為“新官必須理舊賬”入法點贊

何勇海

因“人來政改、人走政息”導致的前功盡棄、勞民傷財，浪費了多少發展資源，貽誤了多少發展機會？

2019年1月18日，黑龍江省十三屆人大三次會議審議通過《黑龍江省優化營商環境條例》。條例規定，各級人民政府和有關部門“新官必須理舊賬”，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，保持政策的連續和穩定，依法作出的規劃、行政決定等不得隨意改變。該條例將于2019年3月1日起施行。

將“新官必須理舊賬”寫入法條，據說在全國各省市同類法規中，黑龍江是首創。我們必須為這一首創點贊，這一做法也應該得到廣泛復制，因為“新官不理舊賬”是個普遍現象。2018年3月20日上午，十三屆全國人大一次會議閉幕后，國務院總理李克強與中外記者見面時，曾再次就“地方政府不作為亂作為”的問題發出警告：“有些地方政府的某些行為不好，新官不理舊賬，換了一個官，過去的合同就不算了。政貴有恒，你不能把合同當廢紙，對此我們是堅決制止的，而且要予以處罰。”

新官為啥普遍不理舊賬？不外乎以下幾個方面因素：一是因為新官上任總想立新功，新功才是自己的政績，而舊賬理好了則是前任的政績，理不好反而耽誤自己的時間，甚至可能損害自己的名聲，惹來麻煩。二是因為大多數新官認為，舊賬可能是替前任“擦屁股”的“爛賬”，或是利益關系盤根錯節且剪不斷、理還亂的“糊涂賬”，吃力不討好，未必理得了、理得好。三是因為一些新官的“官本位”思想濃厚，不將規劃重調，不讓建設重搞，似乎就顯示不出自己的領導才能與魄力，如果“一張藍圖繪到底”，如何突出自己與前任不同？

無論新官心里打著怎樣的“小九九”，他們“不理舊賬”都是不具備正確政績觀的體現，是不負責、無擔當的表現。其后果是，“規劃趕不上領導變化”“一任領導一張藍圖”，影響地方政策的嚴肅性、公信力，影響群眾、市場投資主體的利益，影響地方經濟社會發展的科學性、連貫性、長期性。試問，這些年來，因“人來政改、人走政息”導致的前功盡棄、勞民傷財，浪費了多少發展資源，貽誤了多少發展機會，拖累了多少地方真正發展？

實際上，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，才能凝聚發展合力。政貴有恒，既要“繼往”理舊賬，又要“開來”謀新篇，只有一任接著一任干，過了一山再登一峰，跨過一溝再越一壑，才有一個地方的科學、持續、長期發展。各級領導干部要樹立“功成不必在我”“功成必定有我”的正確政績觀，接棒好上一任，承接好下一任，求真務實、真抓實干，這樣才不會浪費發展資源，貽誤發展機會，拖累地方發展。

近年來，隨著輿論對“新官必須理舊賬”的呼吁增多，隨著相關部門開始對這一沉疴痼疾予以警醒與治理，一些新官已經在開始理舊賬了，但離群眾的要求恐怕差得還遠。因此，像黑龍江這樣將“新官必須理舊賬”寫入法條大有必要，這是讓舊賬受到法規保護的舉措，如果再有新官人為區分新賬舊賬，割裂職責、推卸責任，當事人就有依據提起“民告官”了。“新官必須理舊賬”寫入法條，也能倒逼新官維護發展大局、維護政府誠信、敬畏法律底線。