“一帶一路”背景下粵港澳大灣區的定位與走向

裴普 朱晴雯 （西南政法大學國際法學院）

在大環境不佳、不利于深化改革，也無法再沿用昔日“強刺激”帶動我國經濟之情況下，2014年11月，國家主席習近平在APEC國際會議上，提出推動“絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）倡議，引發了國際社會的廣泛關注。此舉可解讀為，擬再次以“開放倒逼改革戰略”，來面對“經濟減速與改革不易”的兩難局面。并且，將此戰略規劃與FTAAP結合，形成與美國主導的TPP分庭抗禮之勢，亦是我國向“強國”之路跨出重要一步。

僅僅五年時間，“一帶一路”不僅成為中國實現可持續發展、實現中華民族的偉大復興、實現“中國夢”的關鍵環節，更成為世界各國積極廣泛參與且牽動國際經濟命脈的重要建設行動。而在大力推行“一帶一路”經濟建設深入發展的今天，身為三大國家級區域發展建設之一的粵港澳大灣區，其建設對于處在對外開放新格局下的中國有著不可替代的重要性。

“一帶一路”在人類命運共同體建設中的歷史性意義

國家發改委、外交部、商務部在2015年3月發表的白皮書《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，對于推進“一帶一路”建設的背景、目的，需要遵循的原則以及主攻方向與當前的著力點都做出了具體闡述。但由于人類認識能力的局限性，我們始終沒有對“一帶一路”的真實內涵和歷史性意義作出正確的歸納。因此，我們需要站在更高的思想層面上進行思考和研究，充分考慮習近平主席最初提出該設想時的國民經濟狀況和政治背景，對“一帶一路”在人類命運共同體建設中的歷史性意義作出一個精確而客觀的總結。

（一）敦促加強我國區域經濟合作

在推進“一帶一路”建設進程中，中國積極發展境外經貿合作區。境外經貿合作區不僅是推進“一帶一路”建設的重要平臺，而且全方位提升了中國企業的國際競爭力，降低了中國中小企業在國際合作中的風險。在經濟全球化的背景下，區域經濟合作正呈現出強勁增長勢頭，并成為當今世界經濟發展的一大特征。目前世界上絕大多數國家和地區均參與了不同形式的區域貿易安排，簽訂了為數眾多的區域貿易協定。區域經濟合作有利于區內各成員國之間實現經濟優勢互補并合理配置資源，有利于擴大區域內的貿易和投資，有利于增強區域整體的競爭力，促進各成員國的經濟發展。

（二）形成全方位對外開放的不竭動力

“一帶一路”倡議是我國在新的歷史條件下實行全方位對外開放的重大舉措，推行互利共贏的重要平臺。習近平總書記曾表示，“中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！”在世界經濟復蘇乏力、貿易保護主義抬頭的背景下，中國堅定不移堅持對外開放，堅持走開放融通、合作共贏之路，堅定維護開放型世界經濟和多邊貿易體制，反對保護主義、單邊主義，大力推進“一帶一路”國際合作，無疑將為振興世界經濟增添新動力，為全球化發展走深走實作出新貢獻。共建“一帶一路”既是中國基于自身發展需要作出的戰略抉擇，同時也是以實際行動推動經濟全球化，造福世界各國人民。

（三）推進全球治理體系的創新變革

習近平總書記以構建人類命運共同體為核心，提出了共建“一帶一路”、積極發展全球伙伴關系、推進全球治理體系改革和建設等重要任務，向世界亮明了中國與世界同行的基本價值觀。“一帶一路”倡議秉持共商共建共享的全球治理觀，努力消除舊秩序里西方世界和非西方世界之間的貧富懸殊，深度參與國際秩序調整，讓世界向著更加和諧、美好方向發展。國際社會越來越多的人真切感受到，唯有追求互利共贏的合作，才能匯聚共同發展的力量，共建“一帶一路”為完善全球治理體系變革作出了重要貢獻，將有力推動構建人類命運共同體事業不斷向前發展。“一帶一路”倡議是新時代中國特色社會主義綻放的和平、發展、合作、共贏之花，必將為促進世界經濟發展和構建人類命運共同體作出新的更大貢獻。

“一帶一路”背景下粵港澳大灣區的角色定位

港澳作為國際性大都市，也處于“一帶一路”的關鍵節點，在金融投資、貿易航運、現代服務和跨國人才等領域的積累，與“一帶一路”提倡的政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通等核心內容高度契合，既具備全面服務“一帶一路”建設的能力和優勢，也能有效支持港澳經濟的繼續轉型升級?；浉郯拇鬄硡^有必要全面識別“一帶一路”的建設機遇，明確角色定位，使港澳的人才、資金、金融服務等優勢，在更廣闊的平臺上發揮更重要的作用，在積極推動國家建設落地的同時，進一步鞏固和提升我國在國際市場的影響力。

（一）進行“一帶一路”整體建設規劃

粵港澳大灣區地理環境優越，珠江徑流全省，海港資源優異，具有漫長的海岸線。背靠廣袤的經濟腹地，坐擁廣闊的南海資源，是距南海最近的經濟發達地區，已成為中國經略南海最重要的平臺之一。早在16世紀初，香港、澳門、廣州等地就是海上絲綢之路上的重要參與城市。21世紀，習近平主席提出的海上絲綢之路的兩條路線，粵港澳大灣區都是起點之一。該地區臨近全球第一黃金航道，是印度洋與太平洋的航運要地，是亞太乃至世界的重要交通紐帶。粵港澳大灣區是距離絲綢之路最近的地理節點，基礎設施最為全面、供應網絡高度發達。在金融、電子、能源、通信等領域處于國內領先地位，同國內其他地區相比較，其在國際上的影響力一直處于較高的水平。特別是坐擁香港、澳門的自由港，形成了自由貿易試驗區，已高度理解國際經貿規則，國內外相關制度良好接軌，能夠發揮重要的經濟作用。

（二）打造大灣區融資樞紐和對外“跳板”

在“一帶一路”倡議下，香港可以利用“一國兩制”制度優勢和國際金融、貿易及物流中心的傳統優勢，進一步發揮“走出去”的重要平臺作用，發力打造“一帶一路”融資中心和專業服務樞紐，助推內地和香港企業齊頭并進。而且香港在發債、上市、貸款和風投等融資方面具有成本低、效益高的優勢，能為“一帶一路”沿線經濟體的企業甚至政府集資和融資提供多元化的金融平臺，又可為投資者提供多樣化資產分配工具。同時香港特區行政長官林鄭月娥在2018年施政報告中表示，香港已確立為“一帶一路”建設中的重要節點和內地企業“走出去”的首選平臺。特區政府制定了“一帶一路”的策略重點，繼續推動與內地和“一帶一路”相關國家及地區的協作，使大灣區成為海外企業投資內地“引進來”的窗口，也是中資企業“走出去”的跳板。

（三）成為內地與東盟經貿溝通的橋梁

香港特區前行政長官梁振英曾表示，東盟和香港的經貿關系十分密切，東盟已經是香港的第二大貨物貿易伙伴，貿易額以異常迅捷的速度遠超美國和歐盟。近年來，香港將于印尼雅加達設立經濟貿易辦事處，以加強香港與印尼和東盟整體的往來和聯系。香港位于中國內地和東盟國家之間，是本地區的重要交通樞紐；也擁有“一國兩制”的雙重優勢，作為中國的一部分，同時實施與內地不同的制度；基本法授權香港參與國際組織事務，也可以與外地簽署協議。這些香港獨有的優勢和經驗，有助香港在“一帶一路”，以及東盟發展上發揮內地與東盟之間的超級聯系人角色。

粵港澳大灣區正好抓住了這個發展機遇，譬如香港與東盟簽訂的《自貿協定》和《投資協定》，不僅涵蓋了貨物貿易、服務貿易領域，也包括投資、經濟和技術合作、爭端解決機制等相關范疇。這兩份協定將會為“一帶一路”基礎上的貿易和投資提供法治保障、更佳的市場準入條件及公正公平的待遇，更有助進一步加強粵港澳大灣區和東盟貿易投資方面的往來，將進一步促進雙方合作，專注于推動經濟、科技、技術的貿易、投資與合作，把中國—東盟自貿區建設成和平發展、經濟繁榮的地區。

（四）大灣區是維護港澳特別行政區持續繁榮與穩定的需要

2017年，中央政府在十九大報告中明確指出，港澳要進一步加強同內地的聯系，通過粵港澳大灣區的建設，逐步幫助港澳兩地融入到“一帶一路”的發展大局中。全面推進同內地的合作互利機制，完善經濟發展的政策措施，有效地發揮港澳優勢，加強各地間的優勢互補。進一步落實粵港澳間簽署的各項雙邊協議，三方的合作機制不僅要不斷地完善，更要不斷地創新。緊跟國際形勢、經濟情況的變化，開啟粵港澳更緊密的合作，更好地促進香港、澳門和珠三角地區的經濟文化各項發展?；浉郯拇鬄硡^的建設，絕不僅僅是經濟的發展，更是深化實踐“一國兩制”的重要途徑。在解決香港、澳門經濟發展與民生問題的基礎上，建立互利共贏的合作機制，攜手將粵港澳大灣區打造成為全球最具活力和競爭力的地區，更好地提升生活水平，造福人民群眾。為進一步探索與實踐“一國兩制”提供寶貴經驗，進而為臺灣問題的和平解決起到示范和促進的作用。

“一帶一路”背景下粵港澳大灣區的發展走向

長期以來，港澳與祖國內地一直保持著密切的經濟聯系，其中以香港表現得最為明顯．祖國內地自然資源、勞動力資源豐富且低廉，而香港則擁有豐富的資金、技術、人才和管理經驗，香港和祖國內地的經濟合作，優勢互補、互惠互利。澳門與香港同為國家的特別行政區，各具獨特優勢，在國家發展中擔當不可或缺的角色和發揮優勢互補的作用?；浉郯拇鬄硡^的建設配合“一帶一路”的發展策略，將為兩地的經濟發展帶來歷史性的機遇。港澳雙方將在經濟、旅游及投資推廣等方面加強合作，探討新的發展空間。尤其是要明確粵港澳大灣區的發展走向，“以點帶面”輻射帶動珠江三角洲地區經貿領域的交流合作，最終實現我國整體經濟結構的轉型升級。

（一）積極參與“一帶一路“整體框架的設計

粵港澳大灣區城市群的建立，將有助于加快港澳與內地經濟深度融合，提升港澳在貿易、金融、商務等領域的國際競爭力，為粵港澳三地帶來巨大的發展機遇。為進一步深化三地經貿合作，粵港澳將按CEPA[《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》是為促進內地和香港特別行政區經濟的共同繁榮與發展，加強雙方與其他國家和地區的經貿聯系，雙方決定簽署的框架性協議。由中華人民共和國商務部和中華人民共和國香港特別行政區財政司于2003年6月29日簽署并實施。后期又相繼簽署補充協議及其他相關協議。2018年12月，內地與香港簽署了《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（C EPA）框架下的《貨物貿易協議》?！敦浳镔Q易協議》是CEPA升級的重要組成部分，2019年1月1日起正式實施。]框架下的“經濟和技術合作工作計劃”，在現有合作基礎上，開展法律法規透明度及技術性貿易壁壘領域的合作。而香港與澳門特別行政區應當利用好自身與內地密切聯系的這一優勢，參照并借鑒“一帶一路”倡議規劃形成的全方位開放格局相關改革措施，充分了解全國各地尤其是大灣區周邊地區的發展需求，主動配合國家政策規劃下的改革開放，研究設計相關方案、試點實施相關舉措，加快推動有關政策落地，進一步創新合作載體建設，共同推動粵港澳大灣區建設成為世界一流灣區。

（二）構建更加發達的以香港為基地的全球融資體系

在粵港澳大灣區內，同時擁有港交所、深交所兩大證券交易所，應盡可能地將兩大證交所自身的發展戰略融入灣區整體發展規劃中，共同致力于推進實體經濟的發展。根據《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，國家將繼續鞏固和提升香港作為國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐地位、國際資產管理中心及風險管理中心功能。

隨著角色和定位進一步明確，香港國際金融市場的重要性愈發突出。應充分發揮香港在金融領域的引領帶動作用，鞏固和提升香港國際金融中心地位，打造服務“一帶一路”建設的投融資平臺。也需要有序推進金融市場互聯互通，打造大灣區綠色金融中心，建設國際認可的綠色債券認證機構，推進深港金融市場互聯互通和深澳特色金融合作。

（三）積極扮演內地與世界經濟往來的“中介角色”

港澳回歸后，在“一國兩制”政策的優惠傾斜下，進一步加強了其作為海峽兩岸的中介地位。作為改革開放以來中國最先面向世界的窗口，香港獨有的資本主義經濟制度，在基礎設施、知識經驗、科技人才等方面擁有非常得天獨厚的經驗和優勢，可以很好地配合以及推動“一帶一路”政策和倡議的實施。

作為內地最重要轉口港、最大的外商投資來源地和內地企業最重要的離岸集資中心區，粵港澳三地已經形成了全方位、寬領域、高層次的交流合作格局，很多開放政策也往往都是港澳率先嘗試。譬如CEPA及其補充協議的簽署，更為有利于充分發揮香港的區位優勢和政策紅利，促進內地與港澳的貿易往來，進一步推動投資到位。

（四）進一步完善中國特色區際司法協助機制

一個主權國家內不同法域之間對區際司法要高度協助、共同發展。內地與香港特區最新達成的區際司法協助安排，就在充分協調兩種法律制度的客觀屬性的基礎上，在基本法的框架背景下，既一定程度上突破了本身傳統司法制度的限制，也不僅僅局限于引用國際公約和國際慣例來解決所有的區際法律沖突問題，創造性地構建了以兩地安排為支柱、以若干法律和司法文件為補充，具有中國特色的區際司法協助模式。最高人民法院常務副院長沈德詠表示，特別是黨的十九大以來，兩地司法協助安排商簽工作及兩地法院落實安排勢頭良好、步伐穩健、成果豐碩，為香港參與“一帶一路”建設以及建設亞太區國際法律及解決爭議服務中心提供了有力支持和有效保障，也為全面深化兩地全方位合作注入了新的強勁動力。

隨著“一帶一路”倡議的深入推進，兩地的經貿往來會更加緊密、人員交流會愈發頻繁，必然對兩地司法協助提出更多需求和更高標準。兩地將繼續全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針，以更加開放的心態、更加開闊的思路，不斷擴大合作共識，繼續拓展兩地司法協助的廣度和深度，提升相互協助水平和效果。

結語

總體來看，“背靠祖國、面向世界”是粵港澳大灣區穩步發展的最大優勢，應盡最大努力促進港澳地區融入到國家經濟發展大局中，參與國家雙向開放，不斷提升在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，保持粵港澳大灣區長期繁榮穩定。我們也應充分認識到大灣區在當前“一帶一路”建設中的關鍵作用，更加支持港澳地區參與“一帶一路”建設、次區域合作的內容納入其中，使港澳地區融入國家發展戰略，深度參與國家改革開放大局，有利于內地與港澳地區經濟的全面深入融合，實現共同發展。

而如何揚長補短，前瞻性地做好基礎安排，有針對性地謀劃策略、明確定位，將成為粵港澳大灣區能否有效參與和助力國家“一帶一路”建設，借助“一帶一路”倡議實現鞏固和拓展自身經濟優勢和增長動力的關鍵。