推進文化經營主體現代化的途徑分析

[摘 要] 文化企業是一種特殊的企業形式，承載著文化意識形態的傳播、民眾精神世界的打造、文化影響力的形成、文化環境的改造等等責任。推進文化企業現代化可實現文化企業自負盈虧、收支平衡、獨立運營和發展，在激烈的市場競爭中存活下來，并成為既有民事權利，同時又有民事義務的法律實體。從建立現代企業制度、推行股份制與現代產權制度、改革國有文化資產管理體制三方面詳細分析了文化企業現代化推進途徑。

[關鍵詞] 文化經營主體;文化產業;文化企業;文化體制改革

[中圖分類號] F730[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）05-0140-03

文化企業作為最主要的文化經營主體，在推動文化產業體系和文化市場體系現代化中發揮著至關重要的作用。當前，要深化文化體制機制改革創新，必須建立健全市場經濟體制下的現代文化資本運營體系，站在微觀角度上，將文化企業的活力徹底激發出來。主要目的是促使其盡快進行相應的重組與改革，審時度勢，順勢而為，與時俱進，實現可以自負盈虧、收支平衡、獨立運營和發展的主體，能夠在激烈的市場競爭中存活下來，并成為既有民事權利，同時又有民事義務的法律實體。要推進文化企業現代化，主要有以下幾條途徑。

一、建立現代企業制度

（一）文化企業改制是深化文化體制改革的關鍵

我國文化體制改革的核心是，在體制方面要著力實現轉換，機制上予以創新，如今是市場經濟體制，資本更為只有，體制改革必然也要朝著文化資本化的方向發展，形成的全新的文化資本運營機制必然會使得文化資本產生更為充沛的能量，這是毋庸置疑的。不過，文化經營領域中，我國一直以來市場主體都是相對單一的，即國有文化企事業單位填充，致使文化經營主體延續舊有的行政思維，并沒有創新的意識，同時競爭性也不足。要實現大刀闊斧的改革，經濟體制改革所展現出的特點和優勢必須要汲取，構建起相應的現代企業制度，在文化單位中要實現經營和管理的創新，從而讓文化企業能夠更加高效的工作，快速反應，及時覺醒，讓改革不落入一句空話。

（二）現代企業制度簡介

如今形成的現代企業制度是比較特殊的，它跟傳統的企業制度存在著很大的差別，它不是當年計劃經濟制度下的國企制度，跟市場經濟最開始階段的企業制度也有所不同。主要特征為：第一，權利和責任清晰，產權關系非常明確。第二，政企分離。本身企業和政府差別很大，在性質上大相徑庭，職能上也完全不同，擔負的職責也不一樣。政府是國民經濟的管理者，他們通過政策的制定和執行來進行經濟的調控，利用法律、行政等手段來實施管理，為經濟發展搭建起健康可持續的平臺，企業此時就可以大力發展，自由發揮，政府對企業日常的生產和運營是不干涉的;政府還會對市場的運行進行監督，在激烈的市場競爭中維護公平性，進行社會資源的合理配置等;國有資產實施管理與經營的監督，保證國家發展戰略目標能夠順利實現。企業是一種經濟組織，成立的目的就是為了獲取理想回報，贏得利潤，在市場中是存在競爭的，并符合優勝劣汰的規律[1]。第三，完善的企業經營機制。第四，具有科學化的管理。企業組織結構上要科學，管理層具備理想的管理水平，建立起健全的管理制度。

現代企業制度主要的內容有現代企業組織制度、管理制度以及產權制度等三大方面，它們具體的體現是：現代企業組織制度其實是要求企業必須要構建起科學的法人治理結構;現代企業管理制度主要是要求企業在管理的方方面面實現現代化水平，無論是管理的人才、機構、辦法等，并且還要有序的進行結合，實現企業良好高效的管理;現代企業產權制度是企業發展制度以及責任有限制度[2]。

（三）文化企業建立現代企業制度的特殊性

文化企業是一種特殊的企業形式。盡管無論是銷售模式、資本運作、戰略方向、品牌樹立等方面都并無所長，不過，文化服務，以及精神層面上的產品實際上還是相對特殊的，因為這種特殊性就讓這些企業承載著太多的社會責任，例如，文化意識形態的傳播、民眾精神世界的打造、文化影響力的形成、文化環境的改造等等[3]。文化企業所創造的社會效益往往大于經濟效益。這就決定了文化企業不可以簡單的套用常見的現代企業制度中的內容和形式，而是必須要根據自身所具有的特殊性以及特點，充分利用現代企業制度中已經積累起來的優秀的經驗，取長補短，形成一整套具有獨立性與特殊性的經濟組織體系。對我國文化企事業單位進行改革指導必須要具有針對性，需要遵循的基本原則是，國家所規定的一般社會資本以及所有的外資都不允許進入文化產業的核心層。

二、推行股份制與現代產權制度

（一）股份制

現代企業組織中最為關鍵的，且最為典型的發展形式為股份制，這種類型的出現是適應了社會大生產的要求而出現的，主要的特征為：第一，以雙重產權的方式，法人所有權和終極所有權實現分離，這就讓企業的法人所有權以及地位得以確定，企業成為了在市場中進行獨立的活動的主體，能夠隊市場中各種經營活動予以自主決策，資產單獨運行。第二，企業內部實現了權力的彼此制約。這類模式能夠實現三權分立，即董事會主要職能是對企業長遠戰略目標進行決策部署，代表著法人所有權;經理層主要承擔著企業平時的生產與經營活動的管理;職工代表著基層勞動者的利益，企業的經營屬于參與者。上述這三種角色就形成了三權分立的局面，彼此制約，讓企業行為能夠長期合法化[4]。第三，企業擁有資產支配的權利，是自負盈虧性質的，這就讓風險和利潤，權利和義務實現了相對稱的目的。

（二）現代產權制度

憑借著產權關系，把企業財產關系進行科學調節和組合的制度即為現代產權制度。產權針對的是資產的所有權、支配權、占有權以及使用權和它代理關系的統稱。通過它的概念我們不難理解，產權包含著許多權能，當然最為關鍵的是所有權，所有權在法律層面上是最高的占有權利，是具有排他的特點，另外的權利都是在它的基礎上衍生出來的。當然，產權各個權能不但可以統一，同時也是可以分離的，例如，在某一公司中，因為各項權能出現了分離的情況，那么，也就預示著委托和代理關系產生。產權如果足夠清晰，對于企業的發展是非常有利的，還可以一定程度上降低交易支出，這是由于交易成本的存在且大于零，產權的明確介定可以減少交易成本，減少未來的不確定性。但是，我國目前眾多的企業內部產權并不清楚，例如，企業缺乏法人財產權，出資人所需要承擔的無限責任等等，就讓企業難以在基本的生產與運營中完全獨立開來，這也是企業發展的桎梏。這一問題當然也是國有性質的文化企業所面臨的難題之一。

現代產權制度主要特點為：產權關系清楚且明確，制度框架下，確定了具體的出資人、法人代表，產權可以流動，這樣讓出資人能夠實現資產的增值保值，法人財產權與經營權實現了分離，更利于企業的發展。

現代產權制度更多關系到的內容有如下三方面：

1.法人財產制度。企業成立以后，法人擁有企業財產的處置權、使用權、受益權等權利，這一制度是現代產權制度得以建立的基礎，必須要強調。需要注意的是，現代企業制度的框架下，出資人所擁有的只是他投資的那部分股權，即便是股東也沒有權力去獨自對企業進行支配，不管這一股東是法人還是自然人。投資人屬于權利的主體，如果股東們投資建立起新的企業，企業的法人是主體，股東只不過是企業的成員之一，他們可以轉讓股份，撤資是不允許的，公司財產因為有了排他性，獨立性等特點，企業才可以獨立的活動與發展。

2.有限責任制。指的是針對企業的債務，出資人按照投資企業出資的比例負有清償的責任，其中最高責任為出資的金額，這樣出資人投資企業就沒有了太多壓力，企業也可以實現獨立的運營目的。這一制度建立以后，可以促進資本匯聚在一起。

3.法人治理結構。在現代企業制度中，其為舉足輕重的一項管理模式，一般是由企業董事會、股東大會、監事會等高層組成，將各自所肩負的責任，所擁有的權利進行了確定，彼此之間也都形成了一種相互制約的關系。股東大會是企業最高的權力機構，經由其來選舉出董事，形成董事會，財產是由董事會來管理，同時選舉出監事組成監事會，主要是對企業的運營實施監督，企業的經理層主要的工作是企業平時的運營、銷售與管理，是董事會聘請的，要聽從董事會的安排。總的來說，形成的決策機構、執行機構、監督機構一起組成了法人治理結構，這也屬于現代企業制度中的組織形式。

（三）我國文化企業的產權制度改革

因為在我國文化系統中，很多企業都屬于企業管理，但性質屬于事業單位，很多時候有政企不分的嫌疑，這些企業所面對的風險一般都是由政府來兜底，當然這對于我國文化產業的可持續發展是沒有任何好處的。所以，進行改革勢在必行，主要的目的就是要真正地區分開文化產業和文化事業，讓我國的政府逐漸地變為文化的管理者，而不是現在的文化開辦者，對于文化企業必須要進行重組，文化事業單位不能再具有經營性。

我國文化體制改革中，主要參考的是產權制度改革，不過，企業行為由多種因素所作用，產權制度僅僅是其中之一，另外企業經營目標、企業組織、國家文化政策等都在文化企業中有著重要的影響，并且作用巨大。所以，如果只是簡單的參考現代產權制度改革，對于中國文化產業發展中所出現的各類問題并不能解決，同時還可能會造成社會文化資源的浪費，同時形成文化資產的流失，種種弊端的出現都會讓我國的文化利益受損。現在，很多非公有制性質的文化企業有著良好的發展，文化領域中鶴立雞群，種種外在的表現都讓我們看到多元化的發展前景，甚至還有一些企業采用的是家族管理的機制，還有集體經濟為基礎的文化企業[5]。可見，如今，我國文化產業要發展，多元化形式的出現是必然，由此也不難看出，文化經濟發展以及文化體制改革上，制度固然不可缺少，不過已經不是決定性的了。而且我們在對待這一問題上，所有權與產權不可簡單的認為是相同的，也不能將產權看做為立于所有權之上，而是要充分地理解為，國有性質的文化企業是我國進行文化建設的支柱，是確保社會維持正確價值觀、文化觀的基礎，國有文化企業實現股份制改革，更多是勞動者們通過股份制這類全新的組織形式，利用國有性質的資本所有權努力發展，得到理想的經濟回報。國有性質的文化企業必須結合具有競爭形態的環境中進行發展才可以確保我國文化經濟制度的穩定。站在經濟學角度，企業能否獲得理想的收益，股權的多少并不關鍵，而是看經營者如何來控制成本，這一觀點對我國文化體制改革思路的確立是有一定幫助的。

三、改革國有文化資產管理體制

（一）國有文化資產的內容

國有文化資產核心是資產，包括的國有性質企事業單位有很多，涉及新聞出版、廣播電視、文化宣傳等方面，資產的內容上也有分類，例如是無形資產和有形資產，不動產與動產等等。主要控制者為中央政府或者地方政府，因為我國這類企業都是采取的財政撥款，而且文化的生產與傳播都是交給國家的，所以，國有文化資產在性質上來看應當屬于我國所有人民，其實，我國的文化企事業單位并無獨立法人的權利，同時，也不用去保證文化資產增值保值。

（二）國有文化資產的管理

我國國有文化企業出現產權不清晰主要表現出的一方面是：沒有國有文化資產代表。如今，國有資產管理主要采用的是國家所有，政府實施監督職責，企業進行獨立經營的機制。因為政府在其中扮演著重要的角色，對文化資產要進行管理，這就表明了政府不但要開辦文化，同時還要管理文化，這就造成了國有文化資產所有者的代表是誰，去進行資產的管理就成為了當前的一大難題。因此，文化體制改革就需要考慮到這一方面，要讓政府從用雙重的角色中抽離出來，今后更多的去行使文化管理的職能，多多汲取經濟體制改革積累的經驗，建立起國有文化資產管理組織，專門制定出相應的管理規章制度，實施監督與管理的職責，并且把國有文化資產交給各類經營組織去進行對經營，要讓他們專門負責資產的增值與保值，摒棄之前政企不分的情況。實現形式上有兩類，第一類，政府國有資產管理部門將監督管理的權利交給黨委宣傳部來實現。第二類，建立國有文化資產經營管理公司，主要為政府工作，成為政府代表，即出資人性質的，對國有文化資產實施監督與管理的責任，而且還可以確定資產的投資方向，制定未來的戰略發展目標，不過公司并不能參與到日常的經營活動中去，目的是要確保后者仍然具有獨立經營的市場地位[6]。

（三）發揮國有文化經濟體的主導作用

現在，非公有制性質的文化經濟蓬勃發展，日新月異，對于我國文化市場經濟的發展有著階段的幫助，我國文化市場準入的門檻正在不斷降低，未來的發展不可限量，非公有制文化經濟必然成為今后舉足輕重的角色。不過，我國文化產業要真正地實現穩定且持續的發展，國有文化經濟必須起到主導性的作用，這是我國的國情所決定的，所以，我國國有文化經濟結構的調整與變化不能看做為國有文化經濟體從中完全退出，完全交給市場。

市場經濟的空間巨大，國有文化經濟體所起到的主導作用表現在許多方面，關鍵是因為其具有其它所不具備的影響力、帶動性以及控制性上。影響力主要在于我國有著不少數量的規模巨大的文化集團公司，在世界范圍內享有盛譽。帶動性上，以制度與政策的影響，實現產業結構優化，提升市場的競爭力，這能夠體現出其具有的帶動力量。控制性上，主要表現在其在我國國情的基礎上，在我國關鍵性的文化產業上具有壟斷性的地位，且在主要的文化領域中是處于支配地位的。當前，改革要符合實際，敢于實踐，要實現國有文化資本科學化的流動，讓我國的文化資本在流向上更多的聚焦在關乎國家核心文化經濟方面的產業領域中[7]。實現企業良性科學化調整與重組，培養與建立起一批具有國際發展眼光與強大競爭力的國有大規模文化企業，讓這些企業成為我國文化經濟的核心力量，更好地參與到國際市場的競爭中，并實現擴張與發展，文化體制改革進一步深化完成，適應市場經濟的需求，建立與健全現代企業制度，使得我國國有文化經濟不斷蓬勃向上發展，并進一步實現文化資源的合理科學分配。

[參考文獻]

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[4]孟繁明.股份制是國有文化企業改革的必由之路[J].上海國資，2012（1）：46-47.

[5]廖紅偉，梁鑫，周海金.產權視角下國有文化資產管理體制改革與創新[J].江漢論壇，2015（6）：19-24.

[6]楊雪冬.改革開放40年中國政府責任體制變革：一個總體性評估[J].中共福建省委黨校學報，2018（1）：4-26.

[7]譚勁松，程恩富.國有文化企業要在文化產業中發揮主導作用[J].馬克思主義研究，2014（3）：65-73+160.

[責任編輯：潘洪志]