臨海：讓代表聯絡站不止于“聯絡”

金祖福 王慧

“剎住了在老年協會的聚賭風”“清除牛頭山水庫水源地潛在污染源”“制止了破壞基本良田行為”……人大代表聯絡站與鄉村檢務工作站合力，發揮出了“1+1>2”的作用。

近年來，臨海市人大常委會切實履行法定職責，傾聽人民呼聲，回應社會關切，在如何發揮代表聯絡站作用、提高代表履職實效上作出了一些嘗試和探索，特別是通過對接鄉村檢務工作站，實現對檢察資源的嵌入式整合，從而激發代表履職熱情，豐富代表聯絡站功能，強化了平臺的綜合履職能力。

現實困境：始于群眾，止于聯絡

“這個代表聯絡站每個月都會安排活動，有人大代表接待，工作人員也非常耐心，都會把我們的困難記錄下來，及時向有關部門反映，幫助解決，這對于老百姓來說真是太好了。”東塍鎮村民老楊說起這些，臉上洋溢著笑容。

2014年，全省按照“全覆蓋、制度化、常活動”要求全面推動代表聯絡站的建設和運行，基本形成覆蓋城鄉的聯絡站網絡體系，打通人大代表聯系服務群眾的“最后一公里”。

臨海市自2013年開始創建人大代表聯絡站以來，全市19個鎮（街道）共建成實體人大代表聯絡站27家及相應的“網上代表聯絡站”，已形成一張城鄉全覆蓋、線上線下全覆蓋、代表進站履職全覆蓋的代表履職網。

2017年3月，臨海市人大常委會出臺《關于完善人大代表聯絡站建設的意見》，就代表聯絡站的建站原則、活動內容、工作要求作出明確規定，進一步規范和保障代表依法履職，促進閉會期間代表活動的制度化、規范化、常態化，充分發揮代表作用。

在代表聯絡站創建之初，臨海市人大常委會就將其定位為推進代表依法履職、基層人大規范化建設的有效平臺，建立了“接待選民日制度”“聯絡站工作規程”等規章制度，基本實現了讓群眾找得到代表、有地方反映問題的基礎職能。

然而，群眾反映的問題經常涉及跨地區、跨部門、跨事權的綜合性問題，有些問題需要上級部門協調處理，有些問題需要市鎮兩級代表聯動或組團督辦，碰上涉法涉訴問題時，還要求有一定的法律專業水平。為此，單靠代表聯絡站和接待代表的力量往往難以解決群眾的一些訴求，僅僅停留在“聽民情”“察民情”的“聯絡”功能上，“解民憂”功能發揮不充分。

尋求突破：創新發展聯絡站“楓橋經驗”

如何適應新形勢新要求，充分發揮代表聯絡站的功能，進一步密切人大代表與人民群眾的聯系，真正有效解決群眾訴求，是當下擺在基層人大面前的一道必答題。

“目前，人大代表聯絡站網點已在全市鋪開，下階段的主要工作是如何建好、用好代表聯絡站。”臨海市人大常委會代表與選舉任免工委主任李月明提出，近年來臨海市檢察院在基層檢察室開展的“鄉村檢務理堂”、“六小檢務”等活動，在基層社會管理方面創新亮點突出，“我們是否可以與檢察部門合力，探索實踐代表聯絡站的‘楓橋經驗？”

2014年，臨海市檢察院在杜橋檢察室試點設立鄉村檢務理堂，主要以涉檢信訪化解、矛盾糾紛調處、職務犯罪預防、法制宣講、強化與人大代表的聯絡為主。同年，該項工作被臺州市檢察院評為“優秀創新成果獎”。

但受限于在編干警數和基層檢察室核編數，臨海市檢察院無法在杜橋以外的其他鄉鎮推廣該項工作。“在市人大常委會領導的肯定與支持下，我們希望能借助各鄉鎮人大代表聯絡站，打造鄉村檢務理堂升級版，進一步探索具有時代特征、臨海特色的社會治理新路子。”臨海市檢察院檢察長陳青也道出了“兩站”對接的愿景。

2018年6月8日，臨海市人大常委會與臨海市人民檢察院聯合出臺《鄉村檢務法制（內司）代表工作議事規則（暫行）》，杜橋、白水洋、東塍、沿江、桃渚、小芝等6個重點鄉鎮的人大代表聯絡站，嘗試搭建了人大與檢察機關主導協同，鎮政府、人大代表、村級干部、轄區群眾共同參與的鄉村檢務工作站。工作站集檢察宣傳、矛盾化解、意見收集、舉報受理、公開審查宣告、幫扶聯絡等功能于一體，全方位推動檢察各項工作深入基層，暢通基層人大代表、群眾對檢察機關提出意見建議的渠道。

“兩‘站對接，既豐富了代表聯絡站的功能，提升了代表聯絡站接待活動的專業水平，也有效提高了群眾訴求的解決率。”在深化鄉村檢務工作站工作會議上，臨海市人大常委會副主任李本浪認為，兩“站”對接為各自的平臺都帶來了更多可能。鄉村檢務工作站的創建讓檢察機關在基層檢務工作的開展有了全社會力量參與的基礎依托，而代表聯絡站通過對檢察資源的嵌入式整合，實現了功能的延伸，豐富了代表履職方式，提升了法治化和專業化水平，完成了從單純依靠動員群眾解決矛盾沖突、涉法涉訴到協同專業部門聯動履職的轉變。

據統計，自兩“站”對接以來，已共同開展講座、巡回審查形式的法治宣講8次，服務群眾500余人次;通過召開座談會、定期走訪等形式，累計收集代表意見或建議112條;開展“楓橋經驗”活動，化解潛在涉法涉訴案件33件，其中被浙江檢察“楓橋經驗”專欄刊發4件;為鄉鎮黨政決策提供法律咨詢和把關30余項。

共同發力：實現“1+1>2”的倍增效應

“村民們每天晚飯后聚到老年協會賭博，影響太惡劣了。向派出所報案后，派出所每次出警都跑了空，我就想請人大代表幫幫忙，還我們一個清凈的老年協會。” 白水洋村民老朱向人大代表聯絡站反映了老年協會賭博的問題。

代表聯絡站核實相關情況后，與當地派出所取得聯系，通過協助和提供線索的方式，最終抓獲相關聚賭人員。白水洋鄉村檢務工作站聯合該轄區代表，組織老年協會會員200余人，參加該案的公開審查，法制教育效果明顯，基本解決該村老年協會聚賭成風的問題。

在小芝鎮，多名人大代表與小芝鄉村檢務工作站共同巡查了牛頭山水庫水源地保護情況，發現該鎮傳統“小米面”生產環保設施落后，容易污染水源。代表通過代表聯絡站向環保部門反饋，環保部門責令限期整改。此后，臨海市檢察院與人大共同就該問題開展深入調研，并出臺了《關于依托鄉村檢務站全力護航“生態小芝”建設的工作意見》，提出“強化牛頭山水源保護，守護臨海市民大水缸”“強化生態保護，守護青山綠水”“強化司法保護，守護生態產業”等建議。

在桃渚鄉人大代表聯絡站與桃渚鄉村檢務工作站的一次聯合接待中，得知了桃渚鎮后塘村一基本良田遭到破壞的情況。參與聯合接待的人大代表及檢察干警第一時間趕到現場展開取證。不久，臨海市檢察院依法向臨海市國土資源局發出公益訴訟訴前《檢察建議書》，要求國土局“進一步履行監管職責，依法責令破壞責任人及時治理、恢復被破壞的良田，并對責任人處以罰款”。

“兩‘站對接，是人大與檢察部門在創新發展新時代‘楓橋經驗的探索實踐，這一共享共建的履職模式，正日益顯現出‘1+1>2的倍增效應。”臨海市人大常委會有關負責人表示，人大代表聯絡站與鄉村檢務工作站對接后，不僅能監督和協同檢察部門履行職責，進一步發揮當地人大代表在矛盾化解和息訪息訴方面的作用，而且在監督維護生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有土地使用權出讓、服務非公經濟等領域的作用發揮也實現了延伸和拓展。