一封感謝信背后的五個(gè)“首次”

姚健

“聽證會(huì)后各部門單位、街道社區(qū)都在宣傳并強(qiáng)化條例執(zhí)行。以前小區(qū)樓道門口的‘牛皮癬已難見蹤影;居民反映強(qiáng)烈的停車難、亂停車問題也通過增劃改造車位得到緩解;建筑垃圾、大件垃圾，有了集中暫存的區(qū)域，還有專門的單位負(fù)責(zé)集中清運(yùn)……感謝市人大城建環(huán)資委所做的工作！”2018年11月19日，湖州市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委收到了一封來自湖州市吳興區(qū)碧浪湖社區(qū)居民的感謝信，語言樸實(shí)、篇幅不長，卻飽含著當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)湖州市人大常委會(huì)工作的高度肯定。

而這封感謝信的背后，是湖州市人大常委會(huì)為提升工作質(zhì)效，一年時(shí)間就環(huán)境保護(hù)工作開展的五個(gè)“首次”：首次開展立法后評(píng)估，首次在人代會(huì)上審議環(huán)境狀況報(bào)告，首次采取清單式執(zhí)法檢查，首次市縣聯(lián)動(dòng)督查中央環(huán)保問題整改，首次審查“三條控制線”劃定工作。

首次開展立法后評(píng)估

《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2017年頒布實(shí)施，對(duì)推動(dòng)城市精細(xì)化管理，為湖州成功創(chuàng)建全國文明城市起到了重要作用。

然而，湖州城市發(fā)展日新月異，隨著城中村拆遷、老小區(qū)改造、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等工作深入推進(jìn)，社會(huì)治理和城市環(huán)境管理中的新情況、新問題日益凸顯。基層一線執(zhí)法人員在條例實(shí)施中遇到了不少困難，廣大群眾對(duì)條例修訂的呼聲也比較強(qiáng)烈，多位人大代表向湖州市八屆人大三次會(huì)議提出了關(guān)于修改完善《條例》的議案、建議。

“民有所呼，我有所應(yīng)”。2018年7月，湖州市人大常委會(huì)決定對(duì)《條例》貫徹實(shí)施情況開展評(píng)估。這是該市人大常委會(huì)首次開展立法后評(píng)估工作，他們借助市法學(xué)會(huì)的專業(yè)力量，圍繞“合法性、合理性、操作性、實(shí)效性、規(guī)范性”五個(gè)方面的70項(xiàng)具體指標(biāo)，通過問卷調(diào)查、訪談座談、實(shí)證分析、量化評(píng)估等方式，對(duì)條例開展全面體檢、評(píng)估。除此之外，市人大城建環(huán)資委還采用了“社會(huì)公眾評(píng)、政府部門評(píng)、人大代表評(píng)、專家學(xué)者評(píng)、委托機(jī)構(gòu)評(píng)、組成人員評(píng)”的“六評(píng)”方式，積極開展立法后評(píng)估。

評(píng)估工作歷時(shí)3個(gè)月，形成了一份長達(dá)125頁的評(píng)估報(bào)告，列舉了7個(gè)方面的問題，提出了17條修改建議。

2018年11月7日，湖州市人大常委會(huì)專題召開湖州市首次立法后評(píng)估聽證會(huì)，聽取了包括人大代表、政協(xié)委員、法律專家及相關(guān)行業(yè)從業(yè)者在內(nèi)的20余名社會(huì)各界人士的聽證陳述，進(jìn)一步掌握了多元利益群體的訴求。市人大常委會(huì)黨組書記、主任胡菁菁在會(huì)上表示，“開展立法后評(píng)估工作，進(jìn)行立法聽證使我們聽到了來自社會(huì)各方、不同利益群體的不同意見和聲音，對(duì)地方性法規(guī)作出了客觀的評(píng)價(jià)，有助于市人大常委會(huì)作出正確、科學(xué)的立法決策”。

在綜合各方評(píng)估、聽證情況的基礎(chǔ)上，湖州市人大常委會(huì)決定將《湖州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》修訂列入2018—2019跨年度立法計(jì)劃，正式啟動(dòng)了該條例的修訂工作。

首次在人代會(huì)上審議環(huán)境狀況報(bào)告

2018年3月26日，湖州市八屆人大三次會(huì)議報(bào)到現(xiàn)場(chǎng)，韓紅霞代表領(lǐng)到會(huì)議資料后發(fā)現(xiàn)，資料袋里多了一份《2017年湖州市生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告》。會(huì)議期間，她還參加了一個(gè)專題座談會(huì)，市政府及其職能部門就生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告專題聽取了代表意見。

2017年，浙江省發(fā)布了《關(guān)于全面建立生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），要求各級(jí)政府向人大報(bào)告生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。

湖州市人大常委會(huì)高度重視，立即開展專題研究，從法律依據(jù)、法律程序、報(bào)告方式、審議形式等方面制定可行方案。同時(shí)，結(jié)合年度治水、治氣、治礦等生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)內(nèi)容開展專題調(diào)研，并向全體市人大代表征集相關(guān)意見。

“湖州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體向好，特別是實(shí)施‘五水共治以來，水環(huán)境不斷改善，市交接斷面考核獲得優(yōu)秀等次”“大氣污染防治工作有了起色，但是仍需要不斷努力”“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處置不錯(cuò)，發(fā)生的交通事故引起的突發(fā)環(huán)境事件，得到了及時(shí)有效處置，未造成環(huán)境影響”“我省全面推行生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度非常必要，湖州應(yīng)當(dāng)主動(dòng)落實(shí)，提早實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，有條件的街道也可以先行推廣”……對(duì)在人代會(huì)上首次審議年度生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告，人大代表反映十分熱烈。

按照《意見》提出的“到2018年，省市縣三級(jí)全面推行生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度，各縣（市、區(qū)）選取30%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點(diǎn);到2020年，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全面推行生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度”的要求，湖州市人大常委會(huì)同步加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)人大工作指導(dǎo)。在各縣區(qū)召開人代會(huì)前，湖州市人大常委會(huì)副主任董立新深入開展走訪調(diào)研，要求縣區(qū)人大將報(bào)告制度落實(shí)到位，并就鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境邊界、數(shù)據(jù)指標(biāo)統(tǒng)一等問題提出指導(dǎo)性意見。

2018年，湖州市實(shí)現(xiàn)了環(huán)境狀況報(bào)告制度市縣（區(qū)）全覆蓋，其中吳興區(qū)、南潯區(qū)、安吉縣實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。2019年，湖州市將全面推行市縣鄉(xiāng)三級(jí)生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度，并研究出臺(tái)人大審議環(huán)境狀況報(bào)告的實(shí)施意見。

首次采取清單式執(zhí)法檢查

2018年，省人大常委會(huì)采取統(tǒng)一部署、上下配合的方式，開展了固廢污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查。

為配合好本屆省人大常委會(huì)開展的首次執(zhí)法檢查，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，提升執(zhí)法檢查質(zhì)效，湖州市人大常委會(huì)綜合運(yùn)用了6個(gè)環(huán)節(jié)、3個(gè)階段和1張清單的“6+3+1”執(zhí)法檢查新方式，即：“選題、組織、報(bào)告、審議、整改、落實(shí)”6個(gè)環(huán)節(jié)、“準(zhǔn)備、檢查、審議”3個(gè)階段和1張執(zhí)法檢查清單，清單中詳細(xì)列出11項(xiàng)重點(diǎn)檢查內(nèi)容、13個(gè)主要問題、23個(gè)建議重點(diǎn)檢查的項(xiàng)目。

據(jù)介紹，本次執(zhí)法檢查還創(chuàng)新運(yùn)用了“地毯式自查”+“菜單式抽查”的檢查模式。首先由縣區(qū)人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域進(jìn)行“地毯式”檢查，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列出4-5個(gè)包括生活垃圾、工農(nóng)業(yè)固廢、危廢醫(yī)廢在內(nèi)的檢查清單。5月中旬至6月上旬，由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)7個(gè)執(zhí)法檢查組，赴各縣區(qū)對(duì)照清單隨機(jī)進(jìn)行“菜單式抽查”。

其間，湖州市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組共走訪30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村，實(shí)地檢查了40多個(gè)企業(yè)、項(xiàng)目，組織各級(jí)人大代表250余人次，召開座談會(huì)近30個(gè)，堅(jiān)持做到檢查區(qū)域全覆蓋、檢查過程不馬虎。

“如何加強(qiáng)‘一法一條例普法宣傳”“如何建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系”“如何完善固廢污染舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度”“如何提升生活垃圾處置能力”……6月19日召開的湖州市人大代表問政會(huì)上，代表們結(jié)合執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人拋出了一個(gè)個(gè)問題。近兩個(gè)半小時(shí)的問政會(huì)，代表們直奔主題、語言犀利、連連發(fā)問，部門負(fù)責(zé)人不回避、不遮短，沒有空話套話，并給出了問題整改方案和落實(shí)時(shí)間表。

有了執(zhí)法檢查時(shí)的精心“備課”，代表問政會(huì)取得了較好的效果。在此基礎(chǔ)上，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組形成了執(zhí)法檢查報(bào)告，提請(qǐng)湖州市第八屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過，提出的審議意見連同檢查發(fā)現(xiàn)的31個(gè)問題清單，一并交由市政府研究處理。對(duì)此，湖州市政府高度重視，對(duì)照清單逐項(xiàng)整改落實(shí)，使固廢處理能力不足等問題得到了有效改善。

首次市縣聯(lián)動(dòng)督查中央環(huán)保問題整改

打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大部署。2018年10月初，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰專門致函尚未完成整治任務(wù)的各地政府主要負(fù)責(zé)同志，請(qǐng)其關(guān)注并督促做好水源地整治工作。其中，湖州市也有涉及整改進(jìn)度問題。

“飲用水安全事關(guān)人民身體健康、社會(huì)和諧穩(wěn)定?！北局鴮?duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，湖州市人大常委會(huì)第一時(shí)間依法開展整改督查。10月10日，市人大常委會(huì)專題聽取市政府有關(guān)情況匯報(bào)，詳細(xì)了解各個(gè)問題的主要情況、整改措施和工作進(jìn)度，明確要求環(huán)保部門加大執(zhí)法力度。10月11日，市人大常委會(huì)再次召集德清、長興、安吉三縣人大分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)委室負(fù)責(zé)人，聽取各自區(qū)域內(nèi)飲用水水源地督查整改情況，認(rèn)真分析對(duì)河口水庫、合溪水庫、賦石水庫需要整改的問題和原因，并就市、縣兩級(jí)人大開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督進(jìn)行部署。10月26日、29日，兩級(jí)人大共同開展了全覆蓋、無死角的現(xiàn)場(chǎng)督查，并提出了“深化認(rèn)識(shí)，高度重視抓整改;實(shí)事求是，慎重妥善抓整改;細(xì)化方案，萬無一失抓整改;倒排時(shí)間，確保銷號(hào)抓整改;源頭管控，依靠群眾抓整改;長效管理，健全機(jī)制抓整改”等六條督查意見。

截至2018年11月底，湖州市涉及的10個(gè)縣級(jí)以上飲用水水源地環(huán)境問題已全部完成整改。日前，在市人大城建環(huán)資委的兩個(gè)督查報(bào)告上，湖州市委副書記、市長錢三雄作出批示，“十分感謝市人大常委會(huì)的監(jiān)督和支持。望能在新一年工作中給予更多的幫助和推動(dòng)。”

首次審查“三條控制線”劃定

完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”劃定是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、黨的十九大關(guān)于加快生態(tài)文明體制改革的要求。湖州是“兩山”理念的誕生地，是全國首個(gè)地市級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)，率先完成好“三條控制線”劃定工作，為全國提供可復(fù)制能推廣的經(jīng)驗(yàn)樣板，是湖州奮力當(dāng)好踐行“兩山”理念樣板地模范生的重要舉措和題中之義。

湖州市人大常委會(huì)高度關(guān)注這項(xiàng)全新的工作，將其列入年度重點(diǎn)監(jiān)督計(jì)劃，緊密跟蹤控制線劃定進(jìn)展?？紤]到“三條控制線”劃定涉及多個(gè)部門，事關(guān)廣大群眾根本利益，以及城市可持續(xù)發(fā)展，市人大常委會(huì)積極依靠專業(yè)代表的力量，組織視察組趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展實(shí)地視察。

視察組實(shí)地查看了老虎潭水庫，以及道場(chǎng)鄉(xiāng)錢山下村永久基本農(nóng)田、東部新區(qū)綠廊等重點(diǎn)劃定區(qū)域，聽取了基層群眾特別是控制線周邊群眾的情況反映。其間，他們既看到了各條控制線劃定的總體示范，也看到了劃定過程中存在的交叉、沖突情況;既聽到了廣大群眾對(duì)劃定控制線、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的肯定，也聽到了部分控制線內(nèi)群眾對(duì)加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償、實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)者和受益者良性互動(dòng)的建議和訴求。

隨后，湖州市人大常委會(huì)還組織城建環(huán)資專業(yè)代表、智庫專家對(duì)“三條控制線”劃定進(jìn)行了評(píng)審，并就建設(shè)項(xiàng)目落地與用地紅線有矛盾、空間優(yōu)化與嚴(yán)格管制有差距、永久基本農(nóng)田保護(hù)形勢(shì)趨嚴(yán)峻、生態(tài)保護(hù)紅線占比在全省偏低等方面問題，提出了一系列意見建議。

2018年9月26日，湖州市人大常委會(huì)第八屆人大常委會(huì)第二十七次主任會(huì)議上，聽取審查了《關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”劃定工作的監(jiān)督意見》，并在充分吸納代表、專家提出的意見、建議的基礎(chǔ)上，提出了要強(qiáng)化“三條控制線”的法定地位，確保“三條控制線”的剛性約束;堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，切實(shí)解決各規(guī)劃交叉、沖突、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)等問題，努力實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合;堅(jiān)持保障保護(hù)并重，在守住生態(tài)底線和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，更好地推動(dòng)處理好生產(chǎn)、生活和生態(tài)的空間格局關(guān)系等意見。

“群眾的滿意是對(duì)我們工作最大的肯定！”手中拿著那封感謝信，湖州市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，他們將繼續(xù)堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“兩山”理念，按照省委、市委的部署要求，充分發(fā)揮法定職能，加大對(duì)“污水零直排區(qū)建設(shè)”監(jiān)督力度，為湖州加快高質(zhì)量趕超發(fā)展貢獻(xiàn)更多的人大力量。