中國經濟高質量發展的內涵與評判：一個文獻綜述

許思雨 薛鵬

[摘 要] 十九大報告指出我國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段。采用文獻綜述的方法從內涵與評判體系兩方面對現有文獻進行了梳理研究。目前學界對于高質量發展的內涵研究的文獻較多，且較完整，基于經濟新常態、社會矛盾轉變、供求關系、宏中微觀等角度進行了闡述。同時，對構建高質量發展評判體系的相關文獻進行梳理，不管是理論方面還是實證研究方面都相對匱乏，學術界可對評判體系的構建進行深層次的研究，通過理論分析與實證研究的角度總結歸納能夠反映經濟發展質量的指標，實證性的研究為指標體系的確立奠定基礎，理論性研究為實證研究及標準制定提供理論建議，最終確立完整統一的評判體系，服務于新時代經濟的高質量發展。

[關鍵詞] 中國經濟;高質量發展;內涵;評判體系;文獻綜述

[中圖分類號] F061.3[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）05-0132-03

十九大報告提出，我國經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段。在此論述提出后，如何對高質量發展的內涵進行界定及如何構建高質量發展的評判體系對當前高質量發展理論體系構建有重要意義。學界關于高質量發展研究的文獻越來越多，理論闡述不斷完善，但關于高質量發展的內涵及實現路徑仍側重不同。

一、新時代高質量發展的內涵

高質量發展是一種發展理念、發展方式、發展戰略，是以質量為價值取向、核心目標的發展，是經濟發展理論的重大創新（田秋生，2018）。許多學者對經濟高質量發展的內涵進行了闡述，側重點各有不同，但在一定程度上豐富了高質量發展的內涵。根據現有研究，高質量發展的內涵主要有如下幾個方面的界定。

（一）基于經濟新常態角度

新常態是經濟增速由高速增長向中高速增長轉變，經濟結構持續優化，經濟增長動力由要素及投資驅動向創新驅動的發展，其中第一點表明高速增長階段已經結束，后三點可集中概括為高質量發展（楊偉民，2018）。同時我國經濟發展過程中出現的需求結構發生變化、消費升級、勞動力緊缺、全要素生產率低、收入分配等問題表明我國經濟發展已經不具備高增長的條件了，需轉向“新常態”下的高質量發展。概括而言，經濟高質量發展是“新常態”論斷的時代化、精確化、具體化（趙大全，2018）。也有學者將高質量發展的內涵概括為經濟效率高、集約化，經濟結構比較合理，經濟發展動力強、可持續三個方面（秋纈瀅，2018）。

（二）基于社會矛盾轉變和新發展理念角度

十九大報告指出新時代我國社會矛盾已由人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產間的矛盾轉向人民對美好生活的向往與不平衡不充分的發展之間的矛盾。新時代要解決發展不平衡不充分矛盾，滿足人民日益增長的美好生活需要需以經濟的高質量發展為基本立足點。堅持質量型發展才能滿足人民日益增長的中高端消費需求，縮小區域差距，解決當前產能過剩、供求關系矛盾的問題。按人民日報社論定義，高質量發展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展（劉志彪，2018）。在此界定下，經濟發展要重視社會生活、要堅持創新、協調、綠色、開放、共享，同時也表明當前的經濟發展是以滿足人民對美好幸福生活需要為立足點，以新發展理念為行動原則的發展。這個界定與新常態下的高質量發展略有不同，它更重視民生，是一種包容性、普惠式的發展，是實現經濟、社會、自然同步協調的“共同進化”型的發展（馮俏彬，2018）。

（三）基于供求關系角度

在經歷了漫長的經濟快速增長之后，中國已經具有龐大的物質和技術積累，其產品種類和出口量在世界上名列前茅。目前國內供求關系矛盾愈演愈烈，低端鎖定的產品供給已難以滿足日趨高端化的消費需求，社會供給已由供給數量不足轉向供給質量不匹配（張立群，2018）。當前最需解決的問題是如何調整供給來適應和滿足不斷增長的中高端需求，因為新時代人民對于產品與服務的需求已經從“有沒有”轉為“好不好”的問題，這要求企業由數量型、粗放型生產轉為質量型、集約式生產，從而實現有質量的供給，在產業層面上實現有質量的發展。也有學者認為高質量發展不僅是指某一種產品或服務標準符合國際先進水平，而是整個供給體系都要有活力、有效益與有質量（王珺，2018）。這個界定指出當前高質量發展中所面臨的問題出現在供給端，必須從供給體系來解決問題。這將高質量的內涵由微觀擴展到宏觀，是對高質量發展更充分的認識。

（四）基于宏中微觀角度

在微觀層面，經濟高質量體現為產品高質量。我國傳統農業文明缺乏穩定性，造就了中國的“差不多”文化，這種文化下的經濟發展缺乏精確性（劉迎秋，2018）。這表明實現經濟的高質量發展首先要建立精確的產品質量標準，以精確的標準要求企業，逐漸擺脫差不多的低端生產。在中觀層面，高質量發展主要指產業發展高質量和區域發展高質量，體現為產業結構優化和區域經濟發展的協同性、整體性、包容性和開放性（趙大全，2018）。同時，經濟高質量發展是一個宏觀概念，它要求經濟發展不再單一地重視增長速度，要求經濟以充分、高效、平衡、生態為基礎的增長。通常用全要素生產率來衡量，體現在三大產業結構的高端化、技術結構的升級、資源和能源消耗的回歸利用、勞動力結構的適應性等方面（安淑新，2018）。

二、經濟高質量發展的評判體系

新時代經濟發展由高速增長轉向高質量發展，需構建高質量發展的評判體系。評判體系旨在對經濟是否遵循高質量發展做出監督和評價?，F階段，關于評判體系構建的研究還較少，此外由于不同學者研究的角度以及分析的層次不同，因此當前評判體系的標準不統一，仍有很長的研究路徑。

（一）多層次的指標體系與協調發展的政策體系

高質量發展的指標體系以建立多層次的目標制定多維度的標準，以多維度標準約束經濟發展為立足點，以實現經濟發展的高質量。既有關于高質量發展的指標體系的研究，主要有以下幾個方面：一是基于社會矛盾轉變與新發展理念的角度對指標進行研究，認為其總體目標是滿足人民日益增長的美好生活需要，具體內容要體現創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念（張占斌，2018）。同時應更注重民生，重視就業、消費、收入、生態環境等反映社會發展和人與自然和諧發展的指標（任保平、李禹墨，2018;張占斌，2018）。二是基于新常態角度。過去的指標體系重視經濟增長速度、經濟總量以及財務指標，現階段，要增加反映產業、行業、區域性結構協調的指標，增加質量效益指標和新動能指標（任保平、李禹墨，2018）。

具體指標方面，李金昌等（2018）從“人民美好生活需要”和“不平衡不充分的發展”角度選取創新效率、綠色發展、人民生活等方面進行指標體系的構建。朱啟貴（2018）提出由動力變革、產業升級、結構優化、質量及效率變革和民生發展6個方面進行指標體系建設。徐瑞慧（2018）基于國際貨幣基金組織當前對增長質量指數的研究，發現經濟增長基本面、社會發展、環境保護、政府治理、金融發展、財政支出等因素對經濟增長質量提高具有促進作用。師博、任保平（2018）利用新方法同樣證實了經濟增長基本面和社會成果對于經濟增長有促進作用。王竹君，任保平（2018）運用三階段DEA模型，將社會福利、生態環境及居民素質作為外部環境因素，測算我國各省份地區經濟效率變動。上述研究的基礎模型不同，指標選擇也有差異，但為我國指標體系的建設提供了參考。但實現高效準確的測度研究的前提是建立統一全面的指標體系。

同時，學界發現當前體系構建過程中出現了認知錯誤。例如，混淆了過程性指標與結果性指標，高質量發展的指標應選擇結果性指標去除類似于R&D經費與GDP之比、企業R&D支出增長率的指標（李金昌等，2018）。發展質量作為綜合性的概念，有其主觀性和客觀性，人作為一個復雜的群體，對事物的認知會隨著外在環境、內在心理的情況變化而變化，因此難以確定對于質量的主觀標準（金碚，2018）。

高質量發展要統籌各項政策，實現政策協同。既有研究主要是基于宏中微觀角度進行研究。宏觀層面上政策體系的建設主要在于財政政策、貨幣政策、人才政策和金融政策（張占斌，2018）。要在重視財政政策、貨幣政策、金融政策等數量型政策的作用之外，更重視人才政策、技術創新政策等質量型政策（任保平、李禹墨，2018）。中觀層面上要完善產業政策、區域政策，以創新推動產業升級、以政策帶動區域差距縮小。在微觀政策上重視對企業產品質量的監管，提升企業競爭力，同時更注重民生。

（二）全面具體的標準體系與與時俱進的統計體系

從概念上理解指標體系注重，標準體系兼具數據和理論約束。總體來說，構建高質量發展的標準體系需從經濟、社會、文化、生態、城鄉管理、政府服務六個方面來進行（田曉平，2018）。具體來說，可按照產品標準、工程標準、生產和生活服務標準、基本公共服務標準，嚴格生態環保標準來劃分（何立峰，2018）。這種分類相對缺乏系統性。其他學者提出按照橫向縱向分類或按照宏中微觀分類。從縱向上看，形成涵蓋企業標準、地方標準、行業標準、國家標準和國際標準的多層次標準體系。從橫向看，要全面涵蓋技術標準、管理標準和工作標準三大類（張占斌，2018）。這類分類方法將不同主體所處環境的標準進行了分類，但是具體企業、地方、行業該設定怎樣的標準仍需補充細化。從宏觀看，高質量發展的標準體系表現為中高速合適的增長速度;從中觀看，高質量發展的標準體系是產業優化升級的產業體系和區域差距縮小的區域體系;從微觀看，表現為產品和服務的質量系統化和品牌系統化（任保平、李禹墨，2018）。

高質量發展的統計體系以指標體系為基礎，新時代經濟發展指標要集中體現經濟發展質量、效益和動力變革。同時應重視民生加強“人”的統計，比如就業、失業、居民消費行為等反映社會效益的方面（張占斌，2018）。國家統計局認為高質量發展的統計體系要圍繞其內涵來構建。經濟效益與效率方面，采用凈資產利潤率和全要素生產率衡量;結構優化方面，采用戰略性新興產業占GDP比重、居民消費率來反映;創新驅動方面，采用科研成果轉化率、科技創新貢獻率反映等（孟燦文，2018）。國家統計局詳細統計指標的建議是基于對理論研究的參考，在一定程度上完善了統計體系。同時具體指標的數據的收集及分析要利用大數據、云計算和互聯網等新興技術，從而提升統計數據的準確性和及時性，提高統計效率（任保平、李禹墨，2018）。

（三）指標明確的績效評判體系與公平高效的政績考核體系

高質量發展的績效評判體系在于公正地評價發展取得的成效，應以指標體系和統計體系為基礎。有的學者在頂層設計上進行了劃分，認為要優化包括績效評判目標、評估范圍、評價指標、評價主體以及評價結果等在內的高質量發展的績效評價流程，有效地從多方面為制定具體的績效評判體系提供指導（張占斌，2018）。也有學者認為應重視對經濟增長速度、經濟結構、創新成果和質量經濟可續性四個細化的方向（任保平、李禹墨，2018）。兩者的區別在于角度不同前者具體化地針對績效評判體系本身，后者是對考核評估范圍的具體闡述。

高質量發展的政績考核體系主要是制定衡量政府工作人員在促進高質量發展過程中表現的指標，并進行省際之間的對比。政績考核體系是評判體系建設的最后一步，前提是將指標標準統計體系實施到位，最后對政府行為進行監督、評價以促進政府之間的良性競爭和高質量發展的實現（張占斌，2018）。這就要求政府拋棄以往的經濟增長速度、總量觀念、摒除唯GDP論，堅持質量第一、效益優先的原則發展經濟，經濟的顯性和潛在性都要重視。

三、總結性評述

十九大報告指出我國經濟發展由高速發展階段轉向高質量發展階段之后，學界對高質量發展問題展開研究。目前學界對于內涵研究的文獻較多，且較完整。對于評判體系的研究，不管是理論方面還是實證研究方面都相對匱乏，這對學界的進一步研究提供了充足的發揮空間。

根據既有文獻總結，既有文獻對于高質量發展內涵的研究相對完善，主要基于經濟新常態、社會矛盾轉變、新發展理念、供求關系以及宏中微觀角度進行了論述，雖然研究角度、側重不同，但總體上完整地論述了高質量發展的內涵。學界對于高質量發展的研究可側重于內涵為基礎的路徑研究。

對于高質量發展的評判體系，學術界目前的理論研究不多，且所提出的體系標準不統一，標準的可實施性沒有得到保證，當前只能為后續的理論或實證研究提供參考。一些學者對相關指標進行了實證性研究，但總體上指標不統一，側重點不同?；谏鲜龇治觯瑢W術界可對評判體系的構建進行深層次的研究，通過理論分析與實證研究的角度總結歸納能夠反映經濟發展質量的指標，實證性的研究為指標體系的確立奠定基礎，理論性研究為實證研究及標準制定提供理論建議，最終確立完整統一的評判體系，服務于新時代經濟的高質量發展。

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[責任編輯：王鳳娟]