關于運用“地面業務典型發射電臺通知單”開展頻率指配國際登記的思考

吳 曦，薛靜靜

（1.國家無線電監測中心，北京 100037；2.國家無線電監測中心成都監測站，成都 611130）

1 引言

依據國際電信聯盟（ITU）《無線電規則》，將我國無線電臺站的頻率指配數據申報登記進入“國際頻率登記總表”，是有效保護我國無線電頻率使用權益的重要途徑。臺站頻率指配國際申報數據資料的準備與申報由填寫、審查、反復修訂、簽發報送等一系列程序繁瑣且重復性強的工作組成。這一特點在陸地移動業務公眾移動通信臺站、超短波通信臺站數據的填寫報送工作中尤為突出。這是因為陸地移動業務臺站使用最為普及，分布范圍最廣，設臺數量眾多，且具有同一地區臺站發射參數相似性強等特點。

為了進一步降低申報登記工作的復雜性，一方面可以通過軟件輔助手段實現重復性工作自動化； 另一方面，需要合理運用國際規則，在有效實現保護我國頻率資源國際使用權益的同時，尋求高效、簡潔的申報方法。事實上，《無線電規則》第11.17 款已明確規定可以通過申報典型發射電臺參數的方式登記頻率指配。因此，有必要針對這一款進行深入研究，并探索采用“典型發射電臺”方式登記地面業務頻率指配的可行方式。

2 典型發射電臺國際頻率登記規則

2.1 地面業務典型發射電臺國際頻率登記規則簡述

ITU《無線電規則》第11.17款是典型發射電臺國際頻率登記的指導規則。

該款分為兩部分，第一部分給出了通過典型發射電臺登記頻率指配的可能性，“與若干電臺或地球站有關的頻率指配可以以某一有代表性的電臺或地球站的特性和預定操作地區的方式通知”[1]。即在某一明確的區域范圍內，如果很多個地面發射電臺具有相同的業務性質，且可以使用一組典型參數填寫滿足《無線電規則》附錄4附件1表1“地面業務電臺的特性表”中規定的數據項時（除站址坐標），那么可以通過典型發射電臺的方式進行國際頻率申報登記。該款第二部分規定了典型發射電臺的使用范圍，符合11.14、11.18至11.21B 款條件的地面業務臺站需要進行單獨的頻率指配通知，即不能通過填報典型電臺參數的方式登記這些頻率指配。這些例外情況包括：一是船舶電臺和其他業務的移動電臺； 二是業余業務電臺；三是衛星業余業務地球站的頻率指配；四是使用5900-26100 kHz 內劃分給廣播業務的高頻頻段并且須符合第12條的廣播電臺的頻率指配；五是附錄25、26和27的分配規劃所及的電臺；六是廣播電臺；七是某一地球站協調區域范圍內的地面電臺；八是與超過附錄7的表8a、8b、8c 和8d和第21.3款中規定限值的空間業務共用頻段的任何地面電臺；九是表21-2所列1 GHz 以上地面業務和空間業務共用頻段內的任何地面電臺；十是在提及第9.21款的腳注中所涉頻段內的任何地面電臺，如果該地面電臺所從屬的業務須應用第9.21款的達成協議程序的話。

2.2 地面業務典型電臺國際頻率登記的一般方式

ITU 依據《無線電規則》附錄4 附件1 表1“地面業務電臺的特性表”，制定了31種用于地面業務頻率國際申報的通知單表格并通過業務出版物《國際頻率信息通報》光盤所附軟件TerRaNotices 下發給各主管部門使用。T 系列表格是用于申報非廣播類地面業務（非區域性協議）的頻率指配通知單，包括T11、T12、T13、T14等表格。T11 表用于填報固定業務地面發射臺站。T12表用于填報除固定業務、甚低頻/中頻/甚高頻/特高頻廣播業務和典型電臺外的地面發射臺站。T13表用于填報地面陸地接收臺站。T14表是應用第11.17款申報典型發射電臺的通知單表格，其表格結構與T 系列其他表格相似，由通知基本信息、發射特性、電臺信息、天線特性、協調信息、備注說明等幾部分組成，是承載數據項最少的一種表格。然而，長期以來我國尚未使用T14表格開展過國際頻率申報登記，有待開展相關研究的技術空白。T11、T12、T13、T14表格數據項填寫需求如表1所列。從表1不難看出，T14表格刪減了具有電臺身份識別屬性的呼號、臺站標識、發射電臺位置、臺站經緯度等數據項；刪減了發射臺站與接收臺站間通信關系的相關數據項；還簡化了天線特性相關數據項。向ITU 提交T14表格的方式與其他通知單表格一致。主要流程可歸納為使用TerRaNotices 軟件填寫通知單表格，通過軟件自帶校驗功能完成對數據形式的初步審查，生成TXT 格式的頻率指配電子通知單，通過ITU“提交地面業務頻率指配的網頁界面”（WISFAT 系統）提交電子通知單。T14表格有其優勢也有其劣勢，優劣性分析的相關內容見本文第三節。

3 使用T14 表格申報典型發射臺的優劣性分析

3.1 使用T14 表格申報典型發射臺的優勢

《無線電規則》以及建議書ITU-R SM.1413-4[2]規定，使用T11表格登記地面固定業務頻率指配，需填報無線電臺站點對點或點對多點通信的收發關系，使用T12、T13表登記其他非廣播、非區域性協議地面業務發射、接收臺站頻率指配，也需要按照“一臺、一頻、一指配”的方式填報數據。相較上述申報方式，運用T14表格申報地面業務頻率指配，既降低了數據項填報的難度，又減少了重復填報頻率相同、屬性近似、位置相近的頻率指配數量。避免了因設臺密度大，申報數據經緯度秒位取整，造成多個同頻臺站位置相同，被ITU 在線申報數據審查工具判定為重復臺站退回主管部門的問題。

表1 通知單T11、T12、T13、T14表格數據項需求表

3.2 使用T14 表格申報典型發射臺的缺點

使用T14表格申報地面業務頻率指配也存在明顯的局限性：一是符合11.14、11.18至11.21B 款情況的臺站均不能使用T14表格進行申報登記；二是在地形復雜地區，難以用一條頻率指配概括多個臺站的參數特性；三是對于短波、雷達等設臺數量較少但發射功率較大的臺站，使用T14表格不能以一概全，也不能滿足對這些電臺精細化管理的要求；四是T14表格刪減了天線方向性、天線距地面高度等協調計算的必要參數，不能用于已簽署雙邊協議地區的地面業務頻率指配申報。

4 外國運用T14 表格國際頻率登記的現 狀簡析

4.1 各國登記T14 表格數量統計

截至2019年2月（《國際頻率信息通報》（第2887期）[3]在國際頻率登記總表中以典型地面發射臺通知單申報登記在國際頻率登記總表中的頻率指配共有35，749條。已使用典型地面發射臺通知單申報登記數據的國家共有24個，包括法國、瑞典、比利時等歐洲發達國家，也包括俄羅斯、日本、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等我國鄰國。

申報數量位居前五的國家是以色列、約旦、烏茲別克斯坦、摩爾多瓦和愛沙尼亞，其中以色列登記的29，053條頻率指配記錄占T14登記總量的81.27%，各國使用T14表格登記頻率指配數量的統計詳見表2。

表2 各國登記T14表頻率指配數量統計表

以典型發射電臺的方式申報頻率指配是一種適用于全球范圍且受認可的國際頻率申報方法，但就各國頻率登記情況來看，T14表格的使用仍不夠普及，登記國僅占國際電信聯盟193個成員國的12.44%。

4.2 各年登記T14 表格數量統計

自1999年T14通知單投入使用以來，各年份使用T14通知單申報登記頻率指配的數量時多時少。其中，2000年T14表格使用最多，共有28，344條記錄，此后各年使用T14通知單登記的數量均未超過2，000條每年。自2017年以來，僅有5條T14表格頻率指配新增記錄，近兩年存在忽視合理應用T14表格的現象。相較之下，以“一臺、一頻、一指配”方式單獨通知的地面業務頻率指配的常用通知單T11、T12、T13表格，每年新增登記數量均在數千至數萬級別1。一方面，各主管部門注重保護《無線電規則》11.18至11.23款提及需要進行單獨通知頻率指配的臺站用頻；另一方面，使用載有更多數據信息的T11、T12、T13表格來申報T14表格可用范圍內臺站的頻率指配，便于協調計算、信息管理。使用T11、T12、T13表格申報登記頻率指配數據，是主流趨勢。1999年至2019年T14新增頻率指配數量統計如圖1所示。

圖1 歷年T14表新增頻率指配數量統計圖

4.3 各類別臺站T14 表格登記數量統計

《國際頻率信息通報》（地面業務）“前言”[4]第四章第6節列出了29種可申報的地面業務無線電臺站類別，其中15種能夠以典型發射臺的方式申。

目前，共有9種類型的臺站被以典型發射電臺的方式記錄進國際頻率登記總表，登記最多的臺站類別是固定電臺（FX），共有29 641條頻率指配，陸地移動業務基站（FB）以5834條頻率指配位居第二，其他7種登記數量相對較少臺站類別是航空無線電導航陸地電臺、航空電臺、航空移動（R）業務中的航空電臺、航空移動（OR）業務中的航空電臺、無線電定位陸地電臺、水上無線電導航陸地電臺、氣象輔助基站。

綜上，并非所有主管部門都已使用T14表格開展地面業務國際頻率登記；自T14表格投入使用以來，每年新增登記頻率指配數量變化較大，近兩年T14表格的使用呈減少趨勢；T14表格適用于多種類型地面業務臺站的國際登記，目前已有9種通過T14表格成功登記。

5 運用典型發射電臺登記頻率指配的具體問題分析

5.1 確定是否適用典型發射臺的方法

確定某類臺站是否適用典型發射臺的方式國際登記，應通過以下條件加以判斷：一是該類臺站應在T14表格適用的15種臺站類別范圍內；二是不在《無線電規則》第11.14、11.18至11.21B款所列范圍內；三是在某一區域內，該類臺站設臺密度較大，使用頻率、帶寬相同，功率及天線特性參數可一組典型值代表。

5.2 確定典型發射電臺適用地理范圍

確定典型發射電臺服務區的地理范圍是運用好T14表的關鍵。T14頻率指配服務區過小不能達到運用該表登記化繁為簡的目的，服務區過大則可能使數據缺乏代表性。T14表格有兩種填寫典型發射臺適用地理范圍的方式，其一是“地理區域”，其二是“圓形區域”，兩種方式擇其一填報。

（1）地理區域。“地理區域”由一位或三位字母組成2。例如，日本為“J”，我國可用的地理區域有： 代表我主管部門的“CHN”、代表香港特別行政區的“HKG”、代表澳門特別行政區的“MAC”。

（2）圓形區域?！皥A形區域”是以發射臺服務區域中心經緯度加半徑標明臺站服務區域的方式。選用“圓形區域”方式的靈活性和可操作性更大，通過不同尺寸半徑的圓形區域組合申報，可以達到在局部地區擬合地圖邊境線的目標。圖2所示的是以大尺度半徑圓擬合地圖的畫法。

圖2 大尺度半徑圓擬合地圖邊境線的典型發射臺圓形覆蓋區域畫法示意圖

圖3 所示的是小尺度、多種半徑圓組合擬合地圖的畫法，同時結合了邊境線附近、邊境口岸城市按實際用頻設臺情況使用T11、T12、T13表格登記的頻率指配。

圖3 小尺度半徑圓擬合地圖邊境線結合實際臺站的典型發射臺

圓形覆蓋區域畫法示意圖4 根據目前對《國際頻率登記總表》地面業務典型發射電臺數據的分析，上述兩種尺度圓半徑的取值尚沒有成熟經驗可以借鑒。筆者認為圖2的方式主要適用于與鄰國未簽署雙邊頻率協調協議地區的典型發射電臺登記；圖3這種組合方式適用于與鄰國簽訂雙邊頻率協調協議的地區，也適用于地形復雜的邊境地區的典型發射電臺登記。

6 結束語

經研究，我國使用T14表格以典型發射臺的方式申報地面業務頻率數據是可行的。但是這種方式不適用于11.14、11.18至11.21B 款提及的臺站。T14 表格填寫及申報的方式與T11至T13表格基本相同，但T14表格數據項相對簡化，是用典型功率數值和標明服務區域的方式以一代多填報。

鑒于我國的幅員遼闊，地形復雜，在探索運用T14表格登記地面業務頻率指配的初期，為降低數據填報的復雜度、確保有效運用該表，同時顧及未來國際協調的需要，建議選擇圓形區域方式填報服務范圍，并選用小尺度圓擬合地圖與實際設臺用頻結合申報的方式。

即將投入商用的5G 基站趨于微型化，覆蓋半徑更小，設臺密度更大，數量更多。繼續僅使用“一臺、一頻、一指配”的國際申報方式將極大地消耗人力成本、增加溝通成本。合理運用典型發射電臺登記地面業務頻率指配，既能保護臺站用頻的國際權益，又能節約無線電管理人力資源，使國際頻率登記工作效果最大化。