區域產業轉移下承接地自主創新能力提升路徑研究

黃義晏

[摘 要] 自從政府部門提出國家創新驅動發展戰略以來，國內發達地區非常重視推動產業結構調整，強化產業自主創新，力爭盡早實現中國制造到中國創造的轉化。區域產業轉移要求承接地具備一定的承接能力和自主創新能力，而面對區域產業轉移過程中出現的承接地自主創新能力不足的問題，有必要針對性的提出提升承接地自主創新能力的策略，為優化升級承接地的承接水平提供新途。

[關鍵詞] 產業轉移;承接地;自主創新;路徑

[中圖分類號] F592[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）05-0042-02

一、區域產業轉移下承接地自主創新能力發展現狀

產業轉移的動力源為自主創新，創新水平梯度直接對產業轉移方向產生直接影響，從高梯度地區指向低梯度地區。自主創新能力發展亦能推動產業承接地的發展，而承接地會受到本地吸收能力、自主創新能力的影響，承接地企業會在創新的基礎上不斷引進新技術。[1]若承接地企業投入技術研究的資金、人員有限，薄弱的技術研發能力難以在吸收的基礎再創造，也難以開發出具有核心競爭力的優勢技術與優勢產品，因此，區域轉移過程中獲得技術關鍵在于承接地自主創新能力的提升。

當前，區域產業轉移當中因轉移產業技術含量不足、開發產品缺乏自主知識產權。承接地政府、企業在產業轉移過程中更重視外資規模，而對引入的技術、管理經驗并不重視，導致承接地企業在產業轉移過程中處于價值鏈、產業鏈的低端地位，自主創新能力并未得到實質上的提升。中部地區各城市作為東部沿海地區區域產業轉移的承接地，其利用特有的區位優勢在承接產業轉移方面獲得不俗的成績，但在外資規模不斷擴大的情況下，中部地區城市的自主創新能力并未取得長足的進步。根據自主創新的重要指標創新投入與創新產出，大部分地區的R&D經費與GDP的比重遠遠低于國家水平的2.5%，每萬人擁有發明專利的件數仍低于平均述評。[2]當前創新投入、創新產出偏低的情況，與當前中部地區日益擴大的外資規模不相符合，部分地區自主創新能力已經局限了產業承接、升級的效果。

二、區域產業轉移下提升承接地自主創新能力的具體措施

（一）明確承接地自主創新產業發展優勢

根據承接地企業區位分布特點打造高新科技企業孵化器。高新企業孵化器功能由產業開發區、科技城等區塊承擔。從總體布局來看，承接地高新技術開發區需聚集相應的能源優勢、人才優勢、技術優勢等，以承接地優勢產業為主題打造的功能科學、結構完整的產業園，在產業園區內積極引進科研機構、高素質人才，建設高新技術企業孵化器，積極孵化、培養高新技術企業，從而形成承接地高新技術集群品牌，同時帶動本地區前后關聯產業與服務的集成，為促進承接地經濟的整體發展打下基礎。形成網絡化、多元化的創新性企業孵化器，推進投資主體多元化以及孵化器形式多元化，從而形成獨居區域優勢的孵化器。不斷創新高新技術企業孵化模式，推進“高校導師+創新投資+專業孵化”的形式，從而為提升承接地自主創新能力發展提供更加健全的孵化網絡。[3]

（二）構建承接地自主創新產業協同發展平臺

產業轉移的承接地推進“產、學、研、用”協同發展平臺，從而形成穩定的技術開發、技術應用、技術人才培育的協同發展機制。[4]實現自主創新服務平臺的開發，基于承接地地區自主創新公共服務平臺的構建，根據產業發展情況構建特色突出的自主創新服務平臺，實現各個模塊功能的優秀，促進承接地自主創新公共平臺的穩定運行。為實現承接地自主創新技術轉化為企業生產力，提供更加高效的自主創新成果產業化轉化平臺，地方政府因為承接企業自主創新成果的轉化提供政策支持，為產業技術開發到技術應用提供專項財政支持。此外，承接地為了推動本地高校、科研成果的轉化，鼓勵本地高校、研究所等科研人員為承接地企業提供有償技術服務。

（三）落實承接地自主創新產業項目

推進承接地戰略性龍頭企業、新興企業，從而帶動產業集群的整體發展。集中力量解決本地產業發展中遭遇的核心技術瓶頸，實現本地產業轉移后期的良性發展，為本地產業持續性發展注入活力。構建體系完整的高新技術產業體系，從而為創新型產業發展提供技術支撐，推進高新技術聚集區、承接區、核心區的基礎建設，實現產業轉移的有序進行，吸引更多技術水平高的優質戰略合作伙伴入駐本地。以承接地高新技術研發平臺為基礎，結合移入企業的技術輻射作用，引進優質人才進入本地，打造本地產業技術的自主創新戰略聯盟，積極推進本地自主創新合作組織的發展。

三、區域產業轉移下提升承接地自主創新能力的建議

（一）加大資金投入，優化產業員工結構，實現科研管理制度的創新發展

區域產業轉移承接地需要在自主創新方面加大資金投入，優化產業員工結構，實現科研管理制度的創新發展。資金投入成為科技研發活動持續性開展的必要條件，科技活動專業人才的質量、數量也關系著承接地能否最大限度的吸收移入企業的先進技術與管理經驗。承接地應從以下幾個方面完善技術研發人員的管理與再培養體制。[5]首先，承接地積極推進科技人才培養體系的完善，推進優秀人才在企業內部之間、本地企業與外地企業、科研機構、高校之間積極流動，同時為了促進科技人員及時更新自身專業知識，提高個人業務能力，為實現個人職業發展發展提供穩定的交流學習機制，在承接地地區形成有效的互助學習網絡，為了本地企業人才吸收移入企業現金的管理經驗與技術提供渠道，從而促進本地人才素質的全面提升，推進產業相關專業知識的有效傳播。其次，為了提升本地區科研人員的自主創新能力，形成穩定的內外部企業科研合作機制，通過合作開發新產品、新技術，為本地產業發展注入的原始創新力，從而為本地企業研發自主研發核心技術提供堅實的開發基礎，同時為本地區產業轉型提供更加穩定的技術支持。最后，構建本地科研管理創新體制，鼓勵研發人員將創新發明轉變為生產力，提升本地人才的利用效率。

（二）提升區域產業轉移承接地的吸收能力

承接地的吸收能力體現在地區經濟發展水平、開放程度、人力基本、交通基礎設施，這些因素對承接地產業轉移創新溢出的影響效果十分顯著。承接地為了提升本地吸收能力：一是加大本地教育、培訓的資金投入，提升本地人力資源的基礎水平，提升本地人員對引入先進技術的模仿能力、創新能力。二是提高經濟發展水平，吸引更多高新技術企業的進駐，綜合經濟實力較高的地區更能吸引技術型企業的入駐。綜合經濟實力強的地區企業間的關聯性更強，上下游企業間的產業協作能力更強，從而實現關鍵技術在合作企業間的快速擴散。三是提升本地區的開放程度，為外部企業的進入提供更加全面的服務，保持承接地開放性。四是完善本地交通基礎設施，優化企業布局。交通基礎設施有助于本地人才的內部交流，也有利于產業轉移的高效運轉。

（三）強化產業發展布局，加大承接地產業招商引資力度

結合各個地區區域的產業發展實際，強化產業發展布局，加大承接地產業招商引資力度，提升區域經濟發展水平，承接匹配區域產業發展的國際國內轉移產業。總體來看，我國區域產業發展中還存在著資金不足、區域差異明顯、經濟發展不平衡等問題，有必要提升承接地的自主創新能力，保障區域產業發展平衡。具體而言，可以區域產業發展全局出發，根據區域經濟發展需要，針對性完善產業發展布局，強化對應產業項目的招商引資，保障招商引資項目的帶動性和創新性，激發區域經濟發展活力，帶動相關產業發展，完善產業發展集群，擴大產業自主創新能力，全面提升我國區域產業轉移中承接地的自主創新能力。

[參考文獻]

[1]桑瑞聰，彭飛，康麗麗.地方政府行為與產業轉移——基于企業微觀數據的實證研究[J].產業經濟研究，2016（4）：10-13.

[2]滕堂偉，胡森林，侯路瑤.長江經濟帶產業轉移態勢與承接的空間格局[J].經濟地理，2016（5）：93-95.

[3]高煜，張雪凱.政策沖擊、產業集聚與產業升級——絲綢之路經濟帶建設與西部地區承接產業轉移研究[J].經濟問題，2016（1）：5-7.

[4]孫威，李文會，林曉娜，王志強.長江經濟帶分地市承接產業轉移能力研究[J].地理科學進展，2015（11）：1470-1473.

[5]劉海云，聶飛.中國OFDI動機及其對外產業轉移效應——基于貿易結構視角的實證研究[J].國際貿易問題，2015（10）：75-78.

[責任編輯：趙磊]