新型職業農民培育 助推鄉村振興戰略的蕪湖實踐

張貴友 章同生 江龍

隨著工業化城鎮化的推進，農村資金、人才等要素大量流入城市，農村大量土地非農化，農村經濟社會發展處于“失血”“貧血”狀態。2004年以來，中央已連續發布16個以“三農”為主題的一號文件，確立了“三農”工作在新時期的重要地位。黨的十九大明確地提出了實施鄉村振興戰略。農民是鄉村的主體，人才是振興的關鍵，如何對農村人力資源進行科學合理地開發成為當前亟待解決的問題。從目前來看，我國農村人口數量龐大，但整體素質較低，農村青壯年勞動力流出現象嚴重。農民是農村經濟發展的領路者、是文化傳承的接班人，只有充分調動億萬農民的積極性、主動性、創造性才能真正實現鄉村振興的總要求。因此，需要通過教育培訓提高農民的綜合素質，加快培育新型職業農民，造就一支愛農業、懂技術、善經營的新型農村專業人才隊伍，強化人才對現代農業發展和新農村建設的支撐作用，助推鄉村振興戰略實施。

一、人力資本理論下的新型職業農民培育

人力資本理論認為，人力資本是體現在人身上的資本，是對生產者進行教育、職業培訓等支出及其在接受教育時的機會成本等的總和，表現為蘊含于人身上的各種生產知識、勞動與管理技能以及健康素質的存量總和。新型職業農民是以農業為職業、具有相應的專業技能、收入主要來自農業生產經營并達到相當水平的現代農業從業者。新型職業農民培育是指在一定的培育環境下，培育主體借助培育工具和信息技術，以多樣化的培育方式將農業知識、技能、現代觀念等傳授給農民，使普通農民和有志從事農業職業的人成為具有較高的科技文化素質、掌握專業農業生產技能、具備現代意識和經營管理能力的新型職業農民。

新型職業農民作為我國農村人力資源的重要組成部分，對他們進行教育培訓充分體現人力資本投資理論。培育新型職業農民是解決“誰來種地”問題的根本途徑，是加快農業現代化建設的戰略任務，是推進城鄉發展一體化的重要保障，是全面建成小康社會的重大舉措。做好新型職業農民培育工作需要全面加強支持扶持力度，健全教育培訓、規范管理和政策扶持的培育政策，提高其農業專業素質和從業能力。當前，我國農村人力資源開發面臨著勞動力整體素質偏低、地方官員開發意識不足、缺乏有效的配套制度等問題，為尋找問題的解決途徑，筆者對安徽省蕪湖市的新型職業農民培育情況進行了調研。

二、蕪湖市新型職業農民培育情況

蕪湖市位于長江中下游，市域面積6026平方公里，下轄4縣4區以及2個國家級開發區、11個省級開發區，57個鎮（含涉農街道）747個村，總人口386萬，其中農業人口210萬，確權耕地面積325萬畝。2017年，全市糧食產量139.87萬噸，農林牧漁業增加值150.6億元，農村常住居民人均可支配收入18830元。

從2013年開始，蕪湖市積極實施新型職業農民培育工程，把握教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育環節，遴選生產經營型、專業技能型、社會服務型“三類協同”培育對象，開展初、中、高“三級貫通”等級認證，逐步健全新型職業農民培育體系。到2017年底，全市培育新型職業農民10520名，其中生產經營型職業農民5150人，從事種植業3350人、畜牧養殖業1100人、水產養殖業700人;專業技能型770人;專業服務型4600人。對4823名生產經營型職業農民進行了初中高等級認證，其中高級職業農民77名、中級186人、初級4560名，認證合格率達93.7%。在全省新型職業農民培育工作績效評估中，蕪湖市每年在全省處于第一方陣。

三、蕪湖市新型職業農民培育的基本做法

（一）加強頂層設計，完善培育政策

2015年，蕪湖市出臺《關于加快推進新型職業農民培育工作的實施意見》（蕪政辦〔2015〕28號）。7個項目縣區政府均出臺了《新型職業農民培訓實施方案》《新型職業農民認定管理辦法》《新型職業農民獎勵扶持辦法》等系列文件。每年根據省下達的培訓任務，緊密結合蕪湖實際，科學制定實施方案，遴選培訓機構，創新培育模式，力求很強的針對性、可操作性和具有蕪湖地方特色。南陵縣作為全國首批新型職業農民培育試點縣，率先以縣政府文件提出“用益物權”概念并加以實踐;將認定的新型職業農民作為信用貸款主要對象，成為郵儲銀行“三農”金融創新實驗區;在全國率先提出新型職業農民可享受城鎮居民社會保障政策。在實踐中運用：理論培訓+基地實訓、導師團指導+規范認定、財政投入+信貸支持+項目扶持等“三個加法”，形成以整合農業內部資源為主要特征的“南陵模式”，農業農村部將其作為全國十大模式廣泛推廣。

（二）精準培育對象，精細開展教育培訓

各項目縣區安排人員逐村開展規模經營職業農民調查，建立規模經營職業農民信息庫，發放給農民朋友一封信，詳細介紹新型職業農民培育工作重要意義、培育目的、遴選對象標準、培訓專業、培訓機構等內容。按照“公開、公平、公正”的原則，依據產業發展需要，對照標準，在自愿申報、村鎮推薦新型職業農民資格候選人中，采取擇優選拔、張榜公示的民主形式進行學員選拔，將返鄉農民工、大學生和退役軍人作為重點培養對象。根據不同產業特點和專業技能要求，采取“分段式、重實訓、參與式”培育模式，嚴格按照集中理論教學、基地實訓、外出考察、學員互動、跟蹤服務5個環節開展培訓。對新型職業農民培訓不局限于實用的專業技術，還重點從農業發展理念、農業科技發展、品牌市場營銷、農產品質量管理、經營管理等方面入手提升其素養，讓他們真正成為農民致富的榜樣和現代農業發展的生力軍。

（三）建立實訓基地，提供“雙創”空間

命名一批特色突出、承載力強、具有示范和帶動效應的新型職業農民實訓基地（田間學校）。2017年，蕪湖認定了19個“蕪湖市新型職業農民實訓示范基地”。其中，蕪湖中聯重機股份有限公司被評為全國新型職業農民培育示范基地，蕪湖南陵大浦現代農業實訓基地和安徽藍田特種龜鱉有限公司獲批省級示范基地。南陵縣設立14家農民田間學校，實現新型職業農民就近培育。

（四）爭取政策扶持，著力培養農村創新創業人才

按照蕪湖市委實施人才主戰略，蕪湖市農委出臺《蕪湖市農村實用人才“創業之星”評選實施方案》，從2017年開始計劃用5年時間，選拔培養市級農村實用人才“創業之星”標兵100名，重點培育一批具有較強的科技創新能力，獲得國家專利或農業科技獎項，在農業科技成果轉化等方面作出突出貢獻，從事農業特色產業，領辦或創辦各類新型農業經營主體的優秀新型職業農民。一大批職業農民先進典型涌現出來：蕪湖縣楊良金同志被評為“全國十佳農民”;蕪湖縣返鄉創業大學生馬榮花等6位同志被評為“全國農村青年致富帶頭人”;南陵縣谷浩、無為縣馬軍秀享受中華農業科教基金會“風鵬行動——新型職業農民”資助。

（五）突出能力培養，加快培育農村技能人才

除完成年度省級計劃任務外，近幾年，蕪湖市農委先后與上海海洋大學、上海交通大學農學院、浙江大學、南京農業大學、湖州農民學院、安徽農業大學等建立戰略合作關系，先后組織“新型農業經營主體帶頭人”“示范家庭農場主”“青年農場主”“休閑農業主”“綜合種養大戶”“江蟹養殖大戶”等428名新型職業農民，赴上海、浙江、江蘇、湖北等地開展異地教學。通過到現代農業發達地區，請專家授課、考察學習，力圖改變職業農民從業思維和觀念，開闊視野、放大格局、提高素養。

（六）深化宣傳引導，激勵職業農民創業積極性

蕪湖市農委與蕪湖廣電中心合作，在蕪湖電視臺開播《鄉約鳩茲》農業欄目，每周兩檔，每檔15分鐘。自2017年7月開播一年以來，播出100余期，廣泛宣傳新型職業農民創業典型和特色產業發展成功案例，進一步激發職業農民創業熱情。

四、蕪湖市新型職業農民培育的主要經驗總結

（一）促進主體培育，激發農村發展活力

實施新型職業農民培育工程，一大批職業農民在科技知識、勞動技能、經營素質和管理經驗等方面得到較大提升。目前，蕪湖市基本完成新型農業經營主體帶頭人、青年致富帶頭人輪訓，參訓學員成為現代農業生產者和經營者。以新型職業農民為主體，創辦的家庭農場已達到5269家，農民專業合作社2762個，“三品一標”有效認證達到498個，激發農村發展活力，提升農業質量、效益和競爭力。

（二）促進科技創新，推進農業科技進步

鳩江區德弘生態農業有限公司在新型職業農民管大鵬的帶領下，先后與中國農科院、省農科院等多家科研院所建立長期穩定的產學研戰略合作關系，取得了一批成果：2015年“中小型西瓜系列專用型品種選育與應用”獲神農中華農業科技二等獎;2017年“中小型西瓜種質資源創制及系列品種選育與應用”獲省科技進步一等獎。南陵縣返鄉創業新型職業農民葉勝佳領辦的將軍灣生態農業有限公司，流轉土地1350畝，“稻鱉蛙共生模式”獲2017年全國首屆稻漁綜合種養模式創新大賽金獎。鳩江區職業農民汪大圣葡萄種植品種，獲得2017年全國葡萄大賽金獎。

（三）促進人才培養，推進創新創業深入開展

近幾年，蕪湖市將休閑農業經營主體和農產品電商作為新型職業農民培育重點，全市有2000多名電商、休閑農業主參加培訓，促進了新產業新業態人才培養。目前，蕪湖市發展休閑旅游農業經營主體269家，從業人員9450人，每年面向長三角地區接待游客約660萬人次。有67家新型農業經營主體開展電子商務，2017年銷售額74億元，較上年增長23%。安徽三只松鼠電子商務有限公司與安徽商貿職業技術學院簽訂戰略合作框架協議，每年舉辦實戰型電商人才的松鼠班，并籌建松鼠商學院，實現電商人才培養與大學生就業創業有機結合。

（四）促進綠色發展，推進農業適度規模經營

繁昌平鋪鎮新型職業農民李典中返鄉創業，成立繁昌盛典農業公司，2018年實施“稻蝦共作”“漁光互補”養殖面積已達到5120畝，比去年增加2300余畝，每畝凈收入3000元左右。在其帶動下，平鋪鎮稻漁綜合種養示范區榮獲全國首批國家級稻漁綜合種養示范區，平鋪鎮新塘村獲全國“一村一品”示范村。稻漁綜合種養形成了與當地自然條件和資源稟賦相適應的“一水兩用、一田雙收”典型綠色發展模式，以標準化生產、規模化開發、產業化經營、品牌化運作為特征，實現了“穩糧、促漁、增效、安全、生態”目標。目前，蕪湖市稻漁綜合種養面積已達到7萬畝，比2016年增加4萬畝。

五、關于優化新型職業農民培育工作的建議

培育新型職業農民是一項基礎性、長期性工作，農民整體素質偏低的基本現狀尚未根本改善，依靠勞動者素質提升促進產業發展，任重而道遠。

（一）建立新型職業農民培育政策體系

黨的十九大報告和2018年中央一號文件提出全面建立新型職業農民制度。圍繞實施鄉村振興戰略，大力開展新型職業農民培育，加快構建和完善教育培訓、規范管理、政策扶持“三位一體”的培育體系。進一步規范新型職業農民培育的經費來源、培訓內容、扶持政策。有效保障新型職業農民的培育工作，促進其向法制化和規范化發展。

（二）健全新型職業農民培育體系

建立“農廣校+市場主體”的多元培育主體，開展“學歷+技能+創業”多元化教育培訓。充實師資庫，建立實訓基地，實行科技特派員制度，進一步強化新型職業農民科技文化素質、產業關鍵技術及經營管理等方面的培訓，培養高素質復合型職業農民隊伍，為實施鄉村振興戰略提供人才支撐。

（三）制定完善培育扶持政策

加大對新型職業農民培育政策扶持力度，加快職業化進程。繼續開展農村實用人才創業之星評比工作，通過政策扶持，激勵職業農民創業熱情。引導土地流轉、產業扶持、金融保險、人才獎勵激勵、社會保障等扶持政策向新型職業農民傾斜。

六、結語

功以才成，業由才廣。實施鄉村振興戰略，人才是核心因素。蕪湖市積極推進新型職業農民培育工作，一支日益壯大的農業農村專業人才隊伍，正在成為鄉村轉型崛起的源頭活水。通過思想重視、服務保障及平臺搭建三方面進一步培育新型職業農民投身農業、扎根農村。開發農村人力資源、提高鄉村人口素質、打造專業人才隊伍、實現農業現代化都需要對新型職業農民進行專業技能培訓。只有全面調動廣大農民的主觀能動性和創造性才能真正地實現農業強、農民富、農村美，只有實現鄉村人才振興才能夠讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

（注：本文是安徽農業大學研究生教育教學質量工程項目（編號：2017yjsjy007）的階段性成果之一。）

專家簡介：

張貴友，安徽農業大學經濟管理學院副教授，碩士生導師，中國社會科學院農村發展研究所博士，農業農村部農村實用人才培訓班講師，主要研究方向為農村發展理論與政策、農業產業轉型升級、新型農業經營體系建設。多年來一直從事農業經濟管理專業的學習和研究，主持國家和省部級科研課題多項，經常深入農村調研，先后在《中國經濟時報》《中國農村經濟》《宏觀經濟管理》等報刊雜志發表論文多篇。