影響美國嬰兒與女性衛生用品市場的政策趨勢

曹寶萍/編譯

編者按：在今年CIDPEX2019武漢生活用紙年會FOCUS國際論壇上，受邀演講嘉賓北美嬰兒和成人衛生用品中心（BAHP）執行董事Jane Wishneff女士闡述了美國消費者需求變化、環境影響等因素，給嬰兒和女性衛生用品行業的政策趨勢、產品生產商和營銷方式帶來哪些重要影響。本刊根據演講內容翻譯整理成文發表，供讀者參考。

1 BAHP是什么組織機構？

BAHP中文全稱是北美嬰兒和成人衛生用品中心，是一家服務于北美衛生用品行業的組織機構，代表行業的聲音，解決與吸收性衛生用品制造、使用和處理相關的健康、安全及環境問題。會員單位包括女性衛生用品、成人失禁用品、個人護理濕巾、嬰兒紙尿褲生產商，原材料供應商等。BAHP服務宗旨是：積極攜手監管機構與其他利益相關者，有效傳播正確的行業知識，提高公眾意識，努力聯合價值鏈內利益相關者和全球合作伙伴。

BAHP會對消費者進行關于產品安全方面的教育，途徑之一是通過兩個信息網站：一個是專注于女性衛生用品的網站www.femcareanswers.org，另外一個專注于嬰兒紙尿褲的網站www.diaperanswers.org。同時還有一位專業的兒科醫生，作為專家顧問，分享她了解到的患者父母普遍關心的問題，更好地幫助和引導消費者。

2 美國消費者的要求是什么？

典型的美國消費者購物時希望了解更多的產品信息，以便做出更明智的產品選擇，涉及到與皮膚接觸的產品或兒童使用的產品尤其如此。與以往任何時候相比，現在有更多的消費者在商店購買食品、飲料和個人護理用品前會認真查看產品包裝中描述的產品成分信息。越來越多的消費者希望產品信息更透明，盡管目前對于清潔標簽（clean label）還沒有嚴格的定義，消費者希望他們購買的產品包含健康安全成分。目前歐盟采用E-NUMBER編號系統將幾百種獲得使用的添加劑列入許可名單，而清潔標簽就是在產品標簽中盡可能少出現E編碼，保持標簽配料欄中的天然的屬性。

消費者希望購買的產品包含健康、安全的成分。最近美國一家組織機構發布的報告顯示，如今有近40%的消費者愿意更換品牌，開始使用標簽信息更透明的產品。對于吸收性衛生用品行業，消費者希望更多地了解每一種衛生用品所使用的原材料或化學品情況。

多年前，美國消費者非常信任政府，認為政府有能力確保在美國銷售的產品的安全性，而且對制造和銷售這些產品的公司也很有信心，相信他們所生產的產品是安全的。但如今，對于消費品生產企業來說，僅僅聲明這是一個“安全”的產品已經不夠了。消費者希望了解更多成分披露的信息。

政策制定者為回應消費者的訴求，正想辦法強制性地要求企業對產品成分信息進行披露。例如，含有化學品成分的家用護理產品，如清潔產品，空氣清新劑等，美國加利福尼亞州和紐約州已立法要求產品標簽上必須標注更多的成分信息。有同樣要求的州政府每年都在增加。

要求提高消費品成分信息透明度的運動興起于2008年，主要由加利福尼亞州參議員和美國大型非政府組織塞拉俱樂部（或稱消費者倡導組織）領導。直到2016年左右，通過制定自愿倡議，以及與政策制定者和非政府組織間進行透明和誠實的對話，才避免了強制性的披露要求。值得指出的是，行業和其他利益相關者之間正在進行的對話中的關鍵問題包括：

● 機密商業信息的保護；

● 香料成分的透明度和安全性；

● 購買時獲取信息的能力（如查看產品包裝信息）；

● 信息披露是否需要有閾值要求，更準確地講，含量在1%以內的成分是否需要披露。

我們身處于一個大眾普遍認為“天然”或“有機”更好的社會，而不知道這兩個術語的真正含義。在我購買化妝品時曾經歷過很多次銷售員竭力向我推銷含有天然成分的產品，宣稱這家生產商沒有使用任何化學品。我作為從業者，對此再清楚不過，但令人氣惱的是這種誤導消費者的宣傳方式正不斷地向消費者灌輸錯誤的信息。

我是3個年輕女孩的母親，所以我周邊仍然有很多朋友在家中每天給寶寶使用紙尿褲，媽媽們使用女性衛生用品。我必須要告訴大家，對這些年輕母親來說，做她們認為有利于孩子健康的事情有多么重要。

3 消費者需求如何影響美國法規政策趨勢？

消費者的需求正影響著美國的政策制定和監管環境。成分透明度問題引起了美國各州和聯邦政策制定者的關注，而我們在最近幾屆國會會議中都看到了有關這一問題的聯邦立法，更令人關注的是各州立法機構越來越關注這一問題。我相信你們都知道我們在華盛頓面臨的挑戰，因為很多時候我們缺乏這樣的法律法規。為此，消費者倡導團體的戰略是在州一級推動立法，這對非政府組織來說是非常成功的。不僅在州一級通過更多的法案，而且這是一個明顯更快、更少官僚的過程。

2019年伊始，美國4個州提起法案，要求女性衛生用品生產商在其產品外包裝上標注成分清單。當然這4個州的法案多少會有所不同。新澤西州、紐約州和賓夕法尼亞州要求產品包裝上需列出全部成分及所占比例。賓夕法尼亞州提起的法案要求，已確定的特定成分，如果產品中包含此成分，就必須在產品標簽上列出。紐約州也出臺了一項法案，要求嬰兒紙尿褲包裝上標注出成分。

就聯邦政府層面而言，截至今天，還沒有任何關于這一問題的法案出臺，但很可能會在本屆國會期間出臺。

在美國，沒有法律要求女性衛生用品或紙尿褲以任何形式在包裝上列出產品成分，也沒有法律要求在產品商業化之前要向政府備案產品所包含的成分。盡管如此，美國的許多生產商選擇以符合其公司或特定品牌理念的方式披露其產品中的成分。

在零售商充當準監管者的時代，美國少數大型零售商也表現出了對消費品成分的興趣，并要求更多地披露這些成分。一些大型零售商，如Target，甚至為那些可披露成分的產品生產商提供一流的貨架空間。沃爾瑪要求某些消費品的生產商與第三方共享所使用的全部成分（占比情況），以便根據他們制定的標準對成分進行評估，這些標準等同于他們心目中的“安全”。一般來說，他們將歐盟對原材料的許多限制視為指導手冊。

從零售商的角度來看，成分信息更透明的產品往往意味著“更安全”。而且，他們以及一些產品生產商將此作為市場推廣的營銷策略。

除了成分披露之外，可持續發展讓我們還面臨著處理廢物的問題，特別是一次性塑料的處理。美國少數幾個州都在關注這個問題。在北美地區，最積極參與國際社會塑料處理行動的國家是加拿大。2018年底，加拿大政府發布了到2030年實現“零塑料廢料”的國家戰略。同時，加拿大各省也正在制定區域性的方案，這可能對吸收性衛生用品行業產生重大影響。具體地說，生產商可能需要開始為產品處理和回收支付費用。

在美國國內，我們在這一領域的最大關注點是加利福尼亞州，它往往引領著環境問題的發展勢頭。該州是美國對環境問題要求最高的一個州，目前正在提議一項重大法案，可能會對包裝設計和使用以及依賴包裝進行市場銷售的消費品公司產生深遠影響。該法案被稱為《加利福尼亞循環經濟和塑料污染減少法》，將對產品生產商提出新的重要要求，也帶來更大壓力。此法案在立法機構中擁有強大的兩黨支持，并且在整個審議過程中進展得非常迅速，與在加利福尼亞州見過的任何其他問題都不一樣。未來，環境法案可能會對中低收入家庭孩子和女性使用吸收性衛生用品的需求造成非常嚴重的沖擊。

4 政策趨勢給衛生用品行業帶來哪些影響？

在美國個別州新法規政策趨勢影響下，我們看到很多行業生產商自身已在做出改變，開始逐步披露他們的產品成分。盡管有些地區沒有強制性的法規要求，但是，有的企業愿意將成分信息或成分聲明（不含某類化學品）放在產品包裝標簽上，或者將成分信息放到企業或品牌網站上，由此獲得更高的市場占有率。美國一些大型的衛生棉條、衛生巾、濕巾生產商已經開始披露他們生產產品采用的原料。此外，很多具有社會責任感的企業多年來始終堅持創新，不斷尋找“更安全”的成分或包裝，從而減少對環境帶來的影響。

在美國有一個智慧標簽，叫smartlabel，已引起一些消費者的關注。它是一個APP應用程序，消費者可以在商店掃描UPC代碼，便可立即獲得特定產品的成分及成分的安全信息。如圖所示，掃碼后可查看到某廠家衛生棉條產品含有的材料成分信息。

目前，美國產品成分信息披露沒有統一的標準。我們發現，美國幾家衛生巾和衛生棉條生產商披露產品成分信息各不相同，這讓消費者感到很困惑。然而，我們欣喜地發現，美國衛生用品生產商與非政府組織和零售商間的互動方式發生了巨大變化。且不討論非政府組織是否真正完全代表消費者的呼聲，但可以這樣說，消費者通過非政府組織已經對我們的行業產生了影響。生產商愿意與非政府組織、零售商和其他利益有關方坐下來面對面對話討論，期望更好地滿足消費者的訴求。對話內容不僅只關注特定產品的銷售，還包括消費者通過非政府組織表達的訴求，特定物質在產品中的使用，以及產品成分披露、成分安全等。