人大工作要把握“六個度”

元茂榮

面對新的工作形勢，在新的歷史起點上，地方人大工作如何更好地適應新時期的發展要求，充分發揮人民代表大會制度的優勢，是一個值得深入探討的話題。近年來，臺州市人大常委會緊緊圍繞中心，牢牢把握“六個度”的工作要求，不斷創新履職方式，加強實踐探索，增強了人大工作的整體實效。

總體把握要有高度。這是我們人大工作總的原則。首先是政治站位要高，其次是履職定位要高，第三是工作目標要高。圍繞黨委的中心工作，抓住事關改革發展穩定全局的重大問題和人民群眾普遍關注的突出問題，這樣就錨定了人大履職的準星，這也是臺州市人大常委會的一條重要工作準則。例如，圍繞臺州市委《關于科技新長征的決定》，2017年市人大常委會出臺了《關于助推科技新長征的若干意見》，積極助推以創新驅動臺州裂變擴張趕超發展。2018年常委會聚焦美麗臺州建設，重點監督“美麗臺州行動”，開展垃圾分類專題詢問，推動落實市委關于建設新時代美麗臺州的決策。今年，常委會還將就民營經濟高質量發展開展專題詢問，促進臺州市民營經濟再創新輝煌。

監督工作要有力度。監督是人大工作的“重頭戲”，人大開展監督工作要重在實效、重在推動解決問題。首先，要精心選擇監督議題。圍繞黨委的中心工作，抓住改革發展中最關鍵的事情，抓住群眾反映最強烈的問題，科學合理安排常委會監督議題，做到少而精。其次，要抓住關鍵開展監督，如常委會去年開展的垃圾分類專題詢問，就是緊緊盯住16個關鍵問題，以這些關鍵點的整改落實推動這項工作整體推進，把臺州的垃圾分類工作推向了一個新的階段。最后，要突出監督實效，以最終成效作為檢驗監督質量的唯一標準，以監督成效來決定監督的時間跨度和工作力度。在這方面，我們監督治水的工作就是一個很好的例子，在全省率先提出，幾屆人大持續跟進，到最后的常態化監督，其間2次專題詢問，一次測評結果“不滿意”，這就很好地秉持了效果評判標準。

立法工作要有精度。地方立法事關地方經濟社會發展全局，如何實現“以良法促發展、保證善治”這一根本要求？常委會堅持邊實踐邊探索，不斷總結提煉，從三個方面給出了答案。選擇立法項目要精準，重點圍繞推動黨委重大決策部署落實、經濟社會發展的難點、人民群眾關心的熱點。例如，2016年出臺《臺州市城市市容和環境衛生管理條例》，就是考慮到當時市容狀況和行政管理方面的一些剛性需求。所立的法要可行管用，堅持立高質量的法、立改革發展管用的法，為解當前臺州市出租房亂象之困，常委會又制定出臺了《臺州市出租房屋安全管理規定》。立法還要注重突出地方特色，緊緊抓住本地這項工作的主要矛盾，這樣才能更好地體現我們立法工作的價值。

決定工作要有尺度。重大事項決定權是人大常委會的一項重要職權。目前看來，這項工作主要還存在兩方面的困難和問題：一是存在著黨委有擔心、人大有畏難、政府有想法的思想認識問題;二是重大事項范圍和討論決定程序機制有待進一步明確。對此，人大做好決定工作關鍵在于把握好尺度。要明確重大事項決定權是憲法法律賦予人大的職責使命，不履職就失職。要堅持在黨委領導下開展，及時就重大問題向黨委請示報告。要進一步健全完善工作機制，重點落實好中辦發〔2017〕10號文件要求，做到規范化、程序化。

代表工作要有深度。代表工作是人大工作的基礎，要發揮代表主體作用，使之成為人大密切聯系人民群眾的橋梁和紐帶。要以狠抓代表議案建議質量來提高代表履職能力，人大很多工作“線索”都來源于代表議案和建議，抓好這項工作能為人大工作提供更多有效的切入點。要以加強智能化履職平臺建設來激發代表活力，近年來，我們加強智慧人大建設，先后啟用了人大治水APP、人大代表食品安全監督平臺，使用便捷高效，代表參與度高，實際效果很好。要以建立履職考評機制來提升代表履職意識，可以通過開展代表向選民述職等形式，落實選民對代表的履職監督權。要以規范代表聯絡站運行來豐富代表閉會期間活動，目前，臺州全市已建成人大代表聯絡站212個，在臺州的五級代表全部編入對應聯絡站，去年8月份，我們還出臺了《臺州市五星級人大代表聯絡站建設辦法》。

特色工作要有亮度。近些年來，我們先后形成了“參與式預算”“法官檢察官履職評議”“ 鄉鎮（街道）人大評議基層站所”“人代會審查批準重點部門預算”“委派代表監督小組”“ 審議意見辦理情況滿意度測評”等一批富有成效的特色工作，有力提升了臺州市人大的工作水平。在此基礎上，要繼續推進人大工作創新發展，以爭創浙江人大工作與時俱進獎為動力形成新的特色工作，完善提升傳統特色工作。例如，重點在預算聯網監督、智慧人大建設等工作和加強開發區、高新區、集聚區工作監督等方面加強實踐探索，做好“參與式預算”和“法官檢察官履職評議”這兩項工作的推廣應用。