重啟環境治理市場化改革企業盼更公平的政策環境

齊力

3月1日，由全國工商聯環境商會主辦的“環境企業家媒體見面會”在北京召開。此次見面會邀請了來自全國的部分環保領域的企業家與業內專家共議如何重啟環境治理市場化改革。

民營企業在環保領域的企業中占比很高，當下如何激發民營企業的經營活力成為熱點話題。為此，全國工商聯環境商會會長、博天環境集團股份有限公司董事長趙笠鈞在此次會議上呼吁，要減少國有、外資、民企的標簽化，給予民營企業更加公平的政策環境。

據了解，“環境企業家媒體見面會”是環境商會自2013年起，每年在“兩會”之前準時舉辦，今年已是第七屆。此次會議上發布了《關于激發市場活力，提振產業信心的倡議書》，及分享了環境商會提交全國政協會議的4份提案：《關于保障環保PPP項目穩定開展的提案（初稿）》《關于保障垃圾處理產業穩定發展的議案》《關于加強地方政府水服務費支付（初稿）》《關于進一步加快環境領域市場化改革的提案（初稿）》。

環保產業增速放緩，企業家希望有穩定預期

2018年以來，環境產業增速放緩，尤其社會資本對于環境行業風險偏好明顯降低，企業融資環境緊縮過快，融資成本急升，并在融資領域遭遇了股債雙殺。

趙笠鈞認為，行業發展遇挫源于多重因素的綜合疊加。宏觀方面，貨幣政策趨向穩健，金融去杠桿，影子銀行監管加強，資管新規實行，環保企業過去通過舉債迅速擴大規模的資金拉動型發展方式難以為繼；產業政策方面，財政部加強了PPP項目的規范化運行，對于不規范或不適合的項目進行清理，企業再融資難度加大；企業發展方面，近幾年以PPP模式運作項目的企業，資本負債率過高，在今年進入還債高峰期面臨較大壓力。

具體表現在，一是證券主場融資總額變小。根據首創證券數據顯示，2018年環保板塊總體市值縮水約45%，企業直接融資難度增大。二是債券市場遇冷。2018年5月東方園林發行不超過10億元公司債，僅募得5000萬元接近流標事件之后，行業整體融資環境急轉直下，信用等級遭遇金融機構的隱性下調，企業再融資壓力普遍加大。部分前期過度舉債擴張、風險控制能力弱的企業出現了資金鏈斷裂，昔日明星企業面臨債務危機，如凱迪生態、盛運環保、神霧環保到期債務無法清償。在個別民營環保企業債務違約之后，金融機構對于民營企業和環保行業的債券認購持更為謹慎的態度。三是行業營收預期下降，虧損企業增多。從公布2018年業績預報的68家環保上市企業經營情況看，半數利潤增速為負，整體呈下滑態勢，工程類虧損企業較多。從事垃圾發電的盛運環保，累計逾期債務超過36億元，2018年預虧約25億元；主營生物質發電的凱迪生態，逾期債務達100多億元；煤炭清潔利用為主業的神霧集團年利潤預虧14.9億元左右。

趙笠鈞分析認為，由于基礎設施建設項目前期初始資金需求大，回報期長，收益相對穩定但較低，市政環境項目存在普遍的地方政府費用拖欠現象，加大了企業現金流壓力和財務風險，更易導致出現資金鏈斷裂問題。另外，我國環境治理對于行政手段依賴度過高，缺少市場化經濟手段的調節。過去幾年環保行業處于發展黃金期，產業規模快速增長的同時也出現了結構性過熱和市場失衡，部分企業盲目冒進溢價收購，一些企業急于擴大市場份額，風險防控意識不足。超低價投標等不規范競爭行為，形成了行業收益水平持續下降的趨勢。

此外，稅收、金融等方面的政策也對行業深入市場化改革有所影響。比如，在稅收方面，2015年增值稅新政實行后，環保行業繳納增值稅及附加累計約占污水、垃圾、危廢處理費收入的4%—7%，造成利潤率本就不高的環保企業盈利大幅下降；環保行業細分程度高，稅收優惠政策的相關技術產品目錄等沒有及時更新，新型創新性環保技術產品無法獲得支持。

首創股份總經理楊斌認為，行業市場化程度的高低與應對風險能力直接掛鉤。去年環保行業動蕩較大，不少企業甚至傷筋動骨。近年來由于環境治理政策多為政府主導，市場化政策實施相對滯后。“在市場環境中，對于民營企業來說，最重要的訴求便是：公平、公正。民營企業并不需要更多的特殊政策，只要給予企業家對未來確定性的預期，與其他國有企業公平的政策環境，我們便有信心持續健康快速的發展下去。”趙笠鈞說。

環保行業加速轉型，提升創新能力才能走得更遠

對于重啟環境治理市場化改革，環境商會首席政策專家駱建華表示，近幾年環境治理市場需求大，應該帶來大市場大格局，這對環保行業來說是新的起點，要建立新的規則，因此要重啟市場化改革。

據測算，2017年全國環保產業銷售收入達到1.35萬億元。我國環境治理需求巨大，面對社會消費升級對于生態環境持續改善的要求，我國生態環境治理短板還有待補足，污染防治攻堅戰的行動尚需落地。按照相關機構預測，完成藍天保衛戰、渤海綜合治理、長江保護修復、水源地保護等行動和計劃，環保投入需求將超4萬億元。

趙笠鈞表示，環境基礎設施建設有著剛性的投融資需求，需要政府和社會資本形成長效資金的持續投入機制。環保行業民企數量眾多，在創新環境治理服務模式和形成產業新業態方面發揮著重要作用，是我國污染防治攻堅戰的主力軍和創新力量，應加強產業資本和政策性基金等長效資金的投入，重點支持民營企業參與綠色產業發展。他呼吁：“可通過再貸款支持綠色環保項目的措施，解決環保行業融資難、成本高問題。減少國有、外資、民企的標簽化，給予民營企業公平的政策環境，以及重啟環境治理市場化改革。”

近期由生態環境部與全國工商聯共同發布《關于支持服務民營企業綠色發展的意見》，旨在著力改善民營企業融資環境，鼓勵民營企業積極參與污染防治攻堅戰。

環境商會執行會長、蘇伊士新創建執行副總裁孫明華認為，2018年以來，環保產業在多重因素影響下需要實現進一步整合，加速從“小而散”的狀態轉向“大而強”的格局。

不過，清新環境總裁張根華表示，在經濟轉型和環保產業升級期間，企業個體將面臨經營風險和市場波動的持續挑戰。行業洗牌和產業分化格局加速，具有特定核心產品服務的優勢企業應加強戰略協同合作，進行資源整合加強綜合競爭力，攜手拓展市場，分攤風險實現長足發展。他認為，民營企業可以通過股權融資方式引入國資企業，結合多方技術、工程、資本、設備等優勢實現互補，共同開拓全球環保市場。

駱建華也強調，對于企業來說，環境行業不能光靠資本創新、還要靠技術驅動，才能走得穩、走得遠。而這也意味著企業自身管理和創新能力的提升將在走出“寒冬”過程中扮演極為重要的角色。