路橋區：“一對一”監督實事不走樣

應繽誼 陶勤貝 王成豪

路橋區人大作為臺州市民生實事項目代表票決制的試點單位，近年來在注重依法按程序票決實事項目的基礎上，更側重于監督實事項目的實施工作。

在具體實踐中，以“一對一認領，全過程監督，滿意度測評”等為抓手，通過盯緊“關鍵小事”的監督，進而促進“民生大事”的落地，扎實書寫民生實事人大監督這篇“大文章”。

一對一認領，從“蜻蜓點水”到“軍令如山”

嚴格落實責任，是開展好工作的重要基石。為避免監督工作“蜻蜓點水”“走走過場”，推動2018年民生實事項目順利實施并取得扎實成效，2018年人代會一結束，路橋區人大常委會就出臺《關于建立民生實事項目人大監督小組的通知》，通過工作項目化、項目清單化、清單責任化，分解任務，明確擔當。

人大層面，以“一事一小組”的形式，“一對一”為每個項目匹配建立了一個由常委會領導牽頭部署，相關專（工）委具體組織，10名人大基層一線代表全程參與的民生實事項目人大監督小組。

10個實事項目，10個監督小組，100名人大代表，充實的監督力量拉起了一張龐大的監督網絡，為開展民生實事項目全過程監督夯實了基礎。

“隊伍立起來了，機制也要跟上去。要以區鎮人大代表聯絡站為平臺，將10件實事項目按時間、內容分類納入聯絡站活動主題，提前一周通知代表，把閉會期間的調查研究、建言獻策常態化制度化，及時把群眾呼聲向人大、政府傳遞，充分提升選民對民生實事項目的獲得感與幸福感！”主任會議上，常委會副主任林金祥提出要建立常態化聯絡機制，及時反饋項目實施中存在的問題和意見建議，上下聯動發揮人大監督合力。

當區人大代表楊凌拿到分配的任務清單時，顯得有些詫異，“我對口監督的是‘公廁革命項目，原以為和以前一樣大伙去集中視察，轉上一圈就完事了，想不到這次進行了任務細化。該項目涉及新建廁所7座、改造提升15座，現在小組成員每人分到2個，看來我不得不‘一對一做好這些公廁的‘貼身盯防了。”

的確，隨著監督小組的建立和責任分工，特別是將實事項目監督與代表的日常履職考評相結合，讓代表們感到了“壓力”。

“截污納管是好事，我們的民生實事也連續兩年票選出類似項目，但目前二級管網建設進度明顯滯后三級管網，管網建設中存在脫節現象，怎么辦？”“今年新增的公共停車位，真正能停的有多少？前些年發現把新小區建設的私家地下車位也算進去了，這樣‘濫竽充數的情況還有沒有？”2018年6月中旬，在區人大常委會城建環資工委牽頭召開的民生實事對口項目部門座談會上，有基層代表“犀利”發問。

自開展民生實事監督工作以來，這樣的座談會記不清開了多少次，每一次會議都會發現問題、提出問題，也會解決一些問題。其間，代表們真正把自己擺進了民生實事項目長效監督責任人的位置，更加敢問、敢講、敢提，短短數月已收集意見建議70多條。

同時，政府層面也以文件形式明確了各項目的牽頭領導和責任單位，由分管副區長“一對一”認領具體實施項目，定期聽匯報、查問題、促進度，扎實有效地推進民生實事項目實施。通過常委會領導、人大工委、代表以及政府四個層面的“一對一”工作機制，不僅讓民生實事項目快速實施，也為代表履職創新了載體，使得閉會期間代表活動頻率大大提高，代表主體作用得到更加充分地發揮。

全過程監督，從“一年兩考”到“常態督查”

“看，這是我們本地企業歐路莎贊助的智能馬桶，樣子很精巧，下水也很利落，接下來還要在其他公廁逐步亮相！”路橋區綜合行政執法局局長官利兵一一介紹。推進“公廁革命”，是路橋區2018年的十件民生實事項目之一。實事辦得怎么樣？效果好不好？2018年8月上旬，路橋區人大常委會開展民生實事項目半年度督查活動，共有50名來自基層一線的區人大代表參加。

“我在這附近生活幾十年了，原來這里氣味很重，光線也差，現在一改造，舒適多了！”區人大代表顏可林忍不住連連贊嘆。這座上了“年紀”的公廁就在永安廣場邊上，由于人流集聚，是城區使用率較高的公廁之一，現在公廁內外不僅沒有任何異味，“老公廁”還成了廣場上的一道新風景。

“截至7月底，完成新建公廁7座，改造提升16座，已完成為民辦實事任務要求。下一步，我們將繼續優化公廁的外觀、設施、服務。此外，還將開發手機APP導廁軟件，在老城區基本形成15分鐘如廁圈。”實地走訪后，官利兵向監督小組成員講述了“公廁革命”的階段性成績和未來規劃。代表們在肯定工作的同時，也提出了很多建設性的意見建議，“要完善照明、通風、除臭、環保、公廁路標等配套設施”，“要加強建后管理，實行專人負責”，“公廁要回歸實用，不能單單搞高大上，更要用得上”……

“年中考”和“年末考”是民生實事項目監督的兩個重要環節。這次對“公廁革命”的半年度監督考評，即是民生實事項目“一年兩考”的一個縮影。

如果說往年的“兩考”是民生實事項目監督的“獨角戲”，2018年實施民生實事項目“全過程”監督評估后，“兩考”從“獨角戲”變成了“重頭戲”，民生實事項目監督已逐步趨于常態化。

“近年來，人大機關的工作任務日益繁重，加上力量有限，如果單單就民生實事進行單項監督，成效肯定大打折扣。”區人大常委會主任蔣臨說，“所以我考慮，能否將民生實事項目與當年常委會日常監督議題相結合，借力常委會的法定監督措施，才能更有利于實事項目的加快推進。”

2018年以來，路橋區人大常委會探索將常委會、主任會議議題與相關具體實事項目結合起來調研、視察的工作機制。比如，將基本醫療方面的民生實事項目與主任會議聽取醫共體工作報告結合起來;將實施“三大革命”項目與區綜合行政執法局的工作評議結合起來;將交通出行方面項目與主任會議專題聽取交警工作結合起來;將全民健身方面項目與聽取審議全區文化體育工作結合起來;將環境保護方面項目與河道管理條例執法檢查，以及聽取水環境整治落實情況報告結合起來。正是通過諸如此類的有機結合，向常委會的法定監督措施借力，在民生實事項目監督常態化上發力，不斷推動政府民生實事項目按期保質完成。

“要不斷完善體制機制，探索建立一條完整的監督鏈條，實現精準監督和長效監督，全過程盯好項目實施進度和質量，以實際成效回應群眾期盼。”在年中的民生實事項目協調會上，蔣臨主任提出要求。

路橋區人大常委會上下緊緊圍繞這一要求，在實踐中總結經驗，逐步構建了以“綜合協調、定期報告、實時監督、常態聯絡、科學評估”五大機制為基礎的全過程監督評估體系，有效提升了監督成效。同時，各個監督小組也是“八仙過海、各顯神通”，通過“常規+重點”的監督模式，在“現場看進度、集中聽匯報、共商議良策”的定期督查基礎上，對實施進度慢的項目開展集中視察、約談政府負責人、現場督辦等“硬”監督。代表們邊走邊看，“望聞問切”一樣不落，積極為項目推進建言獻策，推動項目實施規范化和法制化。截至2018年底，區政府報告的10件民生實事23個子項目已全部完成，其中有9項超額完成工作目標。全年民生支出達31.72億元，較上一年增長14.22%。

滿意度測評，從“為民做主”到“由民做主”

“下面，我宣布2018年民生實事交通出行方面項目完成情況的滿意度測評結果：‘滿意109票，‘基本滿意72票，‘不滿意28票，結果為：‘基本滿意。”2019年3月1日上午，路橋區五屆人大三次會議上，當主持人宣布最后一項測評結果時，在主席臺前就座的政府負責人面色緊張。

會前，引用一位政府負責人的話說：“和去年不同，今年的滿意度測評是逐項票決，孰優孰劣一目了然，我們相當有壓力。”確實，大多數地方為了穩妥起見，往往會在常委會會議上對當年實事項目完成情況進行滿意度測評，即使在人代會上進行測評，也通常采用所有項目“打包測評”，以減少不可控的風險。

但在路橋區人大常委會代表與選舉任免工委主任梁祚青的眼里，這并不存在什么風險，“從去年起，我們就開始在人代會上聽取審議區政府關于上一年民生實事項目完成情況和當年項目征集情況，區政府及相關部門負責人還輪流到各代表團參與審議，聽取代表意見，答復代表詢問。我想，只要真正把項目實施到位了，代表自然會作出公正的評價，無需擔心。”

區人大代表羅永增一直對養老事業非常關心，對于2018年民生實事之一的“每個鎮（街道）創建示范型社區居家養老服務照料中心2個以上”項目尤其關注。“我給政府投了個滿意票。”羅永增直言不諱，“居家養老一直是個大難題，據我了解，政府在這方面動足了腦筋，新橋鎮金良社區居家養老服務照料中心開展了日托模式讓老人‘老有所樂;橫街鎮的天賜湖村居家養老服務照料中心80歲以上老人均可免費吃飯，讓老人‘老有所養。政府還引進了杭州健康社區服務中心和杭州錢江養老服務中心，在全區多個居家養老服務中心建立了托管模式，努力打通居家養老的‘最后一公里，我必須點贊。”

相比在常委會會議上進行滿意度測評，人代會上測評按照無記名投票方式，一人一票，測評結果當場宣布并向社會公開，尤其是將原先的“打包票決”“一攬子通過”，變為每個項目逐項進行表決，評價的準確性和科學性大大提高，意義是完全不一樣的。輕輕一票重千鈞，滿意度測評給政府無形中加大了壓力，督促政府拿出更大的決心、更實在的舉措推動民生實事項目的實施。對代表來說，也從“旁觀者”變為“參與者”，真正完成了從“為民做主”到“由民做主”的轉變。

“下階段，除了滿意度測評，我們還將探索完善‘回頭看制度，積極引入第三方評估，不斷拓展監督的深度和廣度，持續推動民生實事項目落地生效，讓群眾共享實事成果。”區人大常委會主任蔣臨說。