行政事業單位預算管理存在的問題分析與對策

古麗娟

摘要：作為行政事業單位財務管理中一項非常重要的內容，預算管理的效果會對行政事業單位內部控制水平和運行質量產生直接影響。新時期，經濟體制改革的持續完善，對于行政事業單位預算管理工作提出了日益嚴格的要求。文章從行政事業單位預算管理中存在的問題出發，有針對性地提出了問題的解決對策，希望能夠為行政事業單位預算管理的順利實施提供參考和借鑒。

關鍵詞：行政事業單位;預算管理;問題;對策

中圖分類號：F294

行政事業單位在我國現階段的經濟體制中發揮著重要作用，而伴隨著行政事業單位改革的持續深化，其財務管理工作面臨著新的挑戰，預算管理作為財務管理的重要組成部分，更是發揮著不可替代的作用。最近幾年，預算管理改革使得行政事業單位對于自身的財務管理采取了相應的優化措施，但是并沒有能夠對其中存在的問題進行徹底解決，從而未能滿足單位自身的發展要求。

1 行政事業單位預算管理存在的問題

1.1預算認識不到位

當前，還有部分行政事業單位的領導對于預算管理的認知不夠清晰，將其單純看做是財務部門的工作，沒有對預算管理作出合理安排，也很少參與到預算管理工作中。在這種情況下，單位預算編制過程中，沒有經過相應的調研和論證，其他部門參與度不高，從而導致所編制的預算存在與實際不吻合的現象，影響了后續的預算執行。另外，部分行政事業單位領導缺乏對預算執行情況的關注，導致預算的執行過于隨意，很容易引發資金浪費的問題。

1.2預算編制不科學

行政事業單位在開展預算編制的過程中，應該堅持科學合理、收支平衡等基本原則，但是縱觀當前行政事業單位的預算編制工作，很多時候都沒有能夠體現出科學性及合理性，在沒有經過調研論證，缺乏必要信息、項目內容不清的情況下，盲目進行預算編制，無法對經費的需求進行細化，而且存在先要預算后找支出項目的現象。另外，不少行政事業單位在進行預算編制的過程中，采用的都是一些常規方法，如固定預算、增量預算等，而且在操作中隨意簡化預算編制流程，沒有將其與行政事業單位本身的規模和年度工作安排結合起來，也沒有就行政事業單位的服務和效益做出合理評價，導致預算編制過于粗糙，與實際情況嚴重不符[1]。

1.3預算執行不嚴格

經過長期發展，行政事業單位中的預算管理不斷合理和規范，但是由于認識不到位，或者態度隨意等問題，預算執行與預算批復計劃存在不相符合的情況，全面預算執行方依照自己的判斷或者現實需求，在預算執行過程中經常性的調整或追加，這樣必然影響預算的嚴肅性，對預算管理的效率產生影響。分析原因，主要是由于行政事業單位本身并沒有重視對于預算執行過程的管理和監督，導致預算方案在執行過程中出現了與預算計劃偏離的現象。同時，在預算執行過程中，行政事業單位并沒有對相關責任進行明確及落實，在很大程度上制約了預算執行的流暢性和規范性[2]。基層單位存在很多臨時性、突擊性的工作，工作變化快，加上自身的預算項目調劑權限較少，預算執行很容易受到影響。

1.4考評機制不完善

在預算管理過程中，預算管理考評發揮著重要的引導作用，考評結果會對預算執行以及資金使用的最終效果產生影響，也關系著行政事業單位預算管理的具體情況。就目前來看，行政事業單位預算考評工作缺乏完善性，存在不少問題，具體來講，一是從預算編制到預算執行，再到預算執行結果的分析，沒有能夠形成完善的考評體系，不完善的預算考評機制影響了預算考評工作的實際效果;二是對于行政事業單位而言，很多時候預算考評工作都流于形式，處于無人執行、無人管理的狀態，本身的作用無法真正發揮出來。不僅如此，不完善的預算考評機制也會導致考評的結果失去科學性，無法為來年的預算編制提供有效參考。

1.5人員素質有待提高

行政事業單位的預算管理工作主要由財務人員負責實施，而由于不少財務人員存在專業素養不能滿足當前管理需求的情況，致使預算管理工作的實際效果難以提高。當前，行政事業單位在財務管理方面存在不少問題，影響了預算管理工作的順利實施，也阻礙了預算管理質量的提高。預算管理人員本身的專業素質不夠，使得其無法很好地適應預算管理工作要求，加上財務部門人員的頻繁流動，以及隨意化的業務交接，預算管理水平想要提高，可謂困難重重[3]。

1.6上級部門業務指導不夠

現行的行政事業單位預算管理的層級可以分為一級預算單位、二級預算單位，一級預算單位直接向同級財政部門編報預算，也要對所屬單位的預算進行審核;二級預算單位向上一級預算單位編報預算，負責所屬單位預算審核并向其轉撥預算資金。新時期，行政事業單位面臨著新的發展環境，在開展預算管理的過程中，對于上級部門的業務指導有著一定的依賴性，但是從實際情況分析，上級部門對于所屬單位的預算管理并沒有投入足夠的關注，將其認定為單位自身的工作，認為自己“不便插手”，也就沒有提供相應的業務指導，影響了行政事業單位預算管理的效果。

1.7對政策解讀不到位

對于政府最新政策的有效解讀是行政事業單位做好自身預算管理工作的關鍵，而從目前來看，不少行政事業單位仍沒有認識到政策解讀的重要性，在開展預算編制和預算執行的過程中，通常都是僅從自身的實際情況著眼，將目光局限在單位內部，缺乏對外部環境的關注，這樣很容易導致預算編制與政府宏觀政策不相吻合的現象，在預算執行中往往需要進行調整，影響預算管理的嚴肅性。例如，在進行2019年的預算編制時，如果對政府采購指標和虛擬指標的解讀不到位，必然會導致預算編制效果不佳，在預算執行過程中會遇到應該編制政府采購指標的沒有編制政府采購指標，應該編制虛擬指標的沒有編制虛擬指標，導致工作無法開展。

1.8預算項目結構不靈活

對行政事業單位預算管理情況進行分析，其存在預算項目結構不靈活的問題，預算部門在進行預算項目的申報時，缺乏詳細的前期調研，導致項目在執行過程中存在計劃變更的情況，影響了執行的效率和效果和預算的嚴肅性。對此，在進行新一年的預算編報過程中，應該對預算項目結構進行優化，以此來保證資金的使用效率。

1.9監督力度不足

一是在執行預算的過程中，沒有能夠依照相應的預算時序進度和年度支出計劃開展有效的監管工作;二是財務管理部門和預算執行部門之間缺乏有效的信息反饋渠道，導致預算部門無法對相關政策進行準確把握，無法為預算的執行提供指導，影響了預算執行的進度和效果。基于此，行政事業單位在預算執行過程中，要建立起相應的動態跟蹤監管機制，對預算執行情況提供指導，以此來保證其執行效果。

1.10績效管理機制不完善

在實踐中，不少行政事業單位對于預算績效管理的重要性缺乏足夠認識，致使預算績效管理執行力度欠缺的現象，不僅影響了資金的使用效率，也導致預算本身約束力的弱化。同時，行政事業單位沒有能夠將預算績效評估和資金使用掛鉤，也沒有依照年度績效評估方案來就預算執行情況進行自評，預算績效管理的作用完全無法發揮出來。基于此，行政事業單位必須參照年度績效評估方案，做好預算執行狀況的審計監督，對相應的績效管理機制進行完善。

2 行政事業單位預算管理強化對策

2.1轉變思想認識

預算管理并非是簡單的財務數據填報，也不單單是財務部門的工作職責，而是需要單位各部門相互合作的綜合管理體系。因此，行政事業單位管理人員應該及時轉變思想認識，堅持以身作則，真正認識到預算管理的重要性，在單位內部構建起自我約束、自我控制、自我發展的有效機制，帶動全體員工共同參與到預算管理中，確保預算管理的相關措施能夠得到有效落實。必須認識到，預算管理是一項復雜的系統性工作，涉及很多方面的內容，行政事業單位應該充分重視，注重有序開展，才能保證財政資金的高效使用，實現資源的優化配置。另外，考慮預算管理本身所具備的戰略性及系統性特點，應該在財務部門負責的基礎上，引導其他職能部門的共同參與，進一步強化預算的約束剛性，保證預算管理的效果。

2.2做好預算編制

預算編制是確保預算管理工作順利開展的基礎和前提，較高的預算編制水平能夠為行政事業單位的穩定運轉提供資金保障、并提高財政資金使用效益。要做好預算編制工作，要從如下方面努力：一是應該在單位內部組織召開相應的部門預算會議，要求各部門都加強對于《預算法》的學習，真正認識到預算管理的重要性;二是成立預算管理領導小組，確保單位所有職能部門都能夠參與預算編制工作，提升預算編制的完整性和準確性，使得預算管理任務能夠得到有效落實;三是針對之前的預算執行及預算考核情況進行分析，從行政事業單位本身的發展情況著眼，為年度預算編制提供可靠參考;四是引入科學的預算編制方法，結合預算年度工作計劃，采用綜合性預算編制方法來提升預算編制的有效性[4]。

2.3嚴格預算執行

一是建立健全相關制度，由財務部門將經過審批的預算指標分解到各職能部門，將預算編制和預算執行緊密聯系在一起，確保預算有序執行，提高財政資金使用效益;二是強化預算分析工作，定期召開預算執行分析會，對年度預算執行情況進行分析，對于偏離預算或者預算超支問題，需要查明原因，采取相應的措施予以解決，并追究相關人員的責任。在每年第三季度，可以依照部門的實際預算執行情況，做好預算調整工作;四是完善預算執行機制。對于一些與民生相關的重大政策，行政事業單位需要建立起中長期論證機制，對年度預算編制進行約束，做好財政資金統籌管理，保障重點民生支出，強化服務意識，對于支付進度相對落后的部門，應該采取相應的調研工作，促進預算執行效率的提高。

2.4完善考評機制

一方面，在預算期末，針對年度預算經費進行審核及對比分析，做出全面系統評價;另一方面，應該做好預算執行中問題的分析，為今后的預算編制提供參考依據。另外，行政事業單位還應該對預算績效考核體系進行健全，完善追蹤問責機制，將預算考核納入年終綜合考核指標。在完善考評機制的過程中，需要從實際出發，例如，可以每周統計一次執行進度及通報一次，執行偏慢的部門要寫情況說明及開會通報，每個月要提交支付計劃，以此來做好預算管控。

2.5提高人員素質

行政事業單位要重視預算管理人員素質的提高，通過專業培訓，使得其掌握最新的預算管理知識，更好地勝任本職工作，同時也應該積極引入優秀人才，優化預算管理隊伍結構，為預算管理水平的提高奠定堅實基礎。另外，預算管理人員也應該樹立起自我提升意識，積極更新自身知識結構，做到與時俱進，更好地適應新時期預算管理工作的要求[5]。

2.6強化上級部門業務指導

在新形勢下，行政事業單位面臨著新的挑戰，預算管理工作中存在的問題眾多，雖然可以采取相應的應對措施進行解決，但是如果要在較短的時間內，提高行政事業單位的預算管理水平，就需要上級部門做好必要的業務指導工作。上級預算單位應該結合行政事業單位的具體情況，對其在預算管理中存在的問題進行分析，找出產生問題的原因，提出合理的應對建議，幫助行政事業單位盡快適應新的發展環境，把握好政府宏觀政策的要求，提升自身的預算管理水平，從而充分發揮出預算管理的作用。

2.7做好政策解讀

行政事業單位作為政府部門的重要組成部分，在運行管理中都應該始終關注政府部門的最新動態，把握好宏觀政策環境的變化，做好相關政策的解讀工作，以此來保障自身各項管理活動的順利開展。例如，在接到政府部門的采購指標以及虛擬指標后，行政事業單位首先要做的并非編制預算或者做進行采購，而是應該對部門工作進行全面細致分析，充分考慮自身的實際情況以及外部環境的發展變化，深入了解政策內涵，設置明確的預算目標，然后依照目標開展預算編制和預算執行，這樣才能保證預算管理工作的順利實施，避免出現調整預算的現象[6]。

2.8強化預算組織保障

一是應該構建起相應的預算小組，做好責任主體的分級落實，強化對于預算編制、執行和監督等環節的組織領導;二是應該將預算執行作為預算管理的核心，配合專項組織培訓來提升各部門人員的預算管理意識，為預算管理提供可靠的組織保障。

2.9完善預算制度建設

行政事業單位需要從自身的實際情況出發，制定出切實可行的措施和方法，推動單位內部財政支出項目績效評估與部門預算編制的高度結合，參考績效評價結果來對各部門的預算編制進行優化，配合預算進度的實時調控，將財政資金在經濟社會發展中的引領作用充分發揮出來，逐步實現預算管理的程序化和制度化。

3 結論

總之，行政事業單位預算管理是一項非常復雜的工作，要求單位領導認識到預算管理的重要性，保證預算的約束力，在做好預算編制的同時，進一步規范預算執行情況，配合高素質的預算管理人員以及完善的預算管理考評機制，提升預算管理的有效性。

參考文獻：

[1]張賽芳.淺議行政事業單位預算管理存在的問題及對策[J].中國集體經濟，2019，（03）：46-47.

[2]史凌.事業單位預算管理存在的問題及對策分析[J].金融經濟，2018，（24）：174-176.

[3]蔡振.關于行政事業單位預算管理加強問題分析[J].財會學習，2018，（34）：73.

[4]孔范青.新常態下行政事業單位財務預算管理存在的問題與對策[J].會計師，2018，（16）：40-41.

[5]郭忠宏.淺析行政事業單位預算管理中存在的問題與對策[J].時代金融，2018，（23）：15-16.

[6]周曉燕.基于行政事業單位預算管理加強問題的探討[J].特區經濟，2012，（10）：299-301.