2019全國兩會：新起點謀劃進一步擴大開放

王莉莉

隨著全國政協十三屆二次會議3月3日的開幕，中國進入一年一度的“兩會時間”。今年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會關鍵之年。中國如何上下同心，凝聚信心和力量，再創輝煌？世界經濟增長乏力，中國在確保經濟持續健康發展、進一步擴大開放等方面將推出哪些新政策、新舉措？2019全國兩會給出答案。

減稅降負釋放政策紅利

“今年下決心要進行更大規模的減稅降費，把增值稅和基本養老保險單位繳費率降下來，減稅降費紅利近兩萬億元?！痹诮衲陜蓵希瑖鴦赵嚎偫砝羁藦娫诨卮鹬型庥浾咛釂枙r表示。他說，各類所有制企業普遍能從減稅降費中受惠，而且政策效率很高，一竿子插到底，直達市場主體。4月1日就要減增值稅，5月1日就要降社保費率，全面推開。

今年的政府工作報告提出，“實施更大規模的減稅。普惠性減稅與結構性減稅并舉，重點降低制造業和小微企業稅收負擔”“抓好年初出臺的小微企業普惠性減稅政策落實”“全年減輕企業稅收和社保繳費負擔近兩萬億元”……這一系列減稅降費政策措施的推出，給企業吃下“定心丸”。

國家稅務總局局長王軍認為，政府工作報告中的涉稅內容有三個特點：第一個特點是舉措多。報告中共有31處提到“稅收”，其中今年推進的減稅降負和稅收改革舉措有18項，這是歷年政府工作報告中著墨最多，份量很重，力度很大。第二個特點是覆蓋廣?；菁吧蟽|的自然人和幾千萬家企業。第三個特點是指向明。既著力降低制造業、交通運輸業等實體經濟稅負，促進經濟轉型升級；又著力減輕小微企業和工薪階層的稅負，鼓勵創業、促進消費、改善民生。2019年，個稅6項專項附加扣除開始實施、小微企業普惠性稅收減免、31個省區市全部頂格減征“六稅兩費”……減稅，以更大力度、更廣范圍呈現出來。

降負，有了更多的實際行動。

“2017年，我國外商投資企業持續增長，企業數量增長30%以上。當前外商投資企業領取營業執照要經過備案程序，增加了一定時間成本。按照國務院要求，我們已經和商務部共同協商、研究解決這個問題，在全國范圍內部署工作，按照‘多證合一的要求，把外商投資企業的商務備案和工商發放營業執照合并到一起，實現‘填一份表格、到一個窗口、一次辦理，做到‘讓信息多跑路、讓企業少跑路。目前，北京、廣東等地已經開展了有益探索，一些地區今年上半年就能夠實施這一改革。今年7月1日將在全國全面實施，進一步減輕企業負擔，縮短企業進入市場的時間，更好落實我國對中外企業一視同仁的政策措施?！比珖f委員、工商總局局長、黨組書記張茅說。

“按照世界銀行評價，2017年底，中國國際貿易營商環境排在第97位，去年通過改革，我們的位次一下子提高了32名?！焙ｊP總署署長倪岳峰表示。

優惠政策的出臺不僅增加市場活力，更給企業帶來真金白銀的收益。全國人大代表、北京農民專業合作社聯合會會長馮樂平說：“以前注冊企業需要親自跑，現在可以網上辦。以前去政府部門辦事，不問不回答，現在主動找企業告知辦理流程?！彼硎荆瑑灮癄I商環境，不僅使企業和群眾辦事方便了，更重要的是激發了市場活力，創業的人多了。全國政協委員、春秋航空股份有限公司董事長王煜也表示，不少地方90%的事項只跑一次、一次辦成，事項辦理環節和辦理時間均縮減了一半左右。來自黑龍江省七臺河市的全國人大代表、寶泰隆新材料股份有限公司董事長焦云說：“2018年當地政府下調了土地使用稅，我們僅此一項就減少了近千萬元支出?！比珖舜蟠?、山東國瓷功能材料股份有限公司副總經理司留啟表示，幾年來，企業享受高新技術企業優惠減免政策總計7000多萬元。減稅降費增加了市場活力和企業盈利能力，有利于促進資金向實體經濟流入。

《外商投資法》彰顯擴大開放決心

3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》（以下簡稱《外商投資法》）。這部法律重點確立了外商投資的基本制度框架和規則，將于2020年1月1日起施行。

用更好的投資環境吸引外資，正成為中國對外開放的新趨勢。十三屆全國人大二次會議發言人張業遂表示，《外商投資法》將取代“外資三法”，即《中外合資經營企業法》《外資企業法》《中外合作經營企業法》，成為新時代我國利用外資的基礎性法律?！斑@是我國外商投資管理體制的根本性變革，將提高投資環境的開放度、透明度和可預期性，為推動形成全面開放新格局提供更加有力的法律保障?！彼f。

截至2018年底，中國已累計設立外商投資企業約96萬家，去年實際使用外資1349.7億美元，位居世界第二。《外商投資法》的出臺，將為外企投資經商提供更大空間、更多便利、更多保障。擁有近14億人口的中國市場主動擴大開放，這是多么充滿想象力的巨大機遇。

全國政協社會和法制委員會主任沈德詠認為，投資便利和投資安全這兩個問題是所有外商最大的關切，也是該法最需平衡、解決的問題。準入前國民待遇和負面清單是國際通行原則，把這方面法律規范設置好，是落實投資便利和投資安全的最佳途徑，且必須要這樣做。

全國政協常委、民建中央副主席、上海市政協副主席周漢民表示，鼓勵和保護原則是外資立法國際慣例中的基本原則，“這顯示中國的改革開放是以自主、自覺和自為為導向的。中國的發展每個步驟都是自身發展所需和世界發展所需相結合的考量。”

經濟學家徐洪才認為，此次外商投資立法有兩項重要意義：一是因為國際社會的基本訴求。希望中國進一步擴大市場準入，擴大開放，同時強調公平競爭也就是競爭中性。我國日前也積極回應競爭中性的提法，如2019年政府工作報告中第一次提出“按照競爭中性原則”，去年年底的中央經濟工作會議明確指出，強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境，鼓勵中小企業加快成長。二是我國發展自身需要。目前我國改革已進入深水區，不論是擴大市場準入，還是負面清單，還是打造公平競爭的營商環境，在當前社會都尤為需要。