論勞動就業與社會保障監察執法

滕小玢 鄭靜英

廣西宏觀經濟學會，廣西 南寧 530000

勞動就業是民生之根本，關乎社會的和諧穩定。但是實際上就業問題一直困擾著我國各級人民政府，勞動就業問題阻礙了我國經濟與社會的可持續發展，更是影響了社會的和諧安定。就業問題可以說是世界一大難題，各國因就業問題導致游行集會示威的事件經常見諸報端，側面反映了勞動就業這一問題不僅是我國獨有，更是世界難題。但是作為社會主義國家，我們黨的宗旨是全心全意為人民服務，保障就業改善民生是黨和政府迫切關心且致力于解決的問題。

在取得成績的同時，我們也要看到勞動就業方面的問題與不足，勞動就業問題仍是影響經濟社會可持續發展和社會和諧穩定的關鍵一環，也是我黨的宗旨所在，需要長久關切，常抓不放。

一、勞動就業和社會保障監察執法的難點

(一)用人單位法律觀念缺失

近來，民營企業發展困難，創收能力較低，企業裁員問題時常發生。而且中小民營企業用工形式靈活多樣，勞動者流動性較大，企業管理極不規范，用人單位不與勞動者簽訂勞動合同、不給勞動者繳納社保的情況占比較高。有些企業因效益問題一次性裁員幾百上千人且不支付經濟補償金，勞動者的合法權益保護有時就是鏡中月水中花。拖欠勞動者工資，各種形式和名目克扣勞動者工資，壓榨勞動者的休息時間，要求勞動者獻給公司等各類侵犯勞動者合法權益的情形不絕于耳。因勞動者與用人單位之間的勞動爭議案件數量猛增，也側面反應了勞動者權益沒有的到很好的保障。

大部分中小型民營企業組織結構混亂，規章制度模糊，企業效益不高，導致企業工作人員流動大。而導致出現這些現象的原因則是企業的法律觀點淡漠，一方面企業自身發展沒有做到依法有序經營，導致企業效益低下；另一方通過各種方式剝奪勞動者的合法權益，已達到節省用工成本的目的。殊不知，企業的發展與員工的發展是相輔相成相互促進的，如果勞動者勞動就業的合法權益得不到單位保障，試問又有多少勞動者愿意與企業同甘共苦艱苦創業。

法律觀念缺失另一個方面表現在用人單位實際上非常了解并知悉相關勞動與社會保障方面的法律，但是通過各種方式和途徑鉆法律漏洞，故意規避法律法規的規定，直接和間接損害的勞動者的合法權益。

(二)法治環境差導致勞動就業和社會保障監察執法難

法治環境包括方方面面，有勞動者自身權利意識問題，有用人單位法律觀念問題，也有執法機關的執法理念問題，勞動就業法治環境是由這多方面因素共同作用的結果，也是這些方面的問題導致社會保障監察執法環境欠佳。首先，因為勞動就業壓力大，勞動者要解決養家糊口問題，對用人單位侵犯其合法勞動權益的行為默不作聲甚至忍氣吞聲，唯恐被用人單位開除而失去當前工作，失去工作可能導致家庭經濟壓力陡增，所以沉默不言是勞動者的無奈選擇。其次，企業以賺的利潤為目的，對利潤的追求永不止步，最大限度的節省開支可以降低企業的運營成本，舉個簡單的例子，若某公司有工人1000人，實際基本工資平均5000元，勞動合同簽訂的工資按3000元計算，每個月扣除個人部分社保和公積金約500元，通過這種工資約定和發放形式，用人單位不用繳納員工工資約2000元部分的社保和公積金，公司支出的工資費用每個員工每個月可以減少約300元，每個月合計降低成本30萬，每年可以降低成本約三百六十萬。所以，用人單位通過這樣的操作就可以減少這部分支出，而這部分支出恰恰是從員工的合法權益中克扣的。最后，執法難度大、效果差，主觀上不作為現象多，整體執法導向偏差。更有甚者有些用人單位是政府引進的重點企業，執法部門礙于上級領導的關系，也很難進行執法監察。

(三)違法成本低

如上述舉到的例子，用人單位稍微一個動作就可以節省將近360萬的開支，就算是被社會保障監察執法部門查處，行政處罰不外是警告和罰款，罰款的數額最多也不過五萬，5萬和360萬相比，用人單位的取舍可想而知了。而且這種行政處罰對企業其他方面的影響也是微乎其微，甚至有些政府引進企業侵犯勞動者合法權益的行為得不到有效的處理，有些地方領導為了政績，全然不顧勞動者的合法權益是否得到保障，合法權益受到侵犯能否得到有效處理。

(四)社會保障監察體質機制落后

我國社會保障監察執法部門的機制缺相對落后，專業工作人員少，投訴舉報案件多，案多人少的現象必然導致很多用人單位的違法行為得不到查處。而且監察機關工作人員自身專業素養不夠，有些普遍的事情覺得是理所當然，所以用人單位的普遍侵權行為卻成為了法不責眾的借口。機制不健全導致有的地區出現勞動保障監察和勞動爭議仲裁工作中互相推諉、互相扯皮，有的甚至勞動行政主管部門直接干預將大量案件由勞動爭議仲裁機構調解解決，如下表1所示：

表1 勞動爭議仲裁與勞動保障監察的區別

二、解決勞動就業和社會保障監察執法難題的對策

(一)提高勞動者的法律意識，增強維護自身合法權益的能力

提高法律意識是根本性的，勞動者不再沉默，敢于追求自己的合法權益，勇于向用人單位提出訴求，那么，用人單位侵犯其合法權益的可能性就會降低。如果所有的勞動者都不再是沉默待宰的羔羊，那么用人單位也就不能鉆法律的漏洞。所以提高勞動者的法律意識是一項根本性的工程，唯有如此，才能能從根本上保證勞動者的合法權益不受非法侵害。

然而如何提高勞動者的法律意識呢？法律意識的培養并非一朝一夕就能解決的事情，不可能一蹴而就，而是需要潛移默化對勞動者進行熏陶，需要普法部門堅持不懈的推進普法工作，通過送法進社區，送法進企業，勞動者權益訴訟案件庭審網絡直播，維護勞動者權益公職律師等多種方式和途徑全方位持久性推進。在勞動者心中樹立有困難找法律的信仰，只有勞動者信仰法律，在自身合法權益收到非法侵犯的時候，才會拿起法律的武器維護其權利。

(二)創新社會保障監察體制機制，培養社會保障監察執法人才

以往社會保障監察執法主要是通過舉報的方式，而舉報的途徑單一，所以勞動者舉報難維權難。基于此，我們可以嘗試通過健全監察機制，補充監察執法人員的方式，設立監察聯絡員，設置專門客服舉報電話等方式方便勞動者投訴舉報。

(三)創新行政處罰機制

誠信社會建設正如火如荼，社會保障監察執法的行政處罰完全可以納入失信范圍。明確勞動用工失信具體情況和失信后的處罰，對失信的用人單位，各種政策優惠、稅收補貼、貸款等大門都向其關閉，讓侵犯勞動者合法權益的企業寸步難行。唯如此，勞動者的合法權益才有可能得到用人單位的重視和尊重。

法律目前規定的勞動監察處罰措施明顯無法滿足現階段經濟和社會發展的需要，無法有效監督用人單位的行為，更無法有效保障勞動者的合法勞動權益。現有警告和罰款處罰措施和信用懲戒效果比較如下表：

表2 現有處罰措施和創新處罰措施效果對比圖

(四)多部門聯動配合

社會保障監察執法部門人力資源有限，而用人單位數量巨大，勞動者數量更如此，所以，單靠社會保障監察執法部門的執法很難做到執法的全面性。因而勞動保障監察執法需要其他部門的配合。市場質量監督管理局負責企業的登記，社會保障監察保障執法部門所作的處罰決定向市場質量監督管理局抄送后，市場質量監督管理局須將處罰決定登記在企業的工商登記事項上。人民法院受理的勞動者權益糾紛案件的判決也要及時公布到網絡，同步錄入企業信用信息，建立企業信用大數據中心，根據信用大數據中心記錄的情況，由社會保障監察執法部門另行作出處罰決定。

三、結語

就業問題是世界難題，作為社會主義國家，解決勞動者的就業問題是一項重大民生工程。只有勞動者信仰法律，合法權益受到侵害的勞動者才能學會用法維權。只有將侵犯勞動者合法權益納入企業信用體系，采用信用懲戒的方式，企業才會重視和尊重勞動者的合法權益。只有多部分聯動配合、各司其職、各盡其事，才能筑牢侵犯勞動者合法權益的法律防線。