浦江實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之我見

浙江省浦江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 （322200）樓建超

近年來，浙江省浦江縣全力打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主管部門，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要在當(dāng)好黨委政府參謀的同時(shí)，必須謀劃好以下三方面工作。

1.以改革為引領(lǐng)，讓鄉(xiāng)村振興帆順航正

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在于激活各類要素，特別是激活“錢、地、人”等要素，為鄉(xiāng)村振興提供要素保障。

（1）要突破框框，解決“錢”的問題 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要用好財(cái)政、金融和社會(huì)“三塊錢”，形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)資本積極參與的多元投入格局。在用好財(cái)政“錢”上，要圍繞中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)，采取集中整合項(xiàng)目資金，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，大力支持深化“農(nóng)業(yè)兩區(qū)”建設(shè)，實(shí)施浦江盆地省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和西北山區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)的提升改造，打造年產(chǎn)值10億元以上的示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。全面推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在浦陽江盆地和西北山區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)內(nèi)創(chuàng)建5個(gè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，培育壯大80個(gè)以上農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行主體，在2020年率先完成省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣創(chuàng)建。

通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體公司，積極引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)村，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)和產(chǎn)業(yè)興旺示范區(qū)。在激活社會(huì)資本上，要用好用活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)保障金試點(diǎn)政策，撬動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投向鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)。

（2）打破樊籬，解決“地”的問題 要在盤活承包地、宅基地和農(nóng)村建設(shè)用地“三塊地”上下更大功夫，著力釋放農(nóng)村土地制度改革紅利。在做好農(nóng)村土地確權(quán)、經(jīng)營權(quán)賦權(quán)和村集體經(jīng)濟(jì)社員成份界定的基礎(chǔ)上，推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革。落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)。實(shí)施承包地“三權(quán)分置”制度，可先行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體公司把工商資本要投資的山水林田湖流轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟(jì)組織，做好水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配備和提升。所在村農(nóng)戶以土地等自然資源入股的方式參與保底分紅，探索建立農(nóng)戶、村集體、經(jīng)營主體利益共同體。通過改革機(jī)制的實(shí)施和完善，讓產(chǎn)業(yè)主體拎包生產(chǎn)，無憂發(fā)展。

（3）打破瓶頸，著力解決“人”的問題 必須破解人才瓶頸制約，切實(shí)解決好“誰來種地”“怎么種地”的問題。要在培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)技人員和新型經(jīng)營主體帶頭人“三類人”上下更大功夫。全面建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型等職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。建立有效激勵(lì)機(jī)制，推行“崗編適度分離”機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)技人員離崗領(lǐng)辦企業(yè)，允許兼職兼薪，把有志于農(nóng)業(yè)的各類人才聚起來、留下來，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、共同發(fā)展。

通過破解“人”“錢”“地”要素制約，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村培育打造“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”營造良好環(huán)境。

2.以服務(wù)促發(fā)展，讓高效農(nóng)業(yè)強(qiáng)村富民

以創(chuàng)建“國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”、全國數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村試點(diǎn)縣，全省首批鄉(xiāng)村振興示范縣為載體，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（1）做強(qiáng)葡萄產(chǎn)業(yè) 對(duì)照鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，需要充分利用前幾年“三改一拆”“五水共治”取得的自然生態(tài)、政治生態(tài)成果，補(bǔ)齊浦江產(chǎn)業(yè)不夠興旺，生活不夠富裕兩大短板。通過全縣各級(jí)共同努力，努力把浦江的強(qiáng)項(xiàng)做得更強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)精品綠色葡萄示范縣建設(shè)，把葡萄產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，使之成為浦江的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。在上年取得10億產(chǎn)值的基礎(chǔ)上，今年要爭(zhēng)取達(dá)到11億元，力爭(zhēng)浦江葡萄進(jìn)入“全國十大地方水果品牌”行列。

（2）做大蔬菜產(chǎn)業(yè) 高山蔬菜按照“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的“三分六統(tǒng)”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。以“一個(gè)中心，兩個(gè)示范點(diǎn)”，即杭坪鎮(zhèn)眷心農(nóng)業(yè)育苗中心、寺坪和大塘兩個(gè)高山蔬菜專業(yè)村為建設(shè)重點(diǎn)，創(chuàng)建杭坪高山蔬菜省級(jí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，輻射帶動(dòng)全縣山地蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)。新創(chuàng)建示范基地3個(gè)，新建專業(yè)村2個(gè)、千畝蔬菜基地1個(gè)，山地蔬菜播種面積達(dá)到2.95萬畝，產(chǎn)值達(dá)1.51億元。

（3）做精特色產(chǎn)業(yè) 按照“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的鄉(xiāng)村振興思路，挖掘培育本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)興旺這塊短板。重點(diǎn)提升發(fā)展葡萄、獼猴桃、藍(lán)莓、茶葉、香榧、黃桃、桃形李、宣蓮等鄉(xiāng)愁農(nóng)業(yè)；做大豆腐皮、一根面、番薯片、灰湯粽、粉面、火腿咸肉、凍米糖等鄉(xiāng)愁美味；推動(dòng)淘寶、京東、村郵樂購、豐收驛站等多主體進(jìn)駐鄉(xiāng)村，提升、擴(kuò)大農(nóng)村電商服務(wù)站點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；著力提升民宿農(nóng)家樂品質(zhì)，以等級(jí)評(píng)定為抓手，全面推動(dòng)經(jīng)營理念、裝修品位、起居用品、特色美食的提檔升級(jí)；做好“民宿（農(nóng)家樂）+”鄉(xiāng)旅文章，擴(kuò)大服務(wù)半徑，豐富活動(dòng)項(xiàng)目，促進(jìn)和發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。

（4）做大智慧農(nóng)業(yè) 加大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，以農(nóng)田智能監(jiān)測(cè)、養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測(cè)、設(shè)施園藝精細(xì)管理、精準(zhǔn)控制為重點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)智慧農(nóng)機(jī)、智慧畜牧、智慧植保，全力打造數(shù)字鄉(xiāng)村。建立縣級(jí)鄉(xiāng)村旅游智慧平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)村游路線、村游美食、村游攻略等信息化。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，全面升級(jí)涵蓋景區(qū)購票、民宿、交通等各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的移動(dòng)支付受理功能，滿足游客“線上支付”需求。通過不拘一格的發(fā)展方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.以黨建為引領(lǐng)，強(qiáng)化“三農(nóng)”隊(duì)伍建設(shè)

（1）以黨建+引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興 實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主體是廣大農(nóng)民，主戰(zhàn)場(chǎng)是農(nóng)村，引領(lǐng)者是各級(jí)基層黨組織。而農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為鄉(xiāng)村振興的主力軍和排頭兵，既要明確定位，又要體現(xiàn)歷史擔(dān)當(dāng)，把黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村振興的始終，以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。聚焦生態(tài)環(huán)境、基層治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。聚力資源整合盤活、營商環(huán)境優(yōu)化、消薄強(qiáng)村，積極推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚力民生保障、利益聯(lián)結(jié)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全面推動(dòng)農(nóng)民增收致富。實(shí)施“頭雁工程”，培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、能帶富、善治理的村黨組織帶頭人，把“頭雁工程”作為加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的執(zhí)政基礎(chǔ)。實(shí)施“紅領(lǐng)新青年工程”，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備。實(shí)施“紅動(dòng)鄉(xiāng)村工程”，進(jìn)一步壯大村級(jí)集體公司，推動(dòng)縣文化旅游產(chǎn)品體驗(yàn)與集散中心的建設(shè)。

（2）以抓隊(duì)伍提升服務(wù)質(zhì)量 把抓隊(duì)伍建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的前提，以“五水共治”“三改一拆”得勝而歸的鐵軍風(fēng)姿投入到鄉(xiāng)村振興這一新的戰(zhàn)場(chǎng)。充分融合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法、管理、服務(wù)三支隊(duì)伍力量，讓最硬、最鐵的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍戰(zhàn)斗在農(nóng)業(yè)違法的處置上，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航；讓最親、最近的農(nóng)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)奔跑在農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線，為農(nóng)民朋友解憂幫困；讓最柔、最軟的農(nóng)技隊(duì)伍服務(wù)于田間地頭，為農(nóng)民朋友解憂幫困。建立技術(shù)指導(dǎo)員、產(chǎn)品銷售員、社會(huì)事務(wù)服務(wù)員隊(duì)伍，先行在葡萄、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上開展“三員三服務(wù)”活動(dòng)，為葡萄種植戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售推介、日常事務(wù)管理等服務(wù)活動(dòng)。在每個(gè)申報(bào)爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范村中，除4+2服務(wù)團(tuán)隊(duì)外，建立產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展一對(duì)一服務(wù)活動(dòng)。