加強農民教育培訓 強化鄉村振興人才支撐

胡永萬 胡越 杜月霞

4月17—19日，第二黨支部赴浙江安吉開展“不忘初心踐行‘兩山理論 ? 牢記使命助推鄉村人才振興”主題黨日活動，實地考察了宋茗白茶和中南百草原兩個實訓基地，深入了解了浙江省、杭州市、湖州市和安吉縣農民教育培訓工作。總體的來看，浙江省農民教育培訓工作特色鮮明、成效顯著。

一、浙江省開展農民教育培訓和農村實用人才培養的做法經驗

一是積極爭取支持政策，大力開展農民職業教育。浙江省農廣校高度重視農民學歷教育，將中職教育作為農廣校立校之根。積極爭取有關部門支持，將農廣校學員納入免學費政策范圍。2008年，浙江省委、省政府出臺了“浙江籍學生免費就讀農廣校種養專業政策”，這是全國農廣校系統中首個爭取到的非全日制中職教育免學費政策。積極爭取省委、省政府支持，實施浙江省現代農業經營領軍人才培養工程，每年推薦60名農民赴浙江農林大學接受高職或本科層次的學歷教育，有效提升高素質農民學歷層次。

二是統籌各類培訓項目，組織開展多類型多層次培訓。統籌國家農民培育工程、中組部農業農村部農村實用人才帶頭人示范培訓以及浙江省高素質農民培訓等多個項目，組織開展多類型多層次培訓，提高培訓效果。2018年浙江全省農廣校系統共舉辦各類培訓班近200余期，參訓人數達到10萬人次，其中省本級組織近30期高素質農民培訓班，主要包括10期省級高層次農民培訓，6期現代青年農場主（農創客）培訓班，4期高素質農民“示范”培訓班。

三是充分發揮新職能，促進職業教育和農村實用人才培養工作深度融合。機構改革后，浙江省農廣校被賦予開展農村實用人才培養的新職能。省校充分發揮新職能作用，將農民職業教育、高素質農民培育和農村實用人才培養工作進行通盤考慮，加速融合形成合力，促進鄉村人才振興。由于國家培育工程項目資金只能用于培訓，不能用于職業教育，為了擴大浙江省農廣校系統中職招生規模，省校在“千萬農民素質提升工程”農村實用人才培養經費中列支部分經費予以支持。

四是扎實做好相關基礎工作，為提升人才培養質量提供支撐保障。加強人才培養對象庫建設。杭州市校搭建“一網兩庫”平臺，對入庫的14萬高素質農民和農村實用人才進行調查研究、培訓安排、人才選拔等，有效提高了培訓精準度。加強實習實訓基地建設。浙江省以家庭農場、農民合作社、涉農企業等新型農業經營主體等為依托，開展實訓基地和農民田間學校建設，方便學員就近就地實習實訓。加強教學管理。浙江省校制定了《農廣校教學管理辦法》等一系列教學規范，確保了教學質量。加強師資庫、教材庫建設。著力打造了一支專業知識強、實踐水平高的師資隊伍，優先選用中央校推薦教材，同時自編區域性和地方性教材，為教學質量提供了保障。

總的來看，浙江省農廣校推動農民職業教育和農村實用人才培養工作深度融合，初步構建了包含職業培訓、中等職業教育、高等職業教育以及本科在內的多層次的培養體系，取得成了顯著成效。2008—2018年，共培養中專生超過5萬人。截至2017年底，浙江省農村實用人才達到85.6萬人，其中高素質農民62.3萬人，為鄉村振興提供了強有力的人才支撐。

二、全國農民教育培訓工作存在的主要問題

一是農村實用人才培養的工作協調機制有待完善。農村實用人才培養是一項需要多部門溝通協作、共同推進的系統性工作。但是目前教育部門以職業教育為主，農業農村部門以職業培訓為主。在農業農村部門內部，農業教育和農民培育工作主要由科教部門負責實施，農村實用人才培養工作主要由人事部門負責實施。農村實用人才培養工作涉及的多部門沒有完全建立有效的工作協調機制，難以形成工作合力。

二是農民中等職業教育發展還存在制度約束。目前農民接受非全日制中等職業教育尚未納入國家免費助學政策范圍，極大約束了全國農廣校體系中職教育的發展。目前農民職業教育發展較好的地方，如北京、天津、江蘇、浙江、福建等地，都出臺地方性支持政策，但目前全國大多數地區沒有相關支持政策，導致中職招生逐年萎縮，部分省份已經多年沒有招生。

三是職業教育與職業培訓之間的銜接機制仍需完善。為充分發揮農廣校主體作用和辦學優勢，推進中職教育與職業培訓銜接培養高素質農民和農村實用人才，2017年底中央校印發《關于推進中職教育與職業培訓銜接培養新型職業農民的指導意見》，但目前中職教育和職業培訓之間的銜接機制還不完善，中職教育與高職教育之間更是缺乏有效銜接，農民多層次培養的“立交橋”尚未建立。

三、加強農民教育培訓工作的建議

（一）建立完善農村實用人才培養工作協調機制。建議在黨委政府統籌下，由農業農村部門牽頭，教育、財政、人社等多個相關部門參與，出臺關于農村實用人才培養管理文件，明確部門之間責任，強化部門協作，揚長避短，優勢互補，充分調動各部門力量，形成強大工作合力。在農業農村部門內部，也要加強現有農民培育工程和農村實用人才帶頭人示范培訓之間的協調，合力推動農村實用人才隊伍建設。

（二）積極爭取農民職業教育支持政策。在國家層面，爭取將非全日制中等職業教育納入國家助學和免學費政策范圍，健全彈性學制形式的非全日制學歷教育學籍注冊管理，支持農民通過半農半讀、彈性學制方式接受中等職業教育。緊緊抓住國家職業教育改革和高職擴招100萬的難得機遇，探索實施“雙百計劃行動”，樹立產業育人導向，大力培養鄉村振興帶頭人、新型經營主體帶頭人、農村實用人才帶頭人、農業經理人、農業農村創業創新帶頭人、產業扶貧帶頭人等高素質高技能農民。積極爭取政策支持農民接受高等職業教育，提升農民學歷層次。在地方層面，各地也要抓住實施鄉村振興戰略機遇，積極爭取支持政策，發展農民職業教育，促進鄉村人才振興。

（三）構建貫通職業培訓、中高等職業教育的人才培養體系。完善農村實用人才技能培訓與中等、高等職業教育相互銜接的課程體系、有效形式和實現途徑，如建立適合農民的學習成果認定、積累和轉換制度，鼓勵和遴選培育工程培訓學員或者農村實用人才帶頭人示范培訓學員接受職業教育等，暢通農村實用人才能力提升通道，為持續提高農村實用人才發展質量提供支撐。

（第一作者系中央農業廣播電視學校常務副校長、農業農村部農民科技教育培訓中心主任）