中國出入境政策推陳出新簽證便利化水平仍需優化

從2015年下半年，我國出入境政策創新已經開始提速發展。2015年7月，公安部出臺支持上海科創中心建設出入境12項政策措施，隨后公安部推出支持北京、上海、廣東、福建等多個省市區域創新發展的出入境政策。2018年1月，經國務院批準，在上海市、江蘇省和浙江省，北京市、天津市和河北省，以及遼寧省部分口岸對53個國家的旅客實施144小時過境免簽政策；公安部在集中推出8項出入境便利措施中，對來華探望親屬、洽談商務、開展科教文衛交流活動及處理私人事務的外籍華人，公安機關出入境管理機構可按規定簽發5年以內多次入境有效簽證。2018年4月，國家移民管理局正式成立，中國正式進入移民管理與服務的新階段。隨后，國家移民局推出海南省59國游客入境免簽政策，增加廈門、青島、武漢、成都、昆明5個城市實施外國人144小時過境免簽政策，引起了良好的國際反響。

隨著全球化時代的到來，信息化和智能化技術的發展使移民管理正在從對傳統證件的管理向對移民個體特征的管理轉變，隨著生物識別技術、大數據技術的應用和信用體系的建立，傳統證件的優勢正在逐漸消失，普通簽證的功能正在不斷被免簽、落地簽和電子簽所替代。未來的移民管理，將更加強調理念的轉變與創新。

簽證改革：創新簽證體系，建立自助申請平臺

報告指出，依托技術的革新，簽證管理越來越便捷，尤其是短期簽證方面，免簽、落地簽和電子簽正在成為主流。我國應盡快實行簽證體系改革，提升簽證開放度，推動出入境便利化發展。

依托電子信息技術、互聯網與移動互聯網技術等，建立中國簽證申請的網絡自助平臺。李慶表示，更加人性化地引導外國人選擇最符合出行目的的簽證類別，明確辦理的相關要求并提供指導。在線填寫個人相關信息資料，錄入系統進行保存，后續對接相關管理系統進行審核。支持在線收費。根據簽證類型推送審批方式，包括寄送信息，以及對接后續電子簽證的獲取等。實現簽證申請的便利化，減少海外人工成本，提升管理水平，營造良好的國際聲譽。

建立電子簽證系統，對短期類簽證進行電子化改革，包括個人信息的電子化、簽證形式的電子化，配合簽證信息化申請平臺的使用，實現網上填寫、資料上傳、網上繳費和簽證下載的現代化簽證申請流程。一方面可以實現簽證的便利化，另一方面可以有效節約簽證貼紙和護照空白頁的使用。

根據國家的發展需要，報告建議可以采取如下政策，進一步對簽證類別進行創新，擴大相關政策適用范圍與效用，包括免簽、過境免簽、落地簽、家庭旅游簽等。

設立海南免簽入境政策。對海南省59國免簽政策進行升級，根據該政策的實施情況，挑選適合開展免簽入境海南的國家，并制定相應免簽政策。

設立大灣區人才自由通關政策。在粵港澳大灣區建立國際人才自由通關區域及相關配套政策，包括稅收、社保、醫療、子女教育等方面的跨區域互認機制等。

擴大免簽國家范圍。根據國家的發展需要，啟動更高層次的互免簽證計劃。通過建立免簽國家評估機制，依托國際合作框架，通過外交渠道增加互免簽證國家數量。對于長期以來有效促進中國經濟發展的國家，可以通過評估機制，在新加坡、日本和文萊的基礎上放開單方面免簽通道，增加單方面免簽國家數量。

依托已獲得144小時過境免簽政策的廈門、青島、武漢、成都、昆明等城市，根據區域特點進一步擴大政策覆蓋范圍，形成如同京津冀和江浙滬區域的過境免簽區域聯動機制。

增加落地簽適用范圍。對于非免簽國家，可以通過評估機制，適度給予落地簽資格；根據具有國際航線和國際客源情況，擴大落地簽的使用區域范圍，增加落地簽簽發口岸。

倡導并推動類似“APEC商務旅行卡”功能的“絲路旅行卡”。在“一帶一路”合作框架中倡導并推動專屬的旅行證件“絲路旅行卡”，促進“一帶一路”沿線國家來華旅游發展，加強“一帶一路”人才往來交流，推動“一帶一路”合作共贏。

增加家庭旅游簽等細化的簽證類型。家庭出游是出入境旅游方面的重要組成，而按人頭收取簽證費用，會對成員較多的家庭帶來較大的經濟負擔。簽證收入并不是旅游產業的主要收入，但會在一定程度上影響入境旅游的發展。可以通過簽證類別的創新，解決合理需求下的入境難題。

此外，還可以根據國家需要，補充短期工作簽、工作打工簽等簽證類別，采取配額制管理，在創造社會、經濟價值的同時，切實滿足入境者的合理需求，使管理更加精細化、人性化。

引進社會力量建立并完善信息管理平臺

隨著政府職能的轉變和管理理念的開放，政企合作、政府購買社會第三方服務已經成為良好的發展模式，既可以實現政府的預期，也可以從市場層面更好地貼近用戶，優化使用體驗。報告指出，目前，我國簽證管理方面信息化水平不高，與其他國家快速發展的網絡申請、電子簽證相比，還存在較大的差距，可以通過調動市場的力量，盡快補足簽證申請與管理在電子化和信息化方面的不足。

據了解，已經有100多個國家通過第三方機構開展信息化管理系統的搭建，例如印度電子簽證申請系統就是政府與企業合作開發的，該系統既符合國家簽證法律和政策的相關要求，又可以很好地指導用戶進行申請，是簽證系統中政企合作的成功案例。馬來西亞電子簽證也是依托服務供應商馬來西亞之窗來具體開發和維護的，其指導功能相對完善，可以幫助簽證申請者快速上手，使用效果得到赴馬旅游游客的普遍好評。

事實上，我國科技創新企業發展快速，尤其是互聯網企業，其技術研發能力已經達到行業領先水平，相關服務的供應能力也在全球范圍得到廣泛認可。例如阿里巴巴平臺在全球中小企業跨國貿易中已經發揮了重要作用，UC、獵豹等瀏覽器平臺在海外迅速發展并占領了一定的市場份額，攜程開發的TrainPal平臺已經成為歐洲火車票的“購票神器”。因此，在當前互聯網技術快速發展的時代，政府可以充分利用本土科技企業的研發能力，開發出具有全球領先水平甚至具有引領性的信息管理平臺。

直接利用我國廣泛的科技型創新企業來研發相應的平臺，其在非常短的時間內形成非常專業、便利化、人性化的服務措施。據了解，現在有100多個國家是通過第三方機構來完成簽證信息化管理的設置，既包括平臺的搭建，也包括整個鏈條申請平臺的構建。

李慶表示：“現在出入境關口有自助機器，中國人只要拿著證件和機票一掃就可以出境和入境。未來外國人通過我們的信息管理和相應的技術手段跟進，也能夠實現一掃證件或一刷臉就能出境、入境，這才是未來的發展方向。”

國家移民管理局可更多地發揮統籌協調作用

CCG副主任兼秘書長苗綠表示，國家移民管理局的成立，體現了我國移民管理進入新的階段，未來的移民管理將會更加有序、規范地開展。報告中建議，簽證作為移民入境的第一道關卡，應當表現為對外申請便利、對內全面管理的新模式。國家移民管理局可以就簽證體系的創新與發展統籌新一輪的改革與升級，協同相關部門推動中國簽證進入新的發展階段。

報告建議：管理制度上，在我國駐外使領館設立移民官，具體負責我國移民政策的宣傳，簽證發放的指導與規范，初步形成具有閉合效應的移民管理體系，逐步建立具有主動識別、自動審核、全面防范的移民管理系統，為日后打造便捷、安全、智能的移民管理體系夯實基礎。模式創新上，對國際上已經開展簽證便利化、電子化的國家進行調研，學習其先進的管理思路和運營方式，統籌國內資源，啟動中國簽證自助申請系統的開發，逐步實現簽證電子化發展。同時，電子申請平臺的使用，也會進一步推動我國移民管理的信息化、數據化和可追蹤化的發展，特別是解決紙質資料時代信息傳輸壁壘和時效性問題。簽證體系上，國家移民管理局協調相關部門，共同研究并推進國家免簽評估政策體系，通過評估機制和外交機制，進一步擴大免簽體系。

推動來華旅游宣傳工作的廣泛合作機制

報告建議，應從政府層面進一步加強中國簽證政策的宣傳工作，特別是對我國當前的免簽政策、過境免簽政策、旅行團有條件免簽政策等創新力度較大的政策進行廣泛宣傳，打造中國入境便利化發展的國際形象，吸引更多的國際游客來中國旅游。

市場層面，應更多依托旅游企業和旅游產品進行宣傳。當前，中國主要旅游企業已經加快國際旅游市場的發展步伐，對眾多國外知名旅游企業進行戰略投資、收（并）購等，在全球旅游領域中的影響力逐漸顯現。加之旅游企業常年根植并貢獻于旅游業的發展，對于入境游游客的把握更加準確，可以成為宣傳中國入境旅游的良好渠道。

行業協會（聯盟）也是旅游宣傳的重要力量。由于具有民間組織的特性，其宣傳方式更加平民化，宣傳內容也更加具體、生動，容易被國際游客所接受，也更能適應市場需求。我國現階段有多個推廣聯盟，主題涵蓋世界遺產保護、冰雪旅游、高鐵旅游等眾多方面，對旅游業的發展已經起到了一定的促進作用。此外，還可以邀請不同區域、不同領域的國際知名人士或關鍵意見領袖（Key Opinion Leader，KOL）擔任中國旅游宣傳形象大使，通過名人效應吸引更多國際游客的眼球。