農民工都去哪兒了？

王哲

2018年，進城農民工比上年減少了204萬人，創流出人數歷史新高。

國家統計局4月29日發布的《2018年農民工監測調查報告》顯示：進城農民工13506萬人，比上年下降1.5%。

農民工都流向了何方？《中國報道》記者調查發現，隨著中國東部地區產業轉型升級，制造業向中西部轉移，中西部自身的工業化和城鎮化步伐提速，加之一二線大城市生活壓力倍增，這些因素都讓農民工從東部大城市回流中西部中小城市乃至縣域，這成為人口流動的一大趨勢。

逃離珠三角

“以前在廣東打拼也挺好，但畢竟不是咱家，現在在合肥也算是安居樂業了。”老家在安徽宿州的劉輝常年在深圳打工，一家人只有過年的時候才回來，每年在家過完春節，大年初四就要趕回深圳準備開工，每次來回路費也不少，就這樣在南方干了十幾年，從2016年起，劉輝在合肥找到了工作，舉家遷到了合肥，還在郊區買了房子和車，一年還能回老家好幾趟。

《2018年農民工監測調查報告》顯示，珠三角與京津冀農民工數量下降幅度很大，像東莞這樣原來的輕工業基地出現了人口明顯的凈流出。

經濟增長的長期動能在減弱，新興產業的占比不高，傳統產業則面臨增速下行壓力。原本以中低端產業出口為主的珠三角地區，隨著人力成本的提高，在家具、家電及電子產品裝配等領域的低成本優勢已經減弱了。

中國宏觀經濟研究院國土開發與地區經濟研究所副所長申兵表示，過去我國人口流向總體是從西往東，而且主要流向長三角和珠三角地區，被稱之為“孔雀東南飛”。如今，農民工主要流向中部和西部地區已經成為非常明顯的趨勢，2018年東部地區的農民工數量減少185萬人，東北地區農民工數量減少9萬，而中西部地區則增加378萬。

中部省份安徽多年來一直被認為是人口外流特別是農民工輸出的大省，但從2013年安徽省首次出現外出人口回流現象以來，此后連年回流，到2018年人口凈流入規模在全國排名第三，除了北部的宿州、蚌埠和淮南三市以外，2018年安徽其余13市都出現人口凈流入，安徽省人口遷移已步入“外出人口持續回流”的新時期。同樣地處西部的成渝城市群也呈現了人口流入的特征，體現了農民工“逆向流動”的特征。

申兵認為，安徽人口的凈流入，很明顯有農民工返鄉因素，近年來在長三角城市群打造具有全球影響力的世界級城市群的過程中，安徽深入參與長三角發展分工合作，蘇、浙、滬的很多制造業轉移到安徽，這對安徽經濟的帶動作用十分明顯，進而帶動了農民工返鄉就業。成渝城市群也是一樣的道理，農民工回流趨勢明顯，像富士康這類農民工的“大東家”早在10年前就在中西部建廠。

“人口并不是僅僅往大城市集中，在2010年以后縣域人口回流是一個不容忽略的趨勢，尤其是中國西部省份。”自然資源部國土空間規劃局副局長張兵在接受《中國報道》記者采訪時指出，據統計，2014年縣級單元常住人口8.5億，占我國人口的62%；從2000年到2014年，縣級單元城鎮人口從1.9億增長到3.6億，新增城鎮人口中56%都集中在縣域，同一時期，縣級單元GDP增量約占全國的43%。

張兵認為，農民工大量回流到中西部城市甚至回到縣城，主要是一二線城市的生活成本逐步高企，而適用于普通農民工的工作機會又逐步減少，更多的是需要技術工或者是有一定受教育水平的人才。城市化對于人才的門檻逐步提高。農民工在這些城市生活，賺的錢大多交了房租水電費，自己一年到頭也掙不了幾個錢，反而在這些中西部的中小城市，工資和大城市相比沒有低太多，但是消費水平卻低了很多，還能就近照顧家人。

“告老還鄉”

另外一個不得不令人重視的現象是，第一代農民工已經無可奈何地“老了”。

“我這樣也準備‘告老還鄉啦，工作越來越不好干，家里的女兒生娃還得照顧，現在正托親戚在老家找工作，有眉目了就回家。”在北京西城區工作多年的林愛華最近做好了回江西老家的準備，她一直在超市從事收銀工作，但是隨著越來越多的超市收銀柜臺改成自助式，她輾轉換了好幾個工作單位，收入還不升反降。

華安基金首席經濟學家林采宜對《中國報道》記者分析，其實，從2012年起，我國勞動年齡人口總量就開始下降了，這也會導致農村勞動力數量的減少。隨著人口老齡化，農民工的平均年齡也逐步增大，2015年平均年齡為38.6歲，到2018年已經達到40.2歲了。50歲以上農民工所占比重為22.4%，近5年逐年提高。人口老齡化，加上勞動年齡人口數量的減少，外出農民工的增量不斷下降，因為年紀大了就不愿意遠走他鄉，農民工跨省流動明顯減少，更偏向在“家門口”就業。隨著中國經濟轉型，第一產業、第二產業吸收就業占比下降，第三產業占比大幅上升，就業人口逐漸從第二產業流向第三產業，從低端轉向高端，農民工在大城市待了多年，但年紀大且缺乏技術專長，他們的就業難度也相應增加，不得不離開東部制造業相對發達的地區“告老還鄉”。

據統計，2018年到省外就業的農民工7594萬人，比上年減少81萬人，這也是2015年以來我國流動人口數量不斷下降，整體客流量不斷下降，春運壓力逐年減少的原因。

回到縣城？

在農民工返回中西部就業成為潮流的當下，縣域經濟的重要性逐漸凸顯出來。

“縣域經濟已成為我國最大的內需潛力和發展動能所在。”國家發改委國際合作中心主任黃勇曾這樣表示，2018年工業百強縣市人口占全國總人口的6.7%，貢獻了11%的GDP和16.3%的工業增加值，人均GDP達到了10.6萬元，超過廣東、山東等省份的人均GDP。他表示，縣域經濟既要發展多元化經濟，肩負承接產業轉移的重任，還要保留農村農業的形態，承載保障國家糧食和生態安全的重任。同時，農民工回流，在住房、醫療、養老及子女教育等方面的需求會大幅增加，這些都是縣域經濟最大的短板，需要政府及社會的大力支持和投入。

河南信陽固始縣歷來是勞務輸出大縣，固始縣農民工長期北上南下，每年外出務工人員超過60萬人，但隨著今年外部大環境的改變也形成了明顯的返鄉創業潮。比如，原先位于北京汽配城外的1900多家小企業作坊中，固始縣徐集鄉人經營的就有近千家，共吸納兩萬多人就業。因為非首都功能產業轉移政策，促使該縣在京大批務工人員的回歸。

據固始縣勞務經濟服務局負責人介紹，現在全縣的勞務輸出和回歸基本持平，走出去的基本都是年輕的大學生和初高中生。返鄉的大都是上世紀八九十年代出去的第一代農民工，上有老下有小，他們開始考慮養老問題，自己和親戚朋友在家門口就業，“工作離土不離鄉，掙錢顧家兩不誤”，可以照顧老人和孩子，共享天倫之樂，這比拋家離子外出打拼好多了。

目前，政府正抓緊做好對接工作，用優惠的政策讓返鄉創業的人士獲得實在感和歸屬感，但也面臨諸多困難，農民工返鄉創業資金有限、市場經驗缺乏、抗風險能力不足，此外用地難、融資難、技術提升緩慢、人力資源短缺等因素，都成為制約縣域經濟的短板。

國家發改委原副秘書長范恒山分析稱，總體來看，縣域經濟發展整體薄弱，基礎不實。一方面縣域經濟本身主導產業不夠現代，附加值也不高。另一方面，市管縣之后，很多資源向城市集中，很多市虹吸縣域資源情況明顯，導致了絕大部分縣的發展基礎不夠扎實。

“隨著國家新型城鎮化與鄉村振興戰略的實施，中部和西部城市崛起，城市建設火熱進行，一些城市的邊界逐漸擴大，很多縣域成了城市郊區，下一個5年，縣域經濟發展將迎來一個新的時期。”申兵指出，通過推動縣域經濟良好發展促進地區經濟的協調發展，對于縮小地區差距，解決地區經濟規劃具有非常重要的意義。

國務院發展研究中心副主任張軍擴表示，發展好縣域經濟，是解決農民工回流的現實需要，是促進鄉村振興的基礎和關鍵，更是滿足人民群眾美好生活追求的需要。