高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)研究文獻(xiàn)綜述

黃綠汀

摘 要：本文對(duì)知網(wǎng)上的相關(guān)資料做進(jìn)一步整理分析，主要就高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)的意義、主要問(wèn)題和完善方法三方面進(jìn)行綜述。

關(guān)鍵詞：后備干部；高校；隊(duì)伍建設(shè)；文獻(xiàn)綜述

高校后備干部管理工作是選拔培養(yǎng)優(yōu)秀高校干部的主要渠道，是做好高校領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的有力保障，深入探究高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)的創(chuàng)新方式方法，有利于構(gòu)建一支與當(dāng)前時(shí)代形勢(shì)相匹配的高校優(yōu)秀干部隊(duì)伍，是高校人事制度改革的重要手段。筆者以“后備干部”為關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行檢索，檢索結(jié)果為3539 篇，而以“高校后備干部”為關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)進(jìn)行檢索，檢索結(jié)果僅為54篇。因此可以看出，關(guān)于“后備干部”的相關(guān)研究成果已經(jīng)較為豐富，但是針對(duì)“高校后備干部”，無(wú)論是理論研究還是實(shí)踐研究都非常有限。鑒于本文研究的相關(guān)度需要，筆者對(duì)知網(wǎng)上的相關(guān)資料做進(jìn)一步整理分析，主要就高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)的意義、主要問(wèn)題和完善方法三方面進(jìn)行綜述。

一、高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)的意義研究

高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性不言而喻，它在高校穩(wěn)步發(fā)展的不同時(shí)期都起到非常重要的推動(dòng)作用。鄔敏懿等人指出，后備干部隊(duì)伍建設(shè)與干部培養(yǎng)規(guī)律相契合，有利于黨的干部仿真和人才政策的具體體現(xiàn)，為構(gòu)建合理、科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)班子奠定人才基礎(chǔ)，是推動(dòng)高等教育改革順利開(kāi)展的有力保障。胡萬(wàn)霞等人認(rèn)為，高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作，不但能夠有效緩解高校領(lǐng)導(dǎo)班子“儲(chǔ)備干部不足”問(wèn)題，還能夠保障選人用人的精準(zhǔn)性，強(qiáng)化干部工作的規(guī)劃性和靈活性。凌建軍強(qiáng)調(diào)，高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量，與高校辦學(xué)水平、社會(huì)效益等息息相關(guān)，與高校的穩(wěn)步發(fā)展有著必然聯(lián)系。

二、高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題研究

高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)主要涉及高校后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理和任用四方面。因此大部分研究者傾向于從這上述方面對(duì)高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題做深入研究。

（一）在高校后備干部選拔方面。主要體現(xiàn)在選拔標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性不足和選拔過(guò)程透明性不強(qiáng)兩個(gè)方面。胡萬(wàn)霞等人指出，高校后備干部選拔過(guò)程中存在機(jī)會(huì)不均等、競(jìng)爭(zhēng)不公開(kāi)和推薦不民主、選拔不科學(xué)兩大問(wèn)題，前者根源在于公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和公平競(jìng)爭(zhēng)模式尚未健全（具體表現(xiàn)為選拔推薦范圍狹窄、公開(kāi)透明程度偏低、培養(yǎng)環(huán)境不佳、干部主觀能動(dòng)性弱等），后者根源在于民主性和科學(xué)性欠缺（具體表現(xiàn)為選拔過(guò)程“封閉化”、選拔條件不合理、選拔途徑單一等）。林震鵲認(rèn)為，高校后備干部遴選機(jī)制存在遴選標(biāo)準(zhǔn)模糊（論資排輩問(wèn)題突出）、遴選制度未完善（形式主義嚴(yán)重）和遴選過(guò)程封閉（缺乏民主作風(fēng)）三大問(wèn)題。王小俊強(qiáng)調(diào)，在高校后備干部選拔工作中依然存在違規(guī)操作現(xiàn)象， 致使后備干部人選的公信度下降，相當(dāng)一部分符合條件的人員參與意識(shí)不強(qiáng)。

（二）在高校后備干部培養(yǎng)方面。主要體現(xiàn)在培養(yǎng)規(guī)劃性欠缺，培養(yǎng)機(jī)制不完善，培訓(xùn)成效不足。高校后備干部培養(yǎng)措施較為松散，大多采取集中培訓(xùn)、掛職鍛煉等，培養(yǎng)未具備足夠的針對(duì)性和有效性。胡萬(wàn)霞認(rèn)為，高校后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)目光“短視”，不能正確認(rèn)知長(zhǎng)期培養(yǎng)規(guī)劃的重要性，與高校各方面穩(wěn)步發(fā)展不相匹配。王小俊指出，高校后備干部培養(yǎng)，大多只是開(kāi)展短期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容重理論輕實(shí)踐，培訓(xùn)方法重說(shuō)教輕創(chuàng)新。崔榮平強(qiáng)調(diào)，目前高校后備干部尚不能同時(shí)抓好“理論培訓(xùn)”和“實(shí)踐鍛煉”兩條線，兩者關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，配合度不高，導(dǎo)致培訓(xùn)成效不顯著。

（三）在高校后備干部管理方面。主要體現(xiàn)在動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不健全，干部能上不能下，人才閑置或浪費(fèi)現(xiàn)象突出。劉雅軍強(qiáng)調(diào)，動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的構(gòu)建一定要具備“優(yōu)勝劣汰”和“能上能下”兩大特征，否則就無(wú)法對(duì)高校后備干部進(jìn)行有效管理。胡萬(wàn)霞等人指出，高校后備干部的跟蹤管理、考核評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善，尚未形成及時(shí)更新機(jī)制，并且存在不提拔、不換屆就不考察的問(wèn)題。

（四）在高校后備干部任用方面。主要體現(xiàn)在備用脫節(jié)嚴(yán)重。目前社會(huì)上對(duì)高校后備干部工作的質(zhì)疑是認(rèn)為高校后備干部?jī)?chǔ)備和任用之間關(guān)聯(lián)度不緊密，“用而不備”、“備而不用”等問(wèn)題突出。艾蕓指出，備用脫節(jié)會(huì)導(dǎo)致后備干部制度價(jià)值貶損，應(yīng)引起重視。李春燕提出導(dǎo)致備用脫節(jié)的根源在于未能準(zhǔn)確認(rèn)知后備干部培養(yǎng)的重要性，出現(xiàn)建設(shè)計(jì)劃模糊和監(jiān)督制度缺失等問(wèn)題。胡萬(wàn)霞等人認(rèn)為，上級(jí)相關(guān)部門(mén)未能有效指導(dǎo)、規(guī)范高校后備干部工作，以至于在選拔使用干部和后備干部之間出現(xiàn)“脫鏈”現(xiàn)象，再加上建設(shè)機(jī)制缺失、相關(guān)措施未完善、干部流通渠道狹窄等問(wèn)題，在一定程度上導(dǎo)致備用脫節(jié)現(xiàn)象出現(xiàn)。王小俊指出，“備而不用”、“只進(jìn)不出”的現(xiàn)象導(dǎo)致部分后備干部產(chǎn)生懈怠心理，主動(dòng)意識(shí)受挫，急需構(gòu)建公平合理的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

三、完善高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)的方法研究

針對(duì)高校后備干部在選拔、培養(yǎng)、管理和任用方面出現(xiàn)的問(wèn)題，研究者把研究重點(diǎn)放在解決上述問(wèn)題上，進(jìn)一步完善高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)。

（一）在高校后備干部選拔方面。多數(shù)研究者認(rèn)為，在高校后備干部選拔方面，應(yīng)做到科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范選拔流程。林震鵲認(rèn)為，要從3個(gè)方面抓好高校后備干部遴選工作：一是規(guī)范選拔標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)遴選標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化量化，設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，明確任職條件，杜絕“論資排輩”現(xiàn)象出現(xiàn)；二是建立健全遴選制度，如制定高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方法、遴選制度、培養(yǎng)制度、管理制度以及任用制度，并且完善相配套的組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)、合理的高校后備干部工作體系；三是在遴選過(guò)程中必須做到“群言堂”。陳鈺提出，應(yīng)采取不同渠道選拔、優(yōu)厚政策待遇吸引國(guó)內(nèi)高素質(zhì)人才，真正實(shí)現(xiàn)后備干部來(lái)源的多元化，消除“近親繁殖”帶來(lái)的負(fù)面影響。王小俊強(qiáng)調(diào)，要做到分類選拔，健全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，（下轉(zhuǎn)第69頁(yè)）

（上接第65頁(yè)） 當(dāng)下高校后備干部的選拔主要有組織推薦和個(gè)人自薦兩種，還可以采取新媒體新媒介等渠道合理擴(kuò)大選拔范圍，并且做到震哥哥選拔過(guò)程公開(kāi)、透明，真正把群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)落實(shí)到位。李憶等人認(rèn)為，要?jiǎng)?chuàng)新選拔機(jī)制，走群眾路線和體現(xiàn)民主意識(shí)：一是采取多種渠道選拔后備干部，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍來(lái)源多元化；二是采取民族推薦、公開(kāi)選拔方式選拔后備干部，確保提名環(huán)節(jié)的民主集中；三是采取無(wú)記名投票形式選拔后備干部。

（二）在高校后備干部培養(yǎng)方面。多數(shù)研究者認(rèn)為，在高校后備干部培養(yǎng)方面，應(yīng)做到培養(yǎng)形式多元，鍛煉方式靈活。陳鈺認(rèn)為，在培養(yǎng)高校后備干部方面要重視針對(duì)性問(wèn)題，著重抓好緊缺干部的培養(yǎng)，以后備干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平等為依據(jù)，有針對(duì)性地進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉；在鍛煉高校后備干部方面，對(duì)內(nèi)采取掛職鍛煉、集中研討等方式進(jìn)行，對(duì)外提供更多的外出學(xué)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)，讓后備干部能實(shí)現(xiàn)理論、實(shí)踐的合二為一。王小俊提出，要深化教育培訓(xùn)，可以采用專題培訓(xùn)班、出國(guó)進(jìn)修、拓展訓(xùn)練等形式多樣培訓(xùn)方式，有效增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。李憶等人強(qiáng)調(diào)，要制定中長(zhǎng)期培養(yǎng)規(guī)劃，拓寬培養(yǎng)渠道，形成“崗位培養(yǎng)+掛職培養(yǎng)+離崗培養(yǎng)+業(yè)務(wù)培養(yǎng)”培養(yǎng)鏈。張步新等人指出，要實(shí)行全方位的立體式培養(yǎng)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)、外展訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，體現(xiàn)后備干部培養(yǎng)途徑的多維性。鄔敏懿等人認(rèn)為，應(yīng)抓好高校后備干部培養(yǎng)的三個(gè)環(huán)節(jié)：一是思想提高環(huán)節(jié)，要分層次、分類型、多途徑地選派后備干部到黨校、高校或機(jī)關(guān)單位進(jìn)行理論學(xué)習(xí)；二是能力鍛煉環(huán)節(jié)，采取“導(dǎo)師制與助理制”、“見(jiàn)習(xí)制與項(xiàng)目制”、“掛職鍛煉與輪崗鍛煉”等形式進(jìn)行針對(duì)性培養(yǎng)；三是實(shí)踐創(chuàng)新環(huán)節(jié)，要通過(guò)交辦急事、課題調(diào)研，鍛煉干部實(shí)踐創(chuàng)新綜合能力。

（三）在高校后備干部管理方面。多數(shù)研究者認(rèn)為，在高校后備干部管理方面，應(yīng)做到強(qiáng)化考察力度，完善管理機(jī)制。李憶等人提出，一是要建制度明職責(zé)，形成程序科學(xué)、責(zé)任明確的后備干部選拔培養(yǎng)、教育考核制度和督察制度，進(jìn)一步規(guī)范后備干部隊(duì)伍建設(shè)的科學(xué)化、民主化、制度化的操作程序；二是要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，不以一次選拔定終身，建立定期集中選拔為主和日常動(dòng)態(tài)補(bǔ)充調(diào)整為輔相結(jié)合的選拔機(jī)制。三是建立后備干部培養(yǎng)考察情況信息監(jiān)管與反饋機(jī)制，應(yīng)建立和完善后備干部管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)后備干部的動(dòng)態(tài)管理。崔榮平認(rèn)為，要加強(qiáng)干部隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理，并為之建立科學(xué)的分層管理數(shù)據(jù)庫(kù)， 不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，引入“鯰魚(yú)效應(yīng)”，做到優(yōu)進(jìn)庸出，以激發(fā)干部隊(duì)伍活力。鄔敏懿等人強(qiáng)調(diào)，要建立分級(jí)分層管理機(jī)制，做到高校黨委、組織部以及各部門(mén)協(xié)助上一級(jí)部門(mén)分別做好副局級(jí)、正處級(jí)和副處級(jí)后備干部的管理工作；要制定定期考察制度，每年全面考察一次，開(kāi)展聯(lián)系人制度，將定期考察與平時(shí)談話相結(jié)合；要建設(shè)后備干部檔案信息庫(kù)，做到一人一檔，要求檔案收集完整，專人負(fù)責(zé)；要構(gòu)建動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每2-3年對(duì)后備干部名單進(jìn)行合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)進(jìn)庸出”。

（四）在高校后備干部任用方面。多數(shù)研究者認(rèn)為，在高校后備干部任用方面，應(yīng)做到打破論資排輩，做到備用結(jié)合。陳鈺認(rèn)為，在高校后備干部任用問(wèn)題上，必須堅(jiān)持“適度優(yōu)先”原則，要正確處理好后備干部與非后備干部任用的關(guān)系。崔榮平強(qiáng)調(diào)，要做到“按需培養(yǎng)”和“科學(xué)使用”相結(jié)合，后備干部隊(duì)伍建設(shè)必須緊緊圍繞班子建設(shè)的需要、改善班子的結(jié)構(gòu)、提高班子的素質(zhì)來(lái)進(jìn)行，從根本上解決后備干部的備用結(jié)合問(wèn)題。鄔敏懿等人指出，高校后備干部的任用，要做到適時(shí)任用，采取“重點(diǎn)培養(yǎng)”、“小步快跑”等方法及時(shí)提拔成績(jī)突出的年輕干部；要做到優(yōu)先選拔，在干部換屆或調(diào)整使用過(guò)程中，原則上優(yōu)先考慮后備干部隊(duì)伍中符合條件的人才，使他們備而有用；要做到交流任用，采取輪崗交流、交叉任職、參加領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗等方法，鼓勵(lì)后備干部參與校內(nèi)外相關(guān)部門(mén)的交流任職。

綜上所述，當(dāng)下多數(shù)研究者對(duì)高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)的研究主要立足于理論層面，進(jìn)一步研究、探索完善隊(duì)伍建設(shè)的方法與措施，但是在實(shí)踐方面的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，尚停留在簡(jiǎn)單分析階段，缺少深層次理論分析和實(shí)踐支撐，需要在以后的研究中進(jìn)一步完善。

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