訥河檢察院檢察長：在依法治國實(shí)踐中做好基層檢察工作

本刊記者/曹靜

學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為檢察機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，如何用新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，在依法治國新實(shí)踐中做好新時(shí)代基層檢察工作？日前，《人民法治》記者對黑龍江訥河市人民檢察院黨組書記、檢察長李運(yùn)福進(jìn)行了專訪。

《人民法治》：基層檢察機(jī)關(guān)是履行法律監(jiān)督職能的最基礎(chǔ)單位，處于執(zhí)法辦案第一線，同人民群眾聯(lián)系最直接、最廣泛，是整個(gè)檢察機(jī)關(guān)的根基。新時(shí)代，如何加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)建設(shè)？

李運(yùn)福：訥河市人民檢察院嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于政法隊(duì)伍建設(shè)“五個(gè)過硬”要求，全面加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，打造了一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的檢察隊(duì)伍。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手，開展了一系列學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神活動(dòng)，教育引導(dǎo)干警牢固樹立“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)做到了銘于心、融于魂、踐于行；嚴(yán)格執(zhí)行《新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，實(shí)行集體議事檢察長“末位表態(tài)”和重大事項(xiàng)“票決”制，落實(shí)“三會(huì)一課”和逐級談心談話制。持續(xù)深化作風(fēng)整頓和檢察隊(duì)伍突出問題專項(xiàng)整治等活動(dòng)，推行“找問題、建臺賬、抓整改、做公示、定制度”的“五步整改法”，堅(jiān)持刀刃向內(nèi)常態(tài)化整頓作風(fēng)，繼續(xù)保持多年干警無違法違紀(jì)現(xiàn)象。打造“123”學(xué)習(xí)教育模式，即健全教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化培訓(xùn)機(jī)制，整合“集體培訓(xùn)與情景模擬”兩種學(xué)習(xí)方式，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+微博+微信”三個(gè)引領(lǐng)平臺，將廉政教育、主題征文和專題研討等活動(dòng)有機(jī)融合，先后有162人次立功嘉獎(jiǎng)表彰。

而且，在全市率先安裝認(rèn)罪認(rèn)罰軟件，與統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫銜接，極大地提高了檢察官的辦案質(zhì)效，多次協(xié)助業(yè)務(wù)部門和上級院辦理多起文檢鑒定類技術(shù)案件，工作能力得到上級和其他單位的充分肯定。

《人民法治》：檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在防止和糾正冤錯(cuò)案方面肩負(fù)有重要使命。檢察機(jī)關(guān)在這方面工作上是如何做的？

李運(yùn)福：訥河市人民檢察院堅(jiān)持把謀發(fā)展作為檢察機(jī)關(guān)第一位的要?jiǎng)?wù)，在深化司法體制改革、監(jiān)察體制改革的過程中，堅(jiān)持深耕主責(zé)主業(yè)，全力推動(dòng)法律監(jiān)督不斷發(fā)展。在堅(jiān)持完善司法責(zé)任制和綜合配套制度改革的基礎(chǔ)上，靈活性挑選能辦案、敢辦案、辦好案的檢察官成立辦案團(tuán)隊(duì)，做到疑難案件專案專辦、特殊案件術(shù)業(yè)專攻，實(shí)現(xiàn)多崗配合，有效充實(shí)和保障辦案力量，緩解了案多人少的壓力。并通過實(shí)施案件繁簡分流、制定檢察官責(zé)任清單、建立偵訴檢察官聯(lián)席會(huì)議制度，做到“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”，在改革推進(jìn)的同時(shí)進(jìn)一步提升辦案質(zhì)量和辦案效率。

黑龍江省訥河市人民檢察院檢察長李運(yùn)福（左）接受采訪

建立檢察官約見制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管活動(dòng)檢察監(jiān)督，確保監(jiān)管場所安全穩(wěn)定；建立在押人員羈押必要性審查制度，防止錯(cuò)押錯(cuò)放、超期羈押；建立看守所費(fèi)用使用情況檢查制度，人性化維護(hù)在押人員合法權(quán)益。五年來，共計(jì)開展安全防范檢查131次，繼續(xù)保持無超期羈押紀(jì)錄，連續(xù)兩屆被授予全國檢察機(jī)關(guān)派駐監(jiān)管場所一級規(guī)范化檢察室稱號。

《人民法治》：2018年1月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)通知，決定在全國開展為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。要求把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，深挖黑惡勢力“保護(hù)傘”。專項(xiàng)斗爭開展以來，檢察機(jī)關(guān)取得了哪些成績？下一步如何更好地發(fā)揮職能，做好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作？

李運(yùn)福：為切實(shí)落實(shí)法治建設(shè)者、維護(hù)者的責(zé)任，訥河市人民檢察院在“法治建設(shè)年”活動(dòng)中，打防并舉，標(biāo)本兼治，不斷推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入開展，力求掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得顯著成效，努力為人民群眾營造平安穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境與公平正義的法治環(huán)境。建章立制，層層落實(shí)，確定《掃黑除惡工作方案》，制定《掃黑除惡工作制度》，明確指導(dǎo)思想、工作原則、工作方法、運(yùn)行機(jī)制、職責(zé)分工、完成節(jié)點(diǎn)、完成時(shí)效，確保掃黑除惡工作目標(biāo)清晰、科學(xué)部署、制度合理、運(yùn)行有效。形成常態(tài)、動(dòng)態(tài)上報(bào)下達(dá)機(jī)制，確保掃黑除惡工作溝通順暢、順利推進(jìn)、快在效率、重在質(zhì)效與實(shí)效。加強(qiáng)宣傳，收集線索，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭凈化源頭全民監(jiān)督。在街道、社區(qū)、工商聯(lián)、企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村進(jìn)行掃黑除惡普法宣傳，形式涵蓋定點(diǎn)授課、LED屏播放、廣發(fā)宣傳單、一對一答疑解惑、公開聯(lián)系方式隨時(shí)接受咨詢等，廣泛宣傳掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的意義與價(jià)值，預(yù)防黑惡犯罪滋生。以案釋法、以法明理，運(yùn)用法治思維和法治方式，積極引導(dǎo)全民行動(dòng)起來，動(dòng)員全民監(jiān)督舉報(bào)，勇于和黑惡勢力作斗爭，發(fā)動(dòng)群眾力量，積極參與到掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中來，將黑惡勢力的苗頭及罪行牢牢鎖定在全民監(jiān)督之下。

《人民法治》：環(huán)境治理話題成為近幾年群眾關(guān)注的熱點(diǎn)話題。檢察機(jī)關(guān)如何強(qiáng)化對環(huán)境資源的司法保護(hù)？

李運(yùn)福：自檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度建立以來，訥河市人民檢察院充分發(fā)揮法律監(jiān)督作用，多措并舉，依法保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)社會(huì)公平正義。首創(chuàng)“縣域合力”助推公益訴訟模式，在訥河市委市政府助力下與農(nóng)業(yè)、國土等21個(gè)部門召開聯(lián)席會(huì)議，會(huì)簽《關(guān)于建立民事、行政公益訴訟協(xié)作配合機(jī)制的意見》，落實(shí)29條協(xié)作措施，實(shí)行“一案一分析一回訪一建議”。納入法治政府建設(shè)年度考核目標(biāo)，形成保護(hù)公益的市域合力。

2018年9月18日與內(nèi)蒙古自治區(qū)莫力達(dá)瓦達(dá)斡爾族自治旗檢察院聯(lián)合召開會(huì)議，簽訂《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)檢察區(qū)域協(xié)作服務(wù)和保障尼爾基水利樞紐區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的意見》，確立生態(tài)司法保護(hù)日常聯(lián)絡(luò)和交流、信息資源共享、辦案協(xié)作、教育培訓(xùn)合作等工作機(jī)制，依托地域優(yōu)勢形成跨區(qū)域檢察公益訴訟案件辦理新模式，為尼爾基水利樞紐區(qū)域的綠色發(fā)展提供有力的法治保障。

積極倡導(dǎo)恢復(fù)性司法理念，把生態(tài)修復(fù)作為生態(tài)環(huán)保公益訴訟的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮生態(tài)司法保護(hù)功能，訥河市人民檢察院與訥河市林業(yè)局、茂山林場共同建立補(bǔ)植復(fù)綠工作機(jī)制，在茂山林場建立了齊齊哈爾市首個(gè)集警示、教育、引導(dǎo)、宣傳、預(yù)防、親民于一體的占地面積約17.5畝的公益訴訟補(bǔ)植復(fù)綠基地。按照適地適樹的原則，采取“誰破壞、誰恢復(fù)、誰治理”的方式，落實(shí)生態(tài)治理責(zé)任，通過消除污染、補(bǔ)植復(fù)綠、替代修復(fù)等方式恢復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)資金由破壞主體責(zé)任人承擔(dān)。在增加森林覆蓋率、改良森林資源總量不減少，實(shí)現(xiàn)生態(tài)脆弱地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展的同時(shí)，也為市域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

聘任全市171名村書記為公益訴訟情報(bào)員，共同簽署《支持配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作協(xié)議書》，建立專屬微信群，發(fā)放公益訴訟宣傳手冊，舉辦公益訴訟專題大講堂，依托行政村黨支部書記工作生活在基層，擁有深厚的群眾基礎(chǔ)和豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢，進(jìn)一步拓寬公益訴訟案件線索來源，延伸法律監(jiān)督觸角，推動(dòng)公益保護(hù)工作扎實(shí)有效開展。

2017年被評為黑龍江省“民事行政檢察工作推進(jìn)年”活動(dòng)先進(jìn)基層檢察院，2019年民事行政檢察科被齊齊哈爾市人民檢察院授予“集體三等功”。

《人民法治》：習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上發(fā)表重要講話，指出“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟(jì)功不可沒”，強(qiáng)調(diào)“要不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展”。檢察機(jī)關(guān)如何服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，有何重要舉措？

李運(yùn)福：近年來，訥河市人民檢察院始終堅(jiān)持把檢察工作放到全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去謀劃、行動(dòng)，緊緊圍繞黑龍江省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境重大戰(zhàn)略部署，全方位、多舉措為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)的司法保障。

多舉措保商護(hù)商促發(fā)展。堅(jiān)持打造“非公企業(yè)家門口的檢察院”，制定服務(wù)和保障非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施和“八個(gè)嚴(yán)禁”等制度規(guī)范，發(fā)放聯(lián)系卡，設(shè)立舉報(bào)箱，開展檢企對接，以“出門納諫”的形式，深入本地企業(yè)開展座談研討、問卷調(diào)查，對接企業(yè)征求意見與建議，有效發(fā)揮服務(wù)企業(yè)職能作用。

同時(shí)，成立“檢察服務(wù)小分隊(duì)”，五年來，上門為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)300余次，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)誠信建設(shè)、實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，做到服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)“全覆蓋、無遺漏、無死角、無水分”，進(jìn)一步構(gòu)建新型的“親”“清”檢企關(guān)系。依托工商聯(lián)開展法律知識培訓(xùn)。2018年7月，駐工商聯(lián)檢察聯(lián)絡(luò)室在訥河市工商聯(lián)五屆三次執(zhí)委（擴(kuò)大）會(huì)議結(jié)束后，開展以“持續(xù)推進(jìn)服務(wù)非公企業(yè)、優(yōu)化訥河營商環(huán)境”為主題的法律知識專題培訓(xùn)，訥河市工商聯(lián)會(huì)員及部分非公企業(yè)代表一百余人參加培訓(xùn)。培訓(xùn)以提高企業(yè)與員工的“學(xué)法、用法、守法”意識為重點(diǎn)，以增強(qiáng)企業(yè)“防自身犯罪、防外部不法侵害、防內(nèi)部員工犯罪”能力為目標(biāo)，重點(diǎn)解決企業(yè)法律意識不強(qiáng)、監(jiān)督觀念淡薄、知法用法水平不足等問題，進(jìn)一步提高企業(yè)法律維權(quán)意識，營造誠信有序的營商環(huán)境，促進(jìn)全市非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

聚焦涉黑涉惡問題突出領(lǐng)域，實(shí)施嚴(yán)厲打擊，保持高壓態(tài)勢，全力建設(shè)“平安訥河”“法治訥河”。依法嚴(yán)厲打擊壟斷經(jīng)營、強(qiáng)攬工程、欺行霸市等破壞營商環(huán)境的黑惡勢力及其“保護(hù)傘”，堅(jiān)決懲治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，對涉及優(yōu)化營商環(huán)境的案件優(yōu)辦、專辦、快辦，為企業(yè)營造安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

新時(shí)代，訥河市人民檢察院將緊緊圍繞黨的十九大關(guān)于“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的戰(zhàn)略部署，在依法治國新實(shí)踐中做好新時(shí)代基層檢察工作，為訥河市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)訥河檢察官的新作為。