夏書清 梁和民 宋彬

百色市凌云縣司法局干警深入邊陲少數民族村屯開展法治宣傳
我國人民調解制度被國際社會譽為化解矛盾糾紛的“東方經驗”。廣西壯族自治區堅持發展“楓橋經驗”,人民調解組織網絡進一步健全,法治化、規范化建設進一步加強,全區“矛盾糾紛及時調處率”由2016年的84.58%上升至2018年的91.95%,提升明顯,大量矛盾糾紛化解在基層,筑牢了維護社會和諧穩定的“第一道防線”。在司法部組織的2018年度群眾滿意度測評中,廣西人民調解群眾滿意度獲全國第三名。
社會治理的重點在基層,難點也在基層。基層的各種矛盾糾紛涉及群眾生產生活的方方面面,處理及時得當,就能變消極因素為積極因素;反之,就可能激化矛盾,甚至轉化為治安案件、刑事案件,有的還可能引發群體性事件,影響到國家政權安全和社會穩定。人民調解處于預防化解矛盾的第一線,往往最先接觸也最了解矛盾糾紛產生變化的原因,能夠最大限度把矛盾糾紛消除在萌芽狀態、就地化解。
廣西把社會治理的重心落實到城鄉、社區,人民調解組織遍布城鄉社區,人民調解員來自群眾、直接服務群眾。按照“哪里有人群,調解組織就建在哪里;哪里需要人民調解,人民調解就在哪里發揮作用”工作要求,積極構建市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)、村民小組五級人民解調工作網絡。目前,全區共有司法所1246個,人民調解組織18500多個,人民調解員11.2萬人,其中村(社區)人民調解員約9.7萬人,兼職人民調解員約10.6萬人。
人民調解為人民,以人為本,才是根本。化解社會矛盾糾紛,也唯有以人為本,才能被人民群眾接受,才能快速有效定分止爭。隨著經濟社會的發展,矛盾糾紛類型更加多樣,不僅表現在婚姻家庭、鄰里糾紛、房屋宅基地等方面,而且呈現專業性、行業性的特點。矛盾糾紛的調處難度加大了,人民調解工作也面臨著一系列的新變化。
為了加強和規范行業、專業領域調解工作,廣西拓展人民調解工作領域,加強行業性、專業性人民調解工作,促進調解規范化、法治化發展。目前,全區行業性、專業性人民調解組織達613個,其中包括道路交通事故糾紛119個、醫患糾紛178個、勞動爭議糾紛222個、旅游糾紛63個、物業糾紛18個、婚姻家庭糾紛34個以及水運糾紛2個、商會糾紛與電力糾紛各1個,基本形成了多層次、寬領域、廣覆蓋的人民調解組織網絡。
下一步廣西將下大力氣發展專職人民調解員隊伍,力爭每個行業性、專業性人民調解委員會有2名以上專職人民調解員,使專職人民調解員的比重有較大幅度的提升;同時注重吸收退休法官、檢察官等擔任人民調解員,不斷提升人民調解的專業水平。
“小事不出村,大事不出鄉鎮”,人民調解工作的重心在基層。2018年,廣西共調解各類矛盾糾紛280 740余件,調解成功270 800余件,成功率97.5%,涉及金額18億元。防止民間糾紛轉化為刑事案件690余件,防止群體性上訪680余件,防止群體性械斗490余件,把大量的矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態。
信訪問題是社會矛盾的綜合反映,廣西人民調解充分發揮村(社區)人民調解員扎根基層、熟悉社情民意的優勢,及時發現信訪苗頭,防止信訪問題激化升級。在開展日常排查調解的基礎上,結合元旦、春節、兩會、清明、國慶、中國-東盟博覽會等重大節日,廣西開展矛盾糾紛專項排查,力求早發現,早化解。
廣西還結合民族民俗文化,運用石牌調解、山歌調解、鼓樓調解、少數民族語言調解等方式化解民間糾紛,促進各民族之間的群團和諧。同時,加強跨省區人民調解聯建、聯防、聯調、聯通、聯絡、聯誼。廣西司法廳領導率隊訪問越南,共商加強交流合作,調解邊境民事糾紛事宜,加強了中越陸地邊境跨國民間糾紛人民調解工作。全區共調解中越民間糾紛近700件,調解成功率100%,涉案金額2000多萬元。
隨著經濟社會發展,醫療糾紛、道路交通、勞動爭議、物業糾紛、旅游糾紛等領域矛盾糾紛凸顯,成為人民群眾關心的熱點話題,也是人民調解的難點。堅持發展“楓橋經驗”,化解這些矛盾糾紛,是人民群眾對新時代人民調解工作的熱切期盼。
廣西堅持抓早抓小、應調盡調,充分發揮人民調解扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意的優勢,靈活采取多種方法,依法及時就地化解各類矛盾糾紛,不推諉、不拖拉、不積壓,防止矛盾糾紛交織疊加、激化升級。在鞏固充實基層、傳統人民調解組織的同時,積極拓展工作領域,創新調解組織形式,引導和發動社會組織、社會力量參與矛盾糾紛化解,形成工作合力。

2018年11月26日,中越兩地簽署合作協議
2018年,廣西共調解醫患糾紛800余件,2011年以來累計調解6400余件,實現了“為政府分憂、為醫院解愁、為患者維權”的良好效果;全年調解了道路交通事故糾紛8600余件,2011年以來累計調解了63000余件,為群眾提供了高效便捷的服務;全年調解勞動爭議2400余件,2011年以來調解25400余件,為促進民營企業發展提供了有力的保障;全年調解物業糾紛600余件,2011年以來累計調解5500余件,物業糾紛調解工作不斷加強;南寧市各城區都建立了物業糾紛調解組織。
群眾利益無小事。著力解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,依靠群眾就地化解矛盾,是人民調解工作的價值追求和職責所在。
每一起成功調解的案件,都離不開各方的努力和支持,堅持和發展“小事不出村,大事不出鎮”的“楓橋經驗”,需要構建以人民調解為中心的大調解機制,整合區域可利用的各項資源,實現多方聯動,讓人民調解工作更好地夯基壘臺。
為此,廣西建立了人民調解、行政調解、司法調解工作銜接機制。與廣西高級人民法院建立了訴調對接機制,建立了司法確認工作28個試點,加強人民調解與司法調解訴前、訴中和司法確認工作等環節的銜接聯動。2018年全區人民調解協議司法確認1000余件。鞏固道路交通事故人民調解成功經驗,開展人民調解進駐拘留所化解拘留人矛盾糾紛。與信訪部門建立了人民調解化解信訪矛盾糾紛的工作機制,并組建了全區信訪矛盾糾紛人民調解專家庫,去年參與化解信訪矛盾糾紛500余件,極大地減輕了信訪部門的壓力。
廣西梧州市萬秀區建立了“10+8+2+1”模式,10個司法所對接8個社區、2個派出法庭、1個行業協會,構建矛盾糾紛多元化解大格局。貴港市司法局在貴港市中級人民法院、港北區人民法院、貴港市信訪局、港北區城北派出所建立4個律師調解工作室,聘任66名調解員,推進“訴調對接”“訪調對接”“公調對接”,暢通服務群眾渠道。
把人民調解工作做好了,“第一線”打牢了,就可以防止矛盾糾紛激化,黨委政府、政法綜治都可以從中受益,群眾也可以免于奔波,省錢省力省時。從這一方面來看,人民調解再怎么被重視都不為過。
近年來,廣西壯族自治區在人民調解工作方面的努力,取得了豐碩的成果。在2018年全國人民調解工作會議上,廣西的人民調解工作經驗得到交流并推廣,廣西壯族自治區司法廳黨委書記、廳長林金文也為此接受全國專訪(全國僅四個省區);全區村(社區)法律顧問實現全覆蓋,提前兩年完成任務;廣西33名人民調解員被司法部評為2018年“全國人民調解工作先進個人”。其中南寧市馬山縣加方司法所所長莫洪林入圍全國“改革開放40周年政法系統新聞影響力人物”“2018年度全國最愛歡迎人民調解員”。