應對技術性貿易壁壘中國貿促會推行產品檢測認證

劉馨蔚

隨著經濟全球化發展步伐的加快以及區域經濟一體化程度的加深，國際貿易中關稅貿易壁壘的作用逐漸減弱，而以技術法規、質量標準以及合格評定程序為代表的技術性貿易壁壘帶來的影響近年來不斷凸顯。

3月20日，中國貿促會召開新聞發布會宣布，為進一步加強對中小企業的出口貿易便利化服務，中國貿促會將正式開始產品檢測認證（國際標準）的咨詢和代理工作。

技術性貿易壁壘日益凸現

WTO《技術性貿易壁壘協議》（TBT）規定，為保護人身及動植物安全、防止對環境造成損害，允許各國制定相關產品質量法規，鼓勵各國采用國際標準并達成互認。

中國貿促會貿易推廣交流中心主任張國富在發布會上表示：“實際上，目前國與國之間技術標準、產品認證互認率很低。特別是發達國家，往往憑借其技術優勢制定比較苛刻的技術標準、技術法規和評定程序，使得發展中國家產品的出口成本大增，削弱了其產品的國際競爭力，從而構成非關稅貿易壁壘。”

近年來，中國產品出口遭遇技術性貿易壁壘的情況屢屢發生。國家市場監督管理總局（原國家質量監督檢驗檢疫總局）發布的國外技術性貿易措施對中國出口企業影響的問卷調查結果顯示，近幾年中國有34.1%的出口企業受到技術性貿易壁壘影響，出口貿易直接損失額為494.8億美元。根據受影響程度排在前四位的產品類別是機電、化礦金屬、木材紙張、紡織鞋帽；根據受影響程度排在前兩位的國家和地區是歐盟和美國，分別占損失總額的33%和31%，加拿大、日本、韓國和非洲也是在此方面對中國出口企業影響較大的國家和地區。與此相比，中國產品在近幾年因反傾銷、反補貼和保障措施而遭受的損失為110億美元。

“由此可見，相對公眾較熟悉的‘兩反一保，技術性貿易壁壘近年來對中國產品出口造成的損失更大。”張國富說。

根據國家市場監督管理總局發布的有關調查報告，中國企業在應對國際技術性貿易壁壘時，最希望得到的幫助都是及時提供國外技術性貿易措施的最新信息、技術指南，咨詢和檢測服務，并推進認證、標準等方面的國際合作。

中國貿促會在前期對出口企業進行調研進一步了解到，在技術性貿易壁壘的案例中，經常發生企業因對國外有關規定和更新的信息不了解而導致出口受阻或在國外市場被處罰的情況。

張國富指出，總的看來，中國企業，特別是中小企業既希望能夠及時了解出口目標國的最新信息，又可以對復雜的技術規定和產品要求進行咨詢，合規辦理所需檢測認證工作，并在遭遇技術性貿易壁壘后得到及時有效的應對協助。

另外，WTO也將檢測認證工作作為貿易便利化的重要措施之一。張國富舉例道，在WTO多哈回合談判的最新成果《貿易便利化協定》中明確提出，對于通過國際標準認證的產品將在抽樣檢查數量上減免、在貨物放行時間上更快捷。

張國富指出，中國作為全球第一大貨物貿易國，WTO《貿易便利化協定》的生效和實施對促進中國產品出口、營造便捷的通關環境將起到積極作用。同時，也為中國貿促會開展產品檢測認證咨詢和代理工作，進一步服務中小企業出口貿易提供了一個有利的外部環境。

貿促會推動中企對接國際標準

為在貿促會深化改革的過程中進一步放大功能，幫助企業應對技術性貿易壁壘和貿易摩擦，提升企業對國際標準的認識，促進外貿出口增長，貿促會于2018年7月正式批準貿易推廣交流中心（下稱貿推中心）具體負責此項工作，在對外宣傳和推廣工作中，同時使用“中國貿促會產品檢測認證（國際標準）代理中心”的名義。

張國富坦言，中國貿促會作為中國最大的對外貿易投資促進機構，開展此項工作，具有貿促系統優勢、國外對口商協會和代表處優勢以及企業會員資源。作為貿促會直屬事業單位，貿推中心有開展此項工作的人才優勢，有熟知歐美市場準入規則的人員，具備為出口企業提供產品檢測認證咨詢與代理的專業能力。

“我們希望此項工作能夠幫助企業積極應對技術性貿易壁壘，提高產品國際標準認識，降低產品走出去的潛在風險。為此，我們與包括美國獨立檢測實驗室聯盟委員會、美國華盛頓實驗室、歐洲標準咨詢中心等歐美知名權威機構簽署了合作協議；同南非、俄羅斯、以色列、阿聯酋等國家相關機構正在商談合作細節，并將于今年上半年簽署合作協議。”張國富指出。他說，通過與國外權威檢測認證機構和對口商協會直接合作，貿促會將進一步幫助中國企業對接國外先進產品標準，提高產品質量，提高產品在發達國家市場的競爭力；積極響應國家“一帶一路”倡議，助力企業開拓“一帶一路”沿線國家新興市場，穩定外貿，促進出口。

張國富透露，為提高本項工作的便利化程度，下一步將充分利用新科技新平臺新渠道來提升工作效率和水平。首先，在中國貿促會中小企業綜合服務平臺“貿促通”上設立工作窗口，使廣大企業能夠通過線上進行各項工作的咨詢與辦理。

另外，經前期對相關出口企業的了解，大部分企業在尋求產品檢測認證的同時，還提出其他服務要求，包括知識產權保護及辦理其他商事證明文件等。對此，張國富表示，貿推中心已與貿促會專利商標事務所、貿促會認證中心等單位建立了緊密合作關系，爭取為出口企業提供一攬子綜合服務。

早在21世紀初中國剛剛加入世貿組織之時，貿促會相關機構就在幫助企業應對技術性貿易壁壘方面有過探索和嘗試。貿促會是最早把歐美產品質量法規及標準專家請入中國進行國際化交流的部門。

張國富表示：“我們有理由相信，出口產品檢測認證（國際標準）咨詢和代理工作有望成為貿促會在服務中國廣大企業，特別是服務中小企業領域的工作新亮點。”

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即將開展的產品檢測認證咨詢代理工作主要涵蓋以下三大類：

1、機械電子類

服務項目包括美國聯邦通訊委員會（FCC）強制性認證、美國交通部（DOT）認證、美國環保署（EPA）認證、UL安全性認證、歐盟CE認證、德國GS認證、德國TUV認證、加拿大CSA認證等；

2、紡織服裝類

服務項目包括服裝及面料強制性測試、品質及性能測試、輔料的安全性能測試、阻燃性測試、限制物質測試以及ASTM、ANSI、BSI、NF、OEKO-TEX100認證等；

3、食品醫藥類

服務項目包括FDA注冊登記、營養和成分標簽設計、罐裝食品及冷凍食品成分分析、食品農藥殘留物測試檢測、醫療器械上市前通報和批準、美國衛生基金會（NSF）認證、ASTM認證、ASME認證等。