創新履職 打造司法文明“新名片”

賴遠明 周正

總有一種力量，激勵著檢察機關在推進司法文明建設道路上奮勇前進。這種力量，來自于人民群眾對檢察工作的認可和期待。

受理審查逮捕1957件2951人，同比分別增加6.82%、3.54%;批準逮捕1739件2653人，同比分別增加4.01%、0.04%;受理審查起訴2424件3538人，同比分別減少7.48%、10.04%;提起公訴1787件2321人，同比分別減少15.31%、22.86%……這是南山區人民檢察院檢察長孫愛軍，在深圳市南山區七屆人大五次會議工作報告中的一組數據，更是南山區檢察院扎實推進司法文明建設的一份履職答卷。人民群眾既深切感受到司法文明，也感受到檢察溫度和檢察力量。

順應改革需求，彰顯司法文明。近年來，南山區人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為引領，牢固樹立社會主義法治理念，真抓實干、銳意進取，加強和推進司法文明建設，忠實履行憲法和法律賦予的神圣職責，促進司法文明進步與維護社會大局穩定，不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感，努力為南山建設“世界級創新型濱海中心城區”提供有力的司法保障。先后榮獲全國“檢察文化建設示范院”、全國“檢察宣傳先進單位”等國家級集體榮譽。

放眼全局，推進公益訴訟檢察

公益訴訟是法律賦予檢察機關的新職能。南山區檢察院緊緊圍繞國家利益和社會公共利益，落實檢察機關作為“公共利益代表”的職責使命，在服務大局中謀劃和推進公益訴訟工作，運用公益訴訟手段全面履職，樹立維護民生“公益品牌”。近年來，摸查公益訴訟線索88條，立案81件，提起刑事附帶民事公益訴訟1件，涉及生態環境、食藥安全等多個領域，推動解決人民群眾關注的熱點問題，切實維護社會公共利益，讓人民群眾在日常生活里感受到實實在在的司法文明建設成果。

守護悠然南山。圍繞生態文明建設，全力推進生態領域公益訴訟。2019年2月27日，南山區檢察院首宗生態環境領域刑事附帶民事公益訴訟案開庭。該院公訴人和公益訴訟人充分履職，分別從刑事、民事公益訴訟角度，向法庭展示證據、發表出庭意見。被告人楊某某、張某某為了獲取征地補償及種植沉香苗牟取利益，未經許可合伙擅自在南山區麻勘村石樹頂山雇人砍伐樹林，后楊某某購買了1萬余株沉香樹苗種植在該地塊上。二被告人當庭認罪并深刻認識到濫伐林木對生態環境造成的損害，表示愿意承擔全部賠償責任。本案的順利辦理，是檢察機關踐行刑事附帶民事公益訴訟制度的有力體現，實現了該院生態環境領域刑事附帶民事公益訴訟零的突破。針對華僑城濕地公園附近的“老湖南”等餐館違法排污造成環境污染的情況，南山區檢察院及時介入調查，督促相關行政執法部門依法履職，現違規餐飲美食街店鋪已經全部關停、違法建筑徹底拆除，周邊群眾詬病的噪音、空氣污染問題得以解決，切實維護了濕地生態環境。

守護健康南山。2019年2月18日，南山區檢察院在食品安全領域提起南山區首例刑事附帶民事公益訴訟。2018年5月9日，南山區某商行劉某、吳某將無中文標簽的20公斤美國進口牛仔骨銷售給某知名酒店。其行為因涉嫌銷售有毒、有害食品罪由公安機關移交南山區檢察院審查起訴。2018年10月，區檢察院立案調查，就劉某、吳某危害社會公共利益的行為在《檢察日報》刊登公告，督促有權提起訴訟的法定機關或有關組織向人民法院提起民事公益訴訟。2019年1月，依法向區法院提起公訴的同時，提起刑事附帶民事公益訴訟，除追究二被告人刑事責任外，還要求法院判令其二人限期在新聞媒體就其銷售有毒、有害食品的違法行為公開道歉。經過法院一審審理，兩名被告人被判處有期徒刑六個月，罰金五萬元，并責令二人在國家級新聞媒體上就其銷售有毒、有害食品的違法行為進行公開賠禮道歉。此案的順利辦理，標志著南山區檢察院邁出以民事公益訴訟人身份在食品安全領域維護公共利益的關鍵一步，“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動取得階段性成果。南山區檢察院堅持走訪轄區內農貿市場、超市、餐飲店鋪抽樣檢查，加大涉食用農產品、食品生產、銷售公益訴訟案件辦理力度，讓人民群眾吃得放心。開展“問題疫苗”集中排查專項行動，到轄區內58家疫苗接種點逐一檢查，召開涉藥品安全領域公益訴訟座談會，向主管部門通報檢查情況并發出檢察建議，確保了人民群眾用藥安心。

守護宜居南山。南山區檢察院在全國檢察機關率先探索以“檢察監督約談會”的形式維護社會公共利益。這種“檢察監督約談模式”是堅持為民宗旨、崇尚司法文明的具體行動，豐富了檢察機關履行公益訴訟訴前程序的方法，有效提升檢察建議的監督實效，為宜居南山提供司法保障。近幾年來，南山區檢察院在“共享單車”、“房屋本體維修基金”等行政公益訴訟案件中均采用了該模式，在維護國家利益和社會公共利益方面發揮了良好效果。特別是聚焦人大代表、人民群眾關注的“物業專項維修資金”管理困境，組織監管部門及建設單位召開“物業專項維修資金”規范管理檢察監督約談會，支持嚴格執法，解決追繳難題，共同保障人民群眾的住宅安全。督促主管部門成功追繳1800余萬元房屋專項維修資金，群眾利益得到有效保護。南山區檢察院首創的行政公益訴訟“檢察監督約談模式”易復制可推廣，被深圳市、區兩級檢察機關屢次采用。羅湖檢察院“羊臺山毀林案”“東部過境案”，坪山檢察院“問題疫苗案”“酒吧噪音污染案”等，均取得不錯的效果。

高效護航，著力優化營商環境

深圳是民營經濟的重要發祥地。民營企業這一活躍的、龐大的市場主體，已成為推動深圳市經濟社會發展不可或缺的力量、創業就業的重要領域和技術創新的重要載體，也給檢察機關司法辦案提出了更高要求。南山區檢察院在履職盡責中釋放司法文明進步最強音，主動回應民企法律需求，不斷探索經濟高質量發展階段服務民企發展的新路徑新方式，努力為南山打造國際一流營商環境貢獻檢察力量。

轉變思維方式，讓民企吃上“定心丸”。在辦理涉及民企案件時，注重選擇辦案時機與辦案方式，高度重視維護企業形象和產品聲譽，準確把握犯罪構成，慎重采取拘留、逮捕等強制措施，維護企業正常經營。2018年初，在辦理某民企涉嫌侵犯著作權一案中，獲知該企業除涉案業務外，還有大量合法經營的其他業務，因企業主要負責人和核心技術人員被羈押，導致企業經營陷入停頓，數百名員工面臨失業。檢察官審查案件后，認為主要犯罪事實以及證據均已查清，對犯罪嫌疑人取保候審不致發生社會危害性。根據法律規定，對全部犯罪嫌疑人進行取保候審，其間與涉案企業良好溝通，加快辦案進度，有效消除不良影響，保障企業開展正常經營活動。

改進辦案方法，為民企發展撐起“保護傘”。正確把握依法懲治犯罪與全力支持發展的關系，在嚴厲打擊合同詐騙、職務侵占、挪用資金、損害商業信譽等阻礙民企發展各類案件的同時，根據全區民企多為高新技術企業的特點，在全市檢察機關率先成立“知識產權檢察部”，強化知識產權司法保護，讓民企更加放心從事經營，更加放心開展創新。近年來，辦理了一系列涉嫌侵犯大疆、騰訊、華為、VIVO等知名民企以及中小微民企知識產權犯罪的案件。轄區某民營科技公司向公安機關報案稱公司數億條客戶數據被盜，并被敲詐勒索巨額財物，一旦信息數據泄露可能對企業造成毀滅性打擊。南山區檢察院知識產權部和轄區派出所一起接待報案企業，共同梳理案情，檢察官提出偵查建議，要求公安機關馬上立案抓捕犯罪嫌疑人，并做好信息管控，避免案件信息泄露對公司運營造成影響。經過檢、警共同努力，犯罪嫌疑人被順利逮捕，查獲部分被盜用戶數據，避免了犯罪行為對該企業造成更大損失。

加強溝通銜接，搭建服務民企“連心橋”。圍繞服務經濟高質量發展，不斷加強與轄區民企及有關行業管理部門的溝通協調，促進研究解決企業發展中遇到的困難，保護在深民企和企業家權利。近來年，區檢察院領導走訪寶龍達信息技術、優儀半導體設備等掛點服務重點企業15家，詳細了解企業發展情況和困難，就區委區政府相關扶持政策進行傳遞和說明，幫助企業解決發展難題。抽調法律水平高、業務能力強的骨干力量組成檢察官“宣講團”，深入民企進行法律宣傳教育，增強企業負責人和企業職工的自律意識和法制觀念，及時了解企業法律需要。針對涉案企業的制度缺失、監督不力、操作不規范等問題提出檢察建議，幫助建立健全管理機制，延伸服務效果。某知名民企兩名核心技術人員辭職，并可能進入競爭對手公司。為避免商業秘密泄露，南山區檢察院接到企業求助，立即來到該公司，對兩名即將離職員工進行警示教育談話，提醒他們離職后遵守法律規定和保密協議。

注重機制建設，筑牢民企保護“防火墻”。與區工商聯會簽《依法保障和促進非公有制經濟健康發展的工作方案》，就有關非公（民營）經濟發展的相關問題建立聯席會議、案件回訪等常態化工作協作機制，暢通檢、企溝通渠道，構建“親”“清”政商關系。加大營商環境建設力度，倡議和推動建成“深圳南山知識產權保護中心”，派出檢察官團隊進駐，牽頭打造“南山區知識產權保護智慧平臺”，通過數據共享和信息互通，構建保護知識產權“打擊、保護、預防、服務、孵化”五位一體機制，不斷延伸檢察觸角，拓展法律服務渠道，有力推進中國“最嚴格知識產權保護先鋒區”建設。去年，該院共受理審查起訴知識產權犯罪案件45件134人，同比分別增加114.29%、106.15%。

服務為本，檢民互動同頻共振

注重整合服務功能，在綜合服務形式上求突破。成立“12309檢察服務中心”，整合檢察機關所有服務群眾功能，暢通檢民溝通渠道，形成集控告申訴、案件管理、法律咨詢、檢務公開、線索舉報等功能于一體的綜合服務平臺，為群眾提供“一站式”檢察服務。2018年共受理群眾來訪445件，開展檢察長接待日接訪安排50日次，受理國家賠償申請3件，接待律師來訪3802人次。南山區檢察院一直致力于打造健康、良性、互動的新型檢律關系，保障律師執業權利，2017年10月，在原有的律師會見室、閱卷室等功能性用房的基礎上，又專門增設了三個“律師工作室”，屬全市檢察機關首創，律師工作室作為一個全新理念的溝通平臺，為檢察官與律師實現有序互動、順暢溝通、規范交往創造條件。

注重以案釋法說理，在普法宣傳效果上求突破。成立“普法宣講團”，落實“誰執法誰普法”責任制，挑選實務經驗豐富的員額檢察官為成員。2018年舉辦專題宣講活動25場，開展非法“校園貸”防范教育、“憲法日”宣傳、“掃黑除惡”專項斗爭宣傳等專題活動，為群眾提供看得見、摸得著的法律服務。借助朗景園業委會主任挪用資金案、首例盜竊共享單車賬戶案等熱點案例的影響力，以案釋法、以案說理，引導群眾尊法學法守法用法。

謙抑慎刑，展現檢察人文關懷

注重未成年人保護，在監督效果上求突破。積極推行未成年人刑事案件“捕訴監防一體化”工作模式，2018年不批準逮捕未成年犯罪嫌疑人21人、不起訴28人。積極開展涉罪未成年人異地幫教工作，辦理了全市檢察機關首個接受附條件不起訴異地委托監督幫教案件。加快未成年人社會化支持體系建設，檢察長、副檢察長受聘擔任南山第二外國語學校（集團）、育才二中法治副校長，開展中小學法治教育講座11次。首次在全市組織召開“未成年人涉酒吧犯罪”綜合治理協調會，督促職能部門積極整改、強化執法活動，取得目前為止未成年人涉酒吧犯罪案件為零的明顯成效。

注重依法保障人權，在監督質量上求突破。堅持無罪推定、疑罪從無的司法原則，對不構成犯罪或證據不足的，決定不捕279人、不訴53人，嚴防事實不清、證據不足案件或程序違法案件“帶病”進入審判環節。作為全市唯一試點單位，探索對刑事拘留后未提請批捕、延長刑事拘留期限案件監督，共監督案件93件。深化認罪認罰從寬制度試點，強化犯罪嫌疑人權利保障，共適用認罪認罰從寬制度辦理案件1538件1894人，占案件總數的63.4%。加強對監管場所監督，開展巡倉檢查98次，約談在押人員276人次，提出糾正意見4次，積極推動超員羈押問題緩解，依法保障在押人員合法權益，促進在押人員改造。

注重親情感化促改造，在落實人權保障上求突破。2019年2月，南山區檢察院執檢部聯合南山看守所開展“親情電話”活動，突出“人性化管理，人本化管教”，維護在押人員合法權益，營造監區和諧融洽教育氛圍。針對在押人員臨近春節思親戀家情緒波動較大，且關押量較往年多出兩三百人，監管場所安全隱患較大等情況，區檢察院駐所檢察室除了加強談話教育和心理疏導外，還建議南山看守所多舉措緩解在押人員思親情緒。執檢部聯合看守所開展撥打“親情電話”活動，共撥打電話73人次，讓在押人員感受到親情溫暖，表示今后一定積極改造，重獲新生，早日與家人團聚。

戰鼓催人急，號角勵爭先。2019年，南山開啟“世界級創新型濱海中心城區”新篇章。南山區檢察院將以“跳出檢察觀天下，洞悉天下思檢察”宏大格局，主動把握新時代、融入新時代、服務新時代，以改革開放再出發的新擔當，堅持把弘揚司法文明當作檢察人的自覺追求，落實檢察機關辦理涉民營企業執法司法的11條標準，助推中小微企業發展;篩選人民反映強烈、社會影響較大、黨委政府支持的典型案件提起公益訴訟，努力讓天更藍、水更清、空氣更清新、食品更安全、交通更順暢、社會更和諧;始終與人民的期待一路同行，依法嚴懲民生領域犯罪，依法保護婦女兒童、老年人、來深建設者等特殊群體權益，奮力書寫新時代南山檢察工作司法文明建設的優異答卷，奏響新時代司法文明的最強音。

揚帆力排千重浪，邁步更上一層樓。