雄安新區與京津冀協同發展的實踐邏輯與運行模式

司林波 吳振其

摘要：雄安新區與京津冀的協同發展直接關乎北京非首都功能疏解與深化京津冀協同目標的實現。目前，在協同發展過程中存在著內外部因素、共享因素以及隱形因素的掣肘，突出表現為雄安新區發展基礎的滯后性、京津城市的虹吸效應與京津冀協同發展的高落差、頂層設計的推進與落實緩慢以及區域內城市主體定位的不明確、發展目標的偏差與機制的不完善等問題。基于協同學理論，雄安新區與京津冀的協同發展應謀求多元、系統的運行模式。具體來說，加強協同的頂層設計是基礎，有序推進協同發展的交通圈、產業圈、智慧城市圈、環境治理圈是關鍵，政府引導與市場調節功能的發揮是催化劑，完善溝通反饋機制、利益協調機制與聯合監督考核機制是保障。

關鍵詞：協同學理論;雄安新區;京津冀協同發展

中圖分類號：C934 文獻標識碼：A 文章編號：1008—7168（2019）03—0046—09

引 言

黨的十九大報告指出，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區[1]。雄安新區是全面深化京津冀協同發展的新支點，將作為京津冀協同發展的第三級為其注入新的發展動力，破解京津與河北省協同發展的斷崖式落差，彌補發展短板，變革與重塑京津冀區域協同發展新格局。隨著《河北雄安新區規劃綱要》的出臺，綱要中也明確提出要強化區域協同發展，推進新區與京津、保定、石家莊、廊坊、滄州等周邊地區的協同發展。

對于區域協同發展的研究國內外有多重邏輯進路。學者對區域協同發展的詮釋呈現出研究視角多元化、多層次以及縱向推進的特征。對區域協同發展問題的探討最早出現在歐美國家，國外學者對于區域協同發展研究相對比較成熟，形成了從協同效應研究、區域增長極研究以及協同創新研究等多元研究視角。考威爾（Cowell M.）認為協同效應主要通過三種形式影響多中心區域經濟體，分別是互補、合作以及由兩者結合形成的正外部性[2]。協同效應是區域多中心城市通過協同發展產生“1+1>2”的溢出效應的精髓所在。阿爾法羅—加西亞（Alfaro-García V. G.）等認為城市群之間利用協同效應的相互協調、組織和創造加速了城市經濟、社會和環境快速發展，這已經是不爭的事實[3]。從區域增長極角度的研究認為，依靠優勢資源聚集經濟等活動發展為區域內的極核，發揮著輻射作用，因而應提升對“核心”地區的政策、資金、技術等投入[4]，但城市在發展成為龐大經濟體的同時，也造成了許多大城市病，成為可持續發展的障礙[5]。在協同創新角度的研究上，索蘭德·奧伊文（Φivind Strand）和尹正源（Yoon J.）等通過實證分析，探究了產業—大學—政府之間的協同創新關系，指出不公平的地域集中創新資源和技術活動，阻礙國家和區域創新體系的協同作用的發揮。政府要在政策方面有所干預，搭建創新合作平臺，創造一個充滿活力的創新環境，支撐國家協同創新體系[6][7]。

近幾年，有關區域協同發展的國內研究成果異常豐富，研究范圍更加寬泛。主要包括三個方面。一是關于區域協同發展機制的研究。在追求公平、效率和生態目標的基礎上，毛漢英提出區域協同發展機制要具有針對性與指導性，要細化、實化機制創新，增強可操作性的機制設計，可從區域產業協同發展機制、區域市場一體化機制、區域協同創新機制、公共服務共建共享機制及區域橫向生態補償機制等方面做足文章[8]。二是關于影響區域協同發展的因素的研究。經濟、社會、資源環境系統之間的協同研究逐漸成為學者評價協同發展的關鍵指標，也是影響協同發展的關鍵因素。薄文廣從京津冀協同發展視閾指出，產業良性互動缺乏、內部經濟差異化造成的要素流動的單向性和協同治理機制的不完善等因素阻礙了區域的協同發展，其本質原因是三地不平等的政治經濟地位、各自為利的發展理念以及頂層設計的缺位與錯位[9]。王浩、李新春等通過實證研究，發現影響區域協同發展的因素有要素的流動、交通的網絡聯系度、核心城市的輻射效應、空間分異及府際合作等[10]。三是關于區域協同發展路徑研究。學者們多是從政府職能的轉變、提升區域開放度、化解地方保護主義、打破行政壁壘、加強頂層設計等方面推動區域協同發展。同時，從產業的空間協同、生態環境的協同治理、協同發展的法治保障，以及跨域的社會管理協同等方面對區域協同發展提出了更加具有針對性及可操作性的建議[10]。

“雄安新區”和“京津冀”關系的研究主要集中在如下幾個方面。一是在協同發展的宏觀方面。這部分研究集中于論述雄安新區在京津冀協同發展中功能定位、對京津冀的空間結構影響等。二是在如何推進協同發展的路徑方面。一方面強調京津等周邊地區的“輸血”功能，加快北京非首都功能的疏解，在國家政策上的有意識傾斜，提升新區的發展動力;另一方面是雄安新區自身的“造血”功能，加快高科技產業發展，增強協同發展的內在驅動力[11]。此外，通過規劃的統一性、產業轉移與升級、搭建區域技術合作共享平臺、基礎設施的互聯共同、公共服務的有效均等供給以及生態環境的協同共治等方面推動雄安新區與京津冀協同發展目標的實現也已成為學者研究的熱點[12][13][14]。

綜上所述，通過現階段對國內外學者對區域協同發展研究視角與主題的成果梳理，可以洞察出一個廣泛的區域協同發展研究領域已經逐漸成形。盡管如此，學術界對該議題的研究仍有不足之處。首先，理論方法的不完善難以指導相關研究。綜合國內研究成果可以看出，目前的研究成果多是從不同學科出發，理論依據和方法應用比較分散，沒有達成共識，造成該領域研究缺乏系統性。其次，宏觀性的論述偏多，具體可操作性建議較少。因此，在以后的研究中應加強多學科交叉研究，開展典型區域經典案例深層次探索，提出更加具體可操作的對策建議。

一、沖突與重塑：雄安新區與京津冀協同發展的實踐邏輯考察

雄安新區與京津冀是經濟、社會、資源、環境等要素在空間上集聚在一起的復合大系統。區域的協同發展并不是各子系統的簡單相加，而是相互配合與合作。同時，每一個子系統中又由若干要素組成，這些要素的組合、分解、融合、運轉構成了復合大系統的人口流、產業流、生態流、資源流的交換，共同推動區域趨向協同共同體。從協同學理論看，關鍵影響因素決定著子系統之間能否產生協同效應，進而推動系統走向平衡、有序的狀態。因而，界定關鍵因素是實現區域協同發展的基礎。下面對目前影響雄安新區與京津冀協同發展的關鍵因素進行分析。

（一）內部因素：雄安新區發展基礎的滯后性

根據2016年《雄縣、安新縣、容城縣國民經濟和社會發展統計公報》《北京市國民經濟和社會發展統計公報》《天津市國民經濟和社會發展統計公報》可知，雄安新區2016年人口總數為110.26萬人，國內生產總值為218.43億元，僅占整個保定市的6.4%。人均GDP與城鎮人均可支配收入分別為20789元、25290元，而北京與天津的人均GDP分別為118133元和115053元，城鎮人均可支配收入分別為57275元與37110元，可見雄安新區與京津兩地存在巨大差距。2016年，容城、安新、雄縣三縣的城鎮化率分別達46.53%、41.38%、47.82%，整體城鎮化率達到45%以上，但仍低于河北省2016年53.32%的城鎮化率，與北京的86.5%、天津的82.92%更是難以匹配。在產業方面，雄安新區主要以第二產業為主，占比達57%以上，存在大量傳統產業，以勞動密集型、科技含量和附加值低以及高污染為主要特征。在交通等基礎設施方面，雄安新區境內只有津保鐵路及白溝站、白洋淀站兩個站點，造成對外聯系的限制，這就成為未來與周邊地區交通協同發展的重要阻礙。華北地區最大的淡水湖白洋淀是雄安新區生態環境重要依托。根據《2017中國生態環境狀況公報》統計，白洋淀水質為V類，中度污染，主要污染物為化學需氧量和總磷，綜合營養狀態指數達55，屬于輕度富營養。此外，白洋淀上游的水系也存在不同程度的水枯竭與污染，甚至為白洋淀注入水流的府河、唐河等已成為保定市常年排污河道，這一方面減少了對白洋淀的供水量，另一方面為白洋淀的水污染治理增加了難度。由此可見，雄安新區自身發展基礎的滯后性，成為制約京津冀協同發展的一個重要影響因素。

（二）外部因素：京津城市的虹吸效應與京津冀協同發展的高落差

區域協同發展需要將無序系統演變為有序狀態。2015年出臺的《京津冀協同發展規劃綱要》以及后續的一系列政策規劃目前已進入實施階段。其主要戰略任務就是破解京津冀之間的高落差問題，實現區域的平衡發展。根據2017年《北京市國民經濟和社會發展統計公報》《天津市國民經濟和社會發展統計公報》《河北省國民經濟和社會發展統計公報》的數據統計，2017年京津兩地的人均GDP分別為12.9萬元與11.95萬元，而河北省的人均GDP為4.8萬元，兩者之間仍存在斷崖式落差。從2017年城鎮居民人均可支配收入看，北京為62406元，天津為40278元，河北省為30547元，京津兩地分別是河北省的2.04倍與1.32倍。巨大的收入差距等經濟因素以及政治地位、社會等因素，使得河北省的人才、資本、技術等資源流向京津兩地，加劇了三者之間的不均衡。北京與天津“雙核”的龍頭城市并沒有真正發揮應有的輻射作用，反而造成“燈下黑”與“虹吸”現象并存，同時也導致北京、天津的“大城市病”問題，使得其承擔了本不該承擔的功能。該問題在雄安新區同樣存在，一方面要對抗京津經濟極核的“虹吸效應”，另一方面也要與河北省的其他城市進行博弈。

（三）共享因素：頂層設計的推進與落實緩慢以及區域內城市主體定位的不明確

科學合理的頂層設計，是高水平推進落實雄安新區與周邊地區協同發展的基本前提。目前，雄安新區的規劃綱要剛剛公布，對新區的發展定位、建設目標有了科學框架界定，但對雄安新區與周邊地區的協同發展只是泛泛而談，并沒有具體的實施步驟與階段劃分，僅僅提出要加強對新區及毗鄰地區的管控，在如何同周邊地區協同規劃、構建統一的綠色生態屏障、生態治理以及城鎮化建設、基礎設施、產業聯動等方面則不明確，在區域城市的科學定位方面也沒有明確說明，在實踐中多是從本體出發，這難免造成在產業發展中的重復性。京津冀整體存在較為嚴重的同構化，這就造成城市間的互補性較差。激烈的同質化競爭，難免導致對原材料的爭奪以及城市間的貿易壁壘現象，這就導致各項目標難以順利實施。雄安新區與周邊地區亟須通過頂層設計，理順多元主體的協同關系，協調重大項目與主要矛盾，創造公平、公正、透明的協同環境。

（四）隱性因素：發展目標的偏差與機制的不完善

區域各主體的系統發展理念的不同，難免造成發展目標的偏差。府際間存在的行政壁壘，加之“一畝三分地”和“搭便車”等思想的存在，將嚴重影響區域協同發展。例如，大氣污染與水污染是雄安新區與周邊地區生態環境協同發展的核心。《2017中國生態環境狀況公報》數據顯示，在2017年全國環境空氣質量綜合指數評價中，空氣質量相對較差的10個城市中，京津冀占據了6個，由此可見， 系統化的生態協同治理體系尚未形成。治理主體目標差異，出現屬地保護主義，導致了協同主體之間責任缺位、錯位與越位，形成利益之間的博弈，影響對生態治理的財政投入與治理結果的良好產出。同時由于尚未形成多元化的生態補償機制，不易構建激勵性、可持續性以及市場化補償等在內的補償體系。另外，在協同治理績效評估機制中存在評估指標籠統抽象、量化指標缺乏以及評估主體單一等問題，這也將對協同結果運用大打折扣，使績效評估機制難以發揮應有的效用。

二、協同發展：雄安新區與京津冀協同發展的協同學理論框架分析

（一）雄安新區與京津冀協同發展基礎：協同學理論

協同學（Synergetics），又稱協同論或協調合作之學，1971年由聯邦德國斯圖加特大學理論物理學家赫爾曼·哈肯（Hermann Haken）提出[15]（pp.2-11）。其基本觀點：復雜系統中各關聯的子系統之間通過非線性的相互協調、相互合作、相互競爭等協同行為，產生協同效應，當所產生的效應量變達到臨界點時會發生質變，通過系統的自發組織，從而推動整個系統自發走向有序狀態。該理論主張從同一觀點出發，將復雜系統分解為各個子系統，通過大量子系統基于平衡空間和時間的有序性研究，演變為趨向協同一致和產生質變，形成新的結構和功能。協同效應原理、序參量原理和自組織原理構成了協同學的三大基本原理。

（二）雄安新區與京津冀協同發展的協同學理論內在機理

根據協同學理論，雄安新區與京津冀是一個復合大系統，由經濟、社會、資源環境多層子系統和次級要素組成。協同主體包括北京、天津、雄安新區等核心城市和保定、石家莊、滄州等次中心城市，受經濟發展、城市政治地位等影響，各主體間遠離平衡態。協同主體內部具有共生性、開放性、有序性和動態性的特征。本文在基于動力來源、系統的競爭與協同、參量與控制參量的辨析以及非線性的伺服漲落的分析下構建了雄安新區與京津冀協同發展框架（參見圖1）。

1.雄安新區與京津冀協同發展的動力系統及結構

區域協同發展包含著一種動態的、復雜的長期博弈的過程，是當今世界城市群發展的高級形態。雄安新區的建立契合國家戰略需求，是一項肩負著“千年大計，國家大事”的戰略部署，這是繼深圳特區和上海浦東新區成立之后又一具有全國意義的新區。雄安新區與京津冀協同發展動力系統是產生區域協同的各要素之和。在協同學視角下，自然界存在靜態平衡狀態與動態有序非平衡狀態兩種，而區域協同發展是一種復雜的非線性開放系統，通過各種方式與外界進行能量交換。雄安新區與京津冀協同動力系統包括人力熵流、信息熵流、物質熵流以及府際之間的財力熵流、制度熵流等，并且內部存在不平衡狀態與非線性體系，在經濟發展、公共服務提供以及環境治理等領域差距較大。因此，在內外部的刺激下，協同主體開始尋覓協同發展之路。

2.雄安新區與京津冀協同發展的序參量與控制參量

在協同學理論中，序參量對系統的協同化趨勢起著重要的作用。序參量是系統內部最小的組成單元，由慢變量和快變量組成。慢變量具有數量相對較少，在相變臨界點阻力大、衰退速度較慢、影響較長遠的性質。因此，在系統相變過程中起著決定性作用。相反，快變量具有數量較多，在相變臨界點阻力小、衰減速度快、影響力小的性質，在系統相變過程過程中難以占據主導性地位，反而需服從于慢變量。由此可見，序參量控制和描述著各種系統和現象中從無序向有序狀態轉變的規律與特征。

作為區域協同發展的經濟、社會、資源環境三大系統，是由相應的要素組成的，而這些要素就是所謂的序參量，對雄安新區與京津冀協同起著重要作用。其中慢變量主要包括制度一體化、規劃一體化、市場一體化。這三者也存在相互依賴的關系，受歷史發展、經濟發展階段以及政治地位的影響，雄安新區與京津冀的協同在該領域阻力最大。快變量包括交通協同、產業協同、生態環境協同治理、信息共享協同以及科技教育的協同發展等方面。交通協同在區域協同中較容易達成共識，目前京雄鐵路已經開工，同時規劃提出的雄商鐵路、石雄鐵路、津雄鐵路等都相繼進入落實階段。關于生態環境的協同治理以及產業的轉移與布局等在雄安新區與京津冀的協同發展中已經取得統一意見。例如，《共同推進京津冀協同發展生態率先突破的框架協議》《白洋淀環境綜合整治與生態修復規劃（2015-2020）》《河北省白洋淀和衡水湖綜合整治專項行動方案》等生態環境協同治理協議，以及《關于加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設的意見》《河北省大數據產業創新發展三年行動計劃（2018-2020）》，提出關于雄安新區承接北京產業轉移以及要在雄安新區布局大數據創新資源，這些政策與協議的頒布為雄安新區在生態協同治理及產業協同發展領域融入京津冀協同奠定了基礎。

控制參量是推動區域走向有序平衡的內在機制與外部環境之和。作為開放的復雜系統，雄安新區與京津冀的協同發展離不開外界環境的影響。一方面，中央及地方政府的政策、法律規范、社會輿論以及發展理念、目標訴求差異影響雄安新區與京津冀協同發展;另一方面，協商溝通機制、利益協調機制、監督考核機制的不健全與缺失，將會導致協同主體間的沖突與摩擦，從而使區域協同遠離平衡態。為了減少與避免沖突，就要發揮政府引導與市場的調節機制，不斷糾正偏差，使各要素有序平衡發展，產生協同效應，助力雄安新區與京津冀協同發展。

3.雄安新區與京津冀協同發展的自組織演化

依據協同學理論，自組織發生的基礎是系統的開放與非平衡，指在缺乏外部指令干預的條件下，系統內部各要素會遵循某種規則與秩序自發形成有序的結構和功能。自組織形成的根本動力是非線性作用，過程中伴隨著隨機漲落效應，正是依靠自組織原理使序參量與控制參量通過放大漲落效應與非線性作用來控制系統的結構和功能，從而使系統從混沌狀態走向協同、有序的狀態，發展為更高階段的協同。當外部環境發生變化時，系統內部也會相應的自我調整，以滿足自組織轉變的需求。

雄安新區與京津冀協同發展的自組織力量來源于各主體的自身利益訴求、國家政策、經濟社會的進步等。隨著經濟、社會、資源環境系統以及次級要素的相互依賴與深度融合，區域逐漸形成有序狀態，而當控制參量的作用達到或超越閾值時，雄安新區與京津冀協同系統會出現無序或漲落，并逐漸演變為新的有序結構。因此在自組織過程中就要放大漲落效應，促使雄安新區與京津冀協同趨向更高的階段。這就需要協同主體各司其職，改變過去的自我分割狀態，以共建共治共享為目標，相互協調、相互溝通，與此同時，需要制度、機制等外在引導與調節，共同實現區域協同發展，促進區域向高級有序演化。

三、協同路徑：雄安新區與京津冀協同發展的運行模式

在協同學框架分析下，雄安新區與京津冀的協同發展應謀求多元、系統的運行模式。以頂層設計為協同基礎，在共建共治共享的協同理念引導下，力求在交通圈、產業圈、智慧城市圈、環境治理圈率先協同，實現政府與市場引導作用的相互嵌入，完善相關保障機制，最終形成協同發展的格局。

（一）協同發展的基礎：加強雄安新區與京津冀協同發展的頂層設計

“先謀后動、科學指導、分步落實”是有效彌補雄安新區與京津冀協同發展頂層設計和統籌規劃不足的良方。

首先，規劃引領是協同發展的啟動點，同時，統一規劃是區域協同發展的重要一環。要嚴格按照高起點與高標準制定雄安新區的總體發展規劃，在總體規劃的指引下，各部門各司其職編制環保規劃、交通規劃等詳細規劃;在北京、天津等的規劃中也都要對如何與雄安新區的銜接發展進行科學設計。要建立以“規劃—立法—政策”為基礎的雄安新區與京津冀協同體系。要有強烈的協同問題導向意識，通過法律法規的制定，保障協同主體各項規劃與任務的推進與落實。

其次，樹立整體性、公共價值至上的發展思維。要轉變過去以自我為中心的發展觀念，樹立共建共治共享的協同理念，追尋“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展目標，要具有強烈的合作態度，這是實現協同主體發展的必然要求。同時，要有共贏的信念，堅持互信共通共享，突破以自我為中心的功利主義，追求共贏的理想成果。此外，要有善治的精神，倡導多元治理主體求同存異，構建生活、生態、生產的協同結構，形成改革、創新、開放的協同發展動力。

再次，科學定位雄安新區與京津冀城市的協同功能。根據比較優勢與競爭優勢理論，城市功能定位必須從整個大區域的角度衡量，以避免造成與周邊地區重復建設、產業結構雷同、區域內耗等現象。根據國家戰略發展要求，雄安新區被定位于綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示范區、開放發展先行區，與北京的通州區構造出北京的“新兩翼”，努力形成河北新的經濟增長極，打造與張北地區南北呼應的河北“新兩翼”。北京為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，雄安新區要集中承接北京非首都功能的疏解，使得人力與科技等資源不斷向雄安新區轉移，與北京形成互聯共生的關系。天津要發揮好全國先進制造業研發基地、國際航運集聚區、金融創新與改革先行示范區的功能。石家莊要積極打造為全國商貿物流中心，提升在京津冀協同發展的能級;保定對雄安要起到“服務、傳送、對接與凈化”的功能，與雄安新區形成共生共存關系。張家口被定位為國際奧運名城、國際休閑運動旅游以及京津冀的生態涵養區等，積極與雄安新區構建南北呼應的“新兩翼”，兩者同頻共振，帶動河北全局。在其他的節點城市廊坊、滄州、唐山、秦皇島等協同功能定位中，要努力將其打造成環渤海地區開放城市和京津冀區域協同發展的重要產業支撐基地，與雄安新區做好緊密銜接。

（二）協同發展的關鍵：構建協同發展的交通圈、產業圈、智慧城市圈、環境治理圈

一是打造雄安新區與京津冀協同發展的交通圈。秉承綠色、高效、便捷、智慧的交通理念，形成雄安新區與京、津、石、保核心城市半小時城際軌道交通圈，與張家口、滄州、唐山等城市的一小時通勤圈。優化京津冀協同發展空間布局，增強核心城市的聚集與擴散效應。建設雄安新區的新機場，打造京津冀世界級機場群，擴大對外交流。

二是推進與優化高端高新產業發展和布局。雄安新區與京津冀地區要加大R&D投入，重點是財政資金對科研經費的引導力度，促進產學研一體化進程，同時引導企業加大研發投入，增強創新能力。此外，加快人才的培養與交流，實現京津冀高端人才的共享與共贏，激發企業與科研院校的創新能力。在協同發展過程中，要突出雄安新區的主體地位，滿足國家戰略與京津冀整體發展要求，優化產業布局。雄安新區要發展高端高新產業，以信息技術產業、生命科學和生物技術產業、新材料產業、高端現代服務業等為主。加快與北京、天津兩地的“大智移云”領域的合作，完善京津冀科學技術服務平臺、產權交易平臺、成果轉化平臺的建設。加強與保定在科技研究中的孵化和轉化合作，加快與秦皇島在數據產業、健康養老以及與張家口、承德在新能源、健康產業等領域的協作。

三是努力建成以京—津—雄—石為中心的智慧城市圈。推動京津冀政務平臺跨部門跨行政區域的橫向對接和數據共享，構建雄安新區與周邊地區城市的政務開放共享目錄。增強區域內數據的收集、感知與整合能力，建立統一的公共服務平臺，加快形成雄安新區、北京、天津、石家莊等智慧示范城市，統一建設標準，開放數據接口，推動政務、交通、醫療、教育等方面的智慧化應用。

四是加強雄安新區與京津冀生態環境協同治理，構建區域協同發展生態圈。針對白洋淀的水系治理，要堅持白洋淀流域“控源—截污—治河”的治理原則：在控源方面，要協調好與西部山區上游水系的關系，提升上游九河流域的生態涵養功能;在截污方面，實施搬遷、清淤、生態補水等方式，提升白洋淀的水質量，同時，嚴格制定企業準入標準，提升污水處理能力;在治河方面，嚴格貫徹“河長制”制度，建立統一的水域檢測平臺，提升治理力度。對于大氣污染治理，構建雄安新區與京津冀大氣污染協同治理目標管理體系，做到任務的層層分解、目標的層層落實。同時，加強生態問責制度建設，用制度治理生態，形成信息互通共享、主體平等參與、環境協同共治的生態治理格局[16]。此外，加大京津冀生態環境資金投入，在生態環境污染的源頭以及整個流域與所屬空間內推進修復工程的協同建設，對跨區域生態保護功能區的建設建立一體化的經濟補償機制等。

（三）協同發展的催化劑：促進政府引導與市場調節功能的發揮

政府引導與市場調節的作用貫穿雄安新區與京津冀協同發展的始終。一方面，通過政策引導與府際合作，充分發揮政策工具的激勵與引導作用。例如，通過財稅的優惠與補貼及金融性政策、人才激勵政策等，加快實現雄安新區與京津冀的產業合作，提升人才、信息和科技等資源流動速度。同時加強立法，完善京津冀法制一體化建設，可以考慮制定《雄安新區與周邊地區（京津冀）協同發展促進法（或條例）》等法律或行政法規，加強協調統一的立法體系建設，以此解決在京津冀協同發展中的環境治理、產業轉移、知識產權保護、科技專利轉讓等方面的協同問題。另一方面，破解京津冀貿易壁壘，構建統一、開放、共享的大市場，促進區域內資源的合理流動。通過完善金融市場、整合產權交易市場與完善區域人才和勞動力市場，提升雄安新區與京津冀在投融資、高新技術交易以及人才等領域的協同發展。使市場在產業分工與布局方面發揮決定性作用，整合市場資源，優化市場環境。此外，積極與“一帶一路”戰略相對接，擴大對外貿易，提升雄安新區與京津冀的內外貿易一體化發展。

（四）協同發展的保障：完善區域溝通反饋機制、利益協調機制與聯合監督考核機制

協商溝通機制是開端，是區域協同發展的前提。利益協調機制是重點，應科學統籌總體設計，決策要體現統一性、戰略性和前瞻性，做好利益的分配與補償，避免協同主體間的糾紛和沖突。聯合監督與考核是關鍵，以保證區域協同發展的實施與結果的輸出。

首先，完善雄安新區與京津冀協同發展的溝通反饋機制。溝通反饋的前提是信息的共享，因此，要加快多領域、多渠道的信息共享，構建區域內統一的企業信息庫、人才信息庫、教育醫療等公共服務信息庫，便于雄安新區與京津冀產業、人才等資源的合理流動。同時，搭建統一的政務信息共享平臺，加快跨部門、跨行政區域的信息開放共享力度，提升信息的獲取、整合、傳遞的效率，便于信息的反饋與監督。在溝通反饋方面，可以在京津冀協同發展領導小組下專門成立雄安新區與周邊地區協同發展委員會或辦公室，建立市長聯席會議制度，主要負責有關協同發展方面的重大問題溝通與反饋，便于高層府際間對話;完善雙向溝通和多渠道溝通，形成自上而下、自下而上和橫向互動的溝通網絡;同時搭建社會組織、公民等參與平臺，擴大溝通渠道，建立社情民意反饋制度，提升參與度。

其次，建構有效的利益協調機制。雄安新區與京津冀協同發展是多元主體博弈的過程，為避免零和博弈，一方面要建立中央層面的權威仲裁機構，對利益糾紛能夠做到公平、公正的解決;另一方面通過建立橫向分稅制、成本分攤制、橫向轉移支付制，有效解決雄安新區與京津冀協同發展過程中的產業轉移、跨區域的基礎設施建設以及生態協同治理等方面的矛盾與糾紛，避免盲目的競爭與資源浪費。

最后，完善監督與考核機制。協同效果需要定期考核和隨時的績效反饋，按照目標導向、明確職責、嚴格考核的目標確立績效考核原則。首先，可由中央或京津冀協同發展領導小組牽頭做好雄安新區與京津冀協同發展的頂層設計，明確協同的總目標、分領域目標、各協同主體承擔的具體目標，以及各層次政府內部各部門承擔的更具體的任務目標，做好目標任務分解，進而形成由各具體目標和任務目標構成的完整目標鏈，這是取得協同效果的基礎性保障。其次，依據目標任務分別制定科學合理的考核標準，推動地方政府GDP與GEP（生態系統生產總值）雙軌考核制。同時可以考慮建立平衡記分卡制度以進行更加全面的考核，將經濟發展、生態環境、社會公平、科技創新、基礎設施建設等指標全部囊括其中，指標設計要體現科學性、全面性和可操作性，建立多方參與的考核主體，定性與定量相結合的績效考核機制。最后，通過政府網站、市民聽證會、電子政務平臺等渠道將考核結果公開，接受社會的監督與問責，進而提高績效目標的執行力和實現度。

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[責任編輯：楊 健]