括立法規劃計劃協同工作、起草工作協同、立法工作推進協同、立法成果共享等方面。地方人大及其常委會在制定立法規劃或年度立法計劃時，要充分考慮區域協調發展需要，注意相互吸收彼此意見、照顧彼此關切，使立法規劃和年度立法計劃滿足區域協調發展需求，最大限度發揮立法資源和制度規范方面的協同推進優勢。在起草立法項目時，也應注重協同協調工作。一些對區域協調發展具有重大影響的立法項目，可以采取聯合起草、分別審議、協同推進方式，對涉及的難點、重點、焦點問題，進行聯合攻關。

地方政府在地方立法工作中也發揮著重要作用，立法各環節都應注意吸收政府部門的積極參與，共同推進區域協調發展引領與保障工作。

目前，長三角地區建立了地方人大立法工作聯席會議制度，確立了立法工作協同的基本制度框架，主動將區域協調發展戰略落實在立法工作協同的具體實踐之中。在此基礎上，應當優先推動事關區域協調發展的地方性法規立法活動，將有關區域協調發展的立法項目作為立法計劃重點，集中優勢力量加快推進立法進程，同時積極推動各自地方性法規的制定、修改、廢止和解釋，注意聽取、考慮其他省市意見，使本地立法既符合本地實際，又相互借鑒，在事關區域協調發展的重要條款上盡可能協調一致。此外，還應加強地方性法規的清理工作，使區域內的相關地方性法規做到相互銜接。