農業產業化扶貧的困境與出路

田蓉 劉大路

摘要：農業產業化是扶貧開發的重要支柱，而市場經濟環境下的產業集約化能夠有效控制企業成本，增加企業受益。農業企業的規模化經營，能夠有效降低生產成本、刺激農村經濟發展、提高農民收入、改善農村生態環境，因此是一種新型的農業產業經營模式。由于貴州省各地區的地貌環境與文化背景不同，扶貧對象的規模差異很大，區域發展不平衡的問題突出。在農業市場化機制不鍵全、產業化規模難以形成、專項資金使用效益低、產業鏈條中斷的背景下，如何引導銅仁地區農業產業化扶貧項目，引導農村、農業的發展，帶動農民的致富是脫貧攻堅中的關鍵問題，文章分析當前的農村扶貧政策與農業產業化之間的邏輯關系，找出農業產業化面臨的問題，并提出相關的對策和建議。

關鍵詞：農業產業化;扶貧政策;社會資本;貴州省

中圖分類號：F323

一、文獻綜述

隨著社會經濟的持續發展，不充分不協調發展成為當下社會的主要矛盾，為促進區域間協調發展，政府逐步加大對貧困地區的政策扶持力度。在此背景下，農業產業化扶貧提上議程，引起國內外學者的廣泛關注。針對農業產業化能否以龔曉寬（2006）、全承相（2015）、包巖（2018）為代表的學者通過對產業扶貧的政策論析，認為農業產業化作為一種創新模式，是脫貧攻堅有效途徑。對于現階段農業產業化存在的問題，李欣（2018）以山東省為例，認為產業資金渠道單一、貧困主體承接能力差以及產業項目回報周期較長是農業產業化扶貧中存在的主要問題。針對農業產業化發展出路，王麗娟（2018）通過對農業產業化水平與金融支持進行回歸分析，結果呈顯著正相關，認為金融支持能夠推動農業產業化發展;沈洋（2013）、凌慧，李和平（2019）認為培育貧困地區的社會資本，能夠直接減緩貧困地區貧困程度，而且通過有針對性的投入還能極大地促進農業產業化扶貧進程。

綜上，眾多學者們對我國農業產業化扶貧的合理性以及現階段存在的問題進行了詳細研究，并提出相應的對策建議。但研究大多停留于理論層面，結合地方實際研究涉及不多，研究還不夠深入。本文通過對貴州省銅仁市的經濟社會調查，以此為基礎對農業產業化扶貧的困境與出路進行深入分析，具有一定的研究空間和研究意義。

二、農業產業化扶貧的重要性

在市場經濟的浪潮中，農業因其周期長、回報率低、受自然條件等因素影響，農業沒有任何優勢。然而農業在農村貧困地區仍處于主導地位，是貧困主體賴以生存之基。農業產業化扶貧是中央基于對貧困地區、貧困主體等多方面因素綜合考慮，制定出的創新扶貧舉措，事實證明，沒有產業帶動，脫貧攻堅不切實際，缺乏產業支撐的給錢給物式的扶貧，也很難持續。要想全面脫貧，必須激發貧困主體的造血能力，農業產業化扶貧是必由之路。農業產業化扶貧，貴在產業化，重在擺脫貧困。對于我國而言，實現對貧困戶增收，全面脫貧攻堅具有極其重要的意義。

三、銅仁市農業產業化發展現狀

（一）大力引進龍頭企業

農業龍頭企業是農業現代化發展的一部分，農業龍頭企業的發展有利于推動現代農業發展、助推脫貧攻堅、增加農村就業創業機會和促進鄉村振興。近年來，銅仁市大力引進鐵騎力士、溫氏、華西希望等國家級龍頭企業，以大型龍頭企業為中心，通過“公司+代養戶”、“公司+村集體經濟”等創新模式發展肉豬代養戶506戶，發展牛羊規模養殖大戶（場）3600多戶。截至2017年底，共有農業產業化龍頭企業854家入駐銅仁市，其中以市縣級為主共779家，占比91.2%，另有省級73家，國家級2家。銅仁市龍頭企業固定資產總額達77億元，2017年產品銷售收入總計90.9億元，企業利潤達到13.6億元，其中有11家企業銷售收入超過1億元，全市規模以上龍頭企業總數達到80家以上。

（二）重點培育優勢產業

銅仁市近年來進一步加大農業結構調整力度，加強農產品生產基地建設，大力發展茶葉、蔬菜、中藥材、核桃、油茶以及生態畜牧業和水產健康養殖等特色優勢產業，并實施“品牌化”戰略，提升農產品的市場競爭力通過整合梵凈山品牌，培育了梵凈翠峰茶、石阡苔茶、沿河空心李、貴州白山羊等一批優質農產品品牌。2017年注冊“梵凈山珍·健康養生”品牌，開展“三品一標”認證，2017年新增無公害農產品（種植業）產地認證114.68萬畝，畜產品產地認證65個，無公害農產品認證182個，綠色食品認證11個，有機農產品獲證142個，地理標志保護產品申報2個。同時大力發展農產品加工，促進產業優化升級，2017年底銅仁市農產品加工企業近百家，在發展初制加工的同時，推進農產品精深加工，延伸產業鏈，提高農產品附加值和綜合利用率。

（三）加強農產品供應鏈建設

銅仁市通過開展農產品供需底數摸底調查，建立農業產業脫貧攻堅監測系統。逐步建成的玉屏國家級牲畜交易市場、沿河官舟山羊交易市場、茶青交易市場、武陵山中藥材交易市場、石阡西部茶都和梵凈山茶城等農產品綜合或專業批發市場為基本流通方式，同時建立產銷定向關系，開展“農校”對接、“農醫”對接、其他公共機構采購本地農產品供需對接活動，建立電商扶貧，構建產銷直通渠道等，并積極爭取省級資金支持，引入社會資本投入產銷對接。另外，發展148家電商企業在淘寶、京東、融e購等知名網站開辦網店，2017年實現電商銷售收入4.6億元。

（四）創新利益機制，帶動農戶增收益。

銅仁市龍頭企業通過增強自身發展實力，強化了帶動農戶的能力，實現雙方共贏。貴州桃李春風食品飲料股份有限公司僅成立一年，就直接輻射帶動珍珠花生種植約5萬畝，發展種植業農戶約5000戶。松桃梵凈福海糧油有限公司2015年僅帶動1450戶農戶，公司經過擴大大米加工生產線和發展流通服務業，銷售額從8000萬直接增加到2億元以上，帶動農戶增加到3895戶，推動脫貧攻堅。

銅仁市創新“龍頭企業+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”、“龍頭企業+農民合作社+農戶”等模式，在全市范圍推廣“民心黨建+三社+春暉社+貧困戶”的新模式。同時加快探索企業與貧困農戶建立利益聯結機制，明確貧困戶、農戶在綠色優質農產品產業鏈、利益鏈中的位置，保障農民利益。在全市范圍內大力推廣萬山“九豐農業+”、玉屏溫氏生豬養殖“411”等典型模式，鼓勵社會資本進入農業生產領域開展企業化經營，帶動相關產業發展、帶動群眾脫貧致富。

四、銅仁市農業產業化扶貧中存在的問題

（一）農業產業化資金來源渠道單一

隨著對農業產業化扶貧理念的變革創新，對扶貧攻堅的資金進行了前所未有的大膽使用，采取資金重點利用的措施、項目集成建設的思路，借助領域內的大型領頭企業，利用扶貧攻堅資金，在貧困村區域內建立了養殖區域，以達到為領頭企業建設原料基地的目的，從而使領頭企業帶動貧困區的發展，使經濟得到更好的發展。我國雖是農業大國，但農業具體特殊性，與其他產業相比，農業產業化扶貧項目見效周期長，見效慢，很難吸引社會投資，導致農業產業化投資資金有限，來源渠道較為單一，各投資主體對農業的投資都明顯不足，難以滿足農業產業化的需求。2015年銅仁市對農業產業的財政預算僅有500萬元資金，其中60%是用于貸款貼息，重點支持30家市級以上龍頭企業;40%萬元用于產品宣傳推介、市場營銷與品牌建設、農產品電子商務及原料基地建設補助。資金上的不足，以至于農業產業化進程中表現為，大而不強，難以形成規模。

（二）貧困主體自身承接產業能力弱

2012年以前農業產業化扶貧項目相對來說比較單調，項目的種類大多數都是養殖業畜牧業，方法也很簡單，統一購買種畜，然后公平公正的分給每一家農戶，當然，每家每戶都能得到他們應得的，但是，此法也有一定的缺點，那就是因為資金限制，每家相對來說比較窮的農戶只能分到一兩頭羊或幾戶才能合有一頭牛，對于缺乏合作意識的他們來說，產業就很難發展起來，甚至產業收益低到幾乎養活不了自己的家庭。有些貧困戶甚至認為自己分到的種畜苗是國家無償提供的，因此對這些所謂的無償的種畜不加以珍惜，甚至將它們直接殺掉或者賣掉變現。這就導致分給每家的種畜難以達到剛開始設想的那樣，難以達到最終目的，使產業的發展鳳頭雞尾且做無用功，而撥出的扶貧款項也白白浪費。

五、推動銅仁市農業產業化扶貧發展的對策建議

（一）加大財政支持力度，引入社會資本

現階段銅仁市應多渠道整合和統籌支農資金，一方面加大財政的支持力度，一方面全面放開農村市場，制定優惠政策，吸引社會資本。增加扶持農業產業化發展的相關資金投入，通過資金投入、補貼等多種方式繼續加大對龍頭企業的扶持力度，同是將投資重點轉向產品宣傳推介、市場營銷與品牌建設、農產品電子商務及原料基地建設補助等方面。

（二）加大對龍頭企業支持力度

政府及其相關部門應定期與相關金融機構溝通、協調和對接，切實幫助龍頭企業解決資金短缺困難。給予優先貸款、利率優惠。合理設定龍頭企業貸款期限和還款方式，避免因貸款期限與龍頭企業經營周期不匹配而增加龍頭企業資金壓力。加大金融扶貧力度，支持扶貧龍頭企業發展壯大。積極培育上市公司，支持符合條件的龍頭企業上市融資，拓寬融資渠道。鼓勵和支持融資信用擔保機構增資擴股，加大對龍頭企業的融資擔保力度，并實行擔保費率優先。

（三）強化貧困主體脫貧意識，提高承接產業能力

一方面引導貧困群眾樹立主體意識，讓貧困主體“想脫貧，要脫貧”，發揚自力更生精神，激發改變貧困面貌的干勁和決心。另一方面針對貧困主體缺乏技能，自身承接產業能力過弱這一問題，政府應設立知識技能培訓班，加強對貧困主體的技能培訓，提高對農業產業化承接能力。

參考文獻：

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