淺議檔案法制化建設(shè)的現(xiàn)狀與對策

張戈

【摘要】本文分析了檔案法制化建設(shè)的現(xiàn)狀，并結(jié)合工作實際提出加強檔案法制化建設(shè)的對策。

【關(guān)鍵詞】檔案法制化建設(shè);現(xiàn)狀;對策

加強檔案法制化建設(shè)，是適應(yīng)新時期檔案工作發(fā)展新形勢，推動檔案事業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。目前檔案法制化建設(shè)的現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？如何推動檔案法制化建設(shè)健康發(fā)展？以下是筆者對此問題的一些粗淺認識。

一、檔案法制化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）社會檔案法制意識淡薄。檔案法制意識在人們遵守和執(zhí)行檔案法規(guī)過程中起著重要作用。檔案法制化建設(shè)需要得到全社會，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，但由于檔案工作不可能成為中心工作和重點工作，檔案部門不處于一線，往往得不到足夠的重視和支持，甚至檔案部門自身也對檔案行政執(zhí)法存在認識上的偏差，致使檔案行政執(zhí)法“軟弱無力”，不足以對違法者形成影響，更不可能真正制裁其違法行為。具體表現(xiàn)在：檔案工作者不依法按時向檔案館移交應(yīng)該進館的檔案，違反檔案安全管理制度，不重視檔案的保護，不重視宣傳檔案法規(guī)，不依法建檔和違反立卷歸檔制度歸檔等。普通社會成員，不懂得我國檔案工作的法律法規(guī)，檔案法治觀念淡薄，不了解公民在檔案事務(wù)活動中應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)。作為國家機構(gòu)和社會組織，不認真執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》及《中華人民共和國檔案法實施辦法》所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，不依法建立有效的檔案機構(gòu)，依法治檔的自覺性差。

（二）檔案行政執(zhí)法力度不夠。觀瞻近年來檔案行政執(zhí)法情況，可以發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)違反《檔案法》及有關(guān)檔案法律法規(guī)的事件仍時有發(fā)生，但真正得到處理的卻極少。個別地方辦了個別案件，也是草草收場，達不到宣傳教育效果。由于社會、歷史等多方面的原因，造成人們普遍認為檔案部門是“清水衙門”，既無權(quán)也無錢，只是保管檔案資料的地方，不少執(zhí)法人員存在檔案部門是“軟單位”，沒有必要得罪人的思想，做“老好人”，逢事繞著走，對違法行為視而不見，孰視無睹，得過且過，違法不究。

（三）檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。檔案執(zhí)法人員的行政執(zhí)法理念、法制業(yè)務(wù)素質(zhì)等，遠遠不能適應(yīng)檔案法制建設(shè)的需要。有些檔案執(zhí)法人員對檔案法律、法規(guī)研究得不夠，不熟悉有關(guān)法律條文，哪些情況屬于違法行為，應(yīng)該如何處罰，心中沒底。基層檔案行政管理部門的許多同志并沒有拿出更多的精力和時間去學(xué)法、懂法、執(zhí)法，而只是忙于各種具體事務(wù)。另外，從基層檔案行政管理部門已開展的學(xué)法活動來看，多數(shù)單位也僅局限于法律條文的學(xué)習(xí)，而研究如何運用這些法規(guī)去處理問題、解決問題的并不多。

二、檔案法制化建設(shè)的對策

（一）加強檔案法治意識，提高依法行政能力。為保證檔案行政執(zhí)法的順利進行，卓有成效地行使其法律職權(quán)維護法律尊嚴，最重要的是得到社會的理解和支持。這就要求檔案行政執(zhí)法部門要提高檔案法制宣傳，提高全社會檔案意識，加強對輿論宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，使全社會對檔案工作有一定的認識，懂得如何保護檔案。

（二）做好檔案法制宣傳教育工作，營造檔案法制化建設(shè)的社會氛圍。各級檔案行政管理部門應(yīng)經(jīng)常性地組織開展現(xiàn)場咨詢、廣播宣傳、懸掛標(biāo)語、布置展板、發(fā)放宣傳資料、知識競賽等多種形式的檔案法規(guī)宣傳活動，進一步提高干部群眾貫徹執(zhí)行檔案法律法規(guī)的自覺性，提高對檔案工作的支持度和參與度，為檔案法制化建設(shè)營造一個優(yōu)良的外部環(huán)境。使社會公眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)同志充分認識到，加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)、建立健全檔案機構(gòu)等是法律的規(guī)定，保護檔案是必須履行的義務(wù)，不按規(guī)定移交檔案、檔案管理不善造成損失等行為是違法行為。是否重視和加強檔案管理工作，不僅是一個工作態(tài)度問題，而是是否守法、執(zhí)法的原則問題。當(dāng)檔案法制意識在社會各層面中具有較高的普遍性時，檔案法制化建設(shè)便會得到事半功倍的效果。

（三）深入開展檔案執(zhí)法檢查工作，加大對檔案違法行為的查處力度。檔案執(zhí)法是檔案法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法查處檔案違法行為是法律賦予檔案行政管理部門的神圣職責(zé)。各級檔案行政管理部門應(yīng)堅持聯(lián)合執(zhí)法檢查與獨立檢查相結(jié)合，定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，綜合檢查與專項檢查相結(jié)合，建立一整套完善的檔案行政執(zhí)法機制，對機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的檔案工作、綜合檔案館建設(shè)等進行執(zhí)法檢查，依法查處檔案違法違規(guī)案件，對違法違規(guī)現(xiàn)象予以通報，督促整改，追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，切實做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。

（四）積極實施“人才興檔”工程，努力培育一支過硬的檔案行政執(zhí)法隊伍。執(zhí)法人員素質(zhì)在一定意義上決定著法律的實現(xiàn)程度。各級檔案行政管理部門應(yīng)積極實施“人才興檔”工程，重點加強對檔案行政執(zhí)法人員的法制教育，加大培訓(xùn)考核力度，使他們不僅熟悉檔案法律法規(guī)和規(guī)章制度，還要了解《憲法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》等相關(guān)法律條文，不斷提高其法律素質(zhì)和依法行政的能力。與此同時，從制度上規(guī)范和約束檔案行政執(zhí)法人員的行政行為，培養(yǎng)一支既具備系統(tǒng)的檔案工作知識又具備系統(tǒng)的法律知識、思想工作作風(fēng)過硬的檔案執(zhí)法隊伍。

【參考文獻】

[1]白文珍，李紅英.新形勢下初級中學(xué)電子檔案建設(shè)工作初探[J].中國市場，2017（03）.