“高考移民”為何屢禁不止？

左琳

4月末，一張已被證實的深圳市高考二模尖子生統計圖讓“高考移民”再次成為焦點。圖片顯示，深圳二模理科全市前10的學生中，一所民辦學校——富源學校就獨占6名，超過深圳傳統的“四大校”。后深圳市教育局通報，深圳市富源學校2019年高考報名考生中，有32名考生屬“高考移民”，弄虛作假獲取廣東省報考資格。

無獨有偶，5月7日，貴州省招生考試院通報了關于對庫某某等違規考生處理的結果。通報顯示，外來人員隨遷子女在貴州省參加高考的政策出臺以來，少數人員通過空掛學籍等方式違規獲取貴州省高考資格，造成惡劣影響。為嚴明高校考試招生紀律，通報已處理的3名違規考生情況，他們分別考上清華、復旦、北外后被取消學籍。

教育部辦公廳日前下發通知，要求各地各校嚴格遵守國家有關法律，確保考試招生工作有序實施，嚴禁“人籍分離”。

流動的“高考移民”

“高考移民”最直接的誘因是升學壓力。例如河南，2018年普通高校招生考試報名總人數為98.38萬人，到了今年已經突破百萬，多年蟬聯全國第一，但2018年一本上線率僅為12.46%。

教育資源分配不均顯而易見，這種地域性差異主要由高考錄取模式——分省錄取來決定，從而避免因教育落后地區的教育資源匱乏，導致學生受教育不平等。“這一制度的本意是保護，但它確實造成了各省份之間的高考錄取分數線和錄取率的差異。”廈門大學教育研究院一名老師告訴《中國報道》記者，有差異便意味著人員有流動的可能，“誰不想去錄取分數線低、錄取率又高的省份呢？”

為了有更多機會步入好大學，轉學或遷移戶口到那些錄取分數線相對較低、錄取率又相對較高、競爭壓力相對小的地區參加高考成為考生與家長的選擇。這些人的學籍遷移并非完全正常，空掛學籍、違規落戶、提供虛假學籍證明材料等手段屢見不鮮。

在國務院2016年2月發布的《關于做好綜合治理“高考移民”工作的通知》中，認定這些是“‘高考移民投機行為”，“通過不正當競爭擠占了有關省份考生正常的高校入學機會。”

被移民的地區主要是中西部及南部，包括有少數民族優惠政策的地區，比如新疆、西藏、甘肅、海南等，這些地區的平均教育程度與河北、山東、河南等高考主力大省相比劣勢明顯，其作為考卷的“全國卷Ⅰ”難度又相對較低，在考卷相同的情況下，這些移民大軍的優勢不言而喻。

有時候，政策的不嚴謹也給了“高考移民”可乘之機。2012年5月，內蒙古自治區辦公廳發布《關于深化戶籍制度改革的實施意見》，意見明確提出“適當放寬的戶口遷移政策”，例如凡購買城市（鎮）規劃區域內的商品住宅房、二手房、自建房并取得房屋權屬證書的，不受有無穩定職業限制，本人及其共同居住的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記常住戶口。這個政策讓大量的“高考移民”涌入，引發社會各方廣泛關注。在2014年，內蒙古全區就清退“高考移民”1500多名。

而此次富源事件，則顯示出了明顯的運作鏈條。多家媒體報道，富源學校一方面從河北挖尖子生入廣東戶籍，在深圳高考；另一方面招廣東的學生，學籍掛在富源，但送去衡水上課，最后再回深圳高考。這也是為何深圳市招考部門在進行考生資格審核過程中，富源學校學生均手續齊全、資料完整，符合在深圳參加高考的報名條件。

在一個今年4月9日創建的河南“高考移民”QQ群里，群主寫道：“……我們有幸請到幾位專業從事戶籍移民方面的人員（有公安戶籍科的，有教育局的，有移民學校的）……”提高高考升學率、打造學校品牌或許只是其中一個原因，這條運作多年的產業鏈并不會因為一時被關注就銷聲匿跡。

圍追堵截治標不治本

除了在省份間“移民”，利用國內高校對海外留學生來華留學政策的“國際移民”也大有人在。2006年之后，北京、上海等地都發現有國內高考落榜生以“外國留學生”的身份，持偽造的護照和相關證件進入內地名牌大學就讀。教育部于2009年11月發了《教育部關于規范我高等學校接受外國留學生有關工作的通知》，規定自2010年起，來華留學申請人必須“持有效的外國護照或國籍證明文件4年（含）以上，且最近4年（截至入學年度的4月30日前）之內有在國外實際居住兩年以上的記錄”。

但省份間的“高考移民”問題，并非是一紙政策可以解決。

今年5月24日，教育部下發《關于嚴格規范大中小學招生秩序的緊急通知》，提出加強“加強高中學生學籍管理，嚴禁‘人籍分離，嚴禁同時或者交叉注冊普通高中學校和中等職業學校‘雙重學籍”，加大對“高考移民”的綜合治理。

在此之前，各地已經出臺多項治理“高考移民”的政策。2003年時，海南省政府辦公廳就下發了《海南省普通高等學校招生報考條件暫行規定》，對“高考移民”進行限制，但“一刀切”的政策引起了不小爭議。2018年10月，福建省招委會和省教育廳也印發了《關于福建省普通高考報名條件有關事項的通知》，對2019年及2020年以后報考普通高考的應屆畢業班學生，都做了戶籍遷入福建省時間、具有福建省高中階段學校學籍及連續實際就讀經歷的限制。

“促進教育公平是一個漫長的過程，但不等于什么都做不了。”該教育研究院的老師認為，在此次“高考移民”的事件中，貴州省的處理結果開了一個好頭，對于被發現的學生，應當嚴肅處理，考前可以返回原籍，考后至少應該取消高考成績；涉事學校應當減招、停招，甚至被取消辦學資格；策劃及參與其中的人員，該被依法追責。在審核過程中，考生的學籍及居住地等具體的求學與生活經歷應當被著重考量；類似福建省對本省戶籍考生進行高考報名條件限制、規定年限都是可行的舉措。

“‘高考移民的背后其實是各省份戶籍福利差異和教育資源不均衡共同帶來的結果，現在卻只能依靠戶籍來牽制。” 該老師說，圍追堵截只是治標不治本，那些在高考大省苦讀的學生、在資源匱乏地區就讀的學生并不會因此高枕無憂，“更深層的，還是要盡快深化高考改革，同時縮小地域間教育資源不公平的差距，只有根本沖突得以解決，‘高考移民現象才有希望終結。”