立法繪好“浙江導航圖”

孫潮陽

提供實時導航定位服務

網約打車、自駕旅行、戶外徒步、外賣點單、移動支付，我們每天都生活在測繪地理信息給我們提供的服務中，為此提供支撐的是全球衛星定位技術、地理信息系統技術、遙感技術、電子網絡通訊技術等。現代科學技術的發展使測繪工作進入了高科技時代，使傳統的測繪業發生了根本的變革。測繪地理信息對經濟社會發展的基礎支撐和服務保障作用日益凸顯，與人民群眾生產生活密切相關，經濟社會發展對測繪地理信息的需求也更趨多樣化，人民群眾需要更加豐富的地理信息產品和服務。

為此，條例規定：縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應當依托云計算、大數據等現代信息技術，及時獲取、處理、更新基礎地理信息數據，增強地理信息資源供給能力，創新監督管理方式，加強地理信息公共服務平臺、測繪地理信息綜合監管服務平臺等建設，提升測繪地理信息公共服務和管理水平。為了把公眾的獲得感落到實處，條例還明確規定：“省測繪地理信息主管部門通過省衛星導航定位基準服務系統，免費向社會提供實時導航定位基礎性服務。”

整合數據，實現“最多跑一次”

隨著云計算、大數據等新技術的快速發展，測繪地理信息成果在計算機、網絡上存儲處理已成為常態，另一方面測繪地理信息主要以數據的形式存在，通過網絡存儲、傳輸以及服務、監管有天然優勢。

目前全省地理信息公共服務平臺已經集成、整合政府各部門258類數據、匯聚103類省市縣三級政務地理信息資源，平臺示范應用項目超過千個。測繪地理信息主管部門開展了測繪地理信息資質單位庫、從業人員庫，項目備案庫及企業信用庫和綜合監管平臺等“四庫一平臺”建設，綜合監管平臺已于2018年10月10日正式上線試運行。

為充分體現“放管服”改革的要求，實現“最多跑一次”，切實提高服務能力，條例補充和完善了相關內容。一是取消了項目實施前備案，規定：“測繪單位應當在測繪地理信息項目實施前，通過測繪地理信息綜合監管服務平臺向測繪地理信息主管部門報送項目合同或者委托書。測繪約定報酬十萬元以下的，可以在項目完成后一個月內報送。”二是為方便測繪成果匯交，規定：“除涉及國家秘密的測繪成果外，測繪地理信息項目出資人或者承擔國家投資的測繪地理信息項目的單位可以選擇網上匯交。省測繪地理信息主管部門應當在測繪地理信息綜合監管服務平臺提供匯交入口。”三是為推動地理信息公共服務平臺充分應用，規定：“縣級以上人民政府及其有關部門涉及地理信息的電子政務、公共服務和業務管理的信息化系統，應當使用地理信息公共服務平臺。”

培育壯大地理信息共享產業

2018年1月19日，“德清一號”衛星在中國酒泉衛星發射中心成功發射升空并順利進入預定軌道。這是我國首顆以縣域命名的遙感衛星，是浙江省德清縣、湖州莫干山高新產業技術開發區打造的衛星，主要圍繞測繪、交通、水利、環保、農業、統計等多個行業提供遙感應用服務。命名衛星的德清縣，積極打造建設地理信息小鎮，成功引進中科院遙感所德清研究院、超圖軟件、千尋位置等150多家地理信息企業，累計實現總產值121.6億元，基本形成全國地理信息產業集聚度最高的區域，并于2018年11月19日至21日成功舉辦了首屆聯合國世界地理信息大會。

由此可見，測繪地理信息產業的發展有巨大的經濟效益和社會效益，體現在綜合效益好，帶動系數大，國際化程度高，是公認的高科技綠色朝陽產業。條例將促進地理信息服務和應用作為立法的重點內容，專設“地理信息服務和應用”一章，明確建立健全地理信息資源共建共享機制，使用地理信息公共服務平臺，充分利用已有的測繪成果避免重復測繪，并對進一步培育壯大地理信息產業、推廣應用地理信息新技術、新產品、新服務，支持地理信息產業新業態、新模式創新發展等內容作了規定，為我省地理信息產業發展提供了有力的法律支撐。

據悉，2009年出臺的基礎測繪條例、2017年修訂后的測繪法均對省市縣組織實施的基礎測繪項目作了規定。近年來，隨著測繪技術、計算機技術、遙感技術等的發展，浙江省基礎測繪的具體內容大大拓展，增加了海域水下地形測量、陸域重點水域水下地形測量、城市地下空間、地下管線普查等內容。據此，條例對省和市縣組織實施的基礎測繪項目進行了相應調整，并予以細化，以增強操作性。