全力打造“四區(qū)”，建設(shè)美麗幸福新崇義

李棟 劉祥龍

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明體制改革的總體部署，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“奮力打造美麗中國(guó)‘江西樣板”的重要要求，按照贛州市“解放思想、內(nèi)外兼修、北上南下”要求和“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”布局，崇義縣堅(jiān)持走生態(tài)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，全力打造“四區(qū)”，爭(zhēng)當(dāng)全省、全市生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)先進(jìn)縣，譜寫(xiě)崇義生態(tài)文明建設(shè)新篇章。

一、強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)和綜合治理，打造山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)

在全縣最早成立了以縣委書(shū)記為組長(zhǎng)、縣政府縣長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)的高規(guī)格生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了由縣政府縣長(zhǎng)任主任的縣環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，高位推動(dòng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)和治理；建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)和綜合治理。

（一）實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合治理工程

深入開(kāi)展“凈空、凈水、凈土”三大行動(dòng)，打好大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。一是打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實(shí)施城區(qū)“五塵三煙三氣”集中整治，升級(jí)改造11臺(tái)燃煤鍋爐、13家加油站油氣回收設(shè)施、95家單位油煙凈化裝置，取締12家露天燒烤攤點(diǎn)，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，縣城PM2.5年均值濃度降至30微克每立方米。二是實(shí)施碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。整治畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)145家，更新改造13家加油站35個(gè)地下油罐，啟動(dòng)縣城污水處理廠提標(biāo)改造，建成工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)在線監(jiān)控，新建長(zhǎng)龍、揚(yáng)眉、龍勾、聶都等4座圩鎮(zhèn)污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了污水處理設(shè)施建設(shè)圩鎮(zhèn)全覆蓋，排查并整改縣級(jí)集中式飲用水水源地問(wèn)題5個(gè)，并在縣級(jí)集中式飲用水水源地建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。全年水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率100%，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升，2018年陽(yáng)明湖水源被授予“中國(guó)好水”優(yōu)秀水源。三是開(kāi)展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以礦山生態(tài)修復(fù)和重金屬治理為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查和涉重金屬污染企業(yè)的核查工作，建立相應(yīng)的管理臺(tái)帳；核實(shí)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點(diǎn)位399個(gè)；篩查土壤疑似污染地塊4塊；加快關(guān)田下關(guān)村河道底泥清淤及處理處置、柯樹(shù)嶺礦山廢渣綜合治理、聶都豐州原砒霜生產(chǎn)場(chǎng)地修復(fù)治理等土壤重金屬治理項(xiàng)目實(shí)施；加強(qiáng)對(duì)土壤污染重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管。

（二）實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)管理及森林質(zhì)量提升工程

崇義縣森林覆蓋率88.3%，位居全國(guó)縣級(jí)第一，是全國(guó)重點(diǎn)林業(yè)縣。近年來(lái)崇義通過(guò)加大鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種及適宜困難立地造林的抗逆性樹(shù)種的繁育力度，積極培育良種壯苗，提倡使用容器苗造林，確保造林成活率和保存率全縣森林資源總量持續(xù)增長(zhǎng)，樹(shù)種組成、林齡結(jié)構(gòu)、徑級(jí)結(jié)構(gòu)等林分結(jié)構(gòu)明顯改善，林木生長(zhǎng)量顯著提高，全縣森林經(jīng)營(yíng)步入了科學(xué)經(jīng)營(yíng)軌道。同時(shí)，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，構(gòu)建城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化的現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)體系，2018年被評(píng)為“國(guó)家森林城市”。

（三）實(shí)施農(nóng)村生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理工程

大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用，通過(guò)探索購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式在全縣率先開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾專(zhuān)項(xiàng)治理，建立“全覆蓋、全天候、服務(wù)市場(chǎng)化、隊(duì)伍職業(yè)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化、管理網(wǎng)格化”的“兩全四化”垃圾治理“崇義模式”。目前全縣共建有7個(gè)垃圾處理中心，其中縣城3個(gè)，在鉛廠、過(guò)埠、揚(yáng)眉、關(guān)田4個(gè)中心鎮(zhèn)各建設(shè)了1個(gè)，合計(jì)可日處理垃圾300噸，滿足了對(duì)全縣農(nóng)村垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)處理要求。

二、推動(dòng)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造綠色崛起先行區(qū)

縣委縣政府在“金山銀山”與“綠水青山”雙向轉(zhuǎn)化上下足功夫，并取得明顯的效果。一是推進(jìn)“四業(yè)”融合。以“發(fā)展全域旅游”理念統(tǒng)籌旅游、文化、體育、康養(yǎng)“四業(yè)”融合發(fā)展，加快構(gòu)建“7+2+1”全域旅游發(fā)展格局。穩(wěn)步推進(jìn)上堡梯田、陽(yáng)明山、君子谷等核心景區(qū)建設(shè)；不斷完善體育運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施，成功舉辦了陽(yáng)明山萬(wàn)人徒步大會(huì)、陽(yáng)明輪滑節(jié)等活動(dòng)；推進(jìn)了蘭洋福苑、陽(yáng)明氧生谷、過(guò)埠醫(yī)養(yǎng)教結(jié)合綜合體三大康養(yǎng)項(xiàng)目的建設(shè)，打響中國(guó)康養(yǎng)福地品牌。二是加快工業(yè)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)了以鎢礦為代表的有色金屬產(chǎn)業(yè)加快智能制造轉(zhuǎn)型，3家礦山被評(píng)為國(guó)家綠色礦山，章源鎢業(yè)被評(píng)為國(guó)家綠色工廠。加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，引進(jìn)了11家無(wú)污染、封裝式鋰電企業(yè)，鋰電科技產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。三是發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)抓好南酸棗、刺葡萄、筍竹、臍橙、油茶五大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，崇義南酸棗糕成功申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，目前擁有國(guó)家認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品7項(xiàng)、綠色食品1項(xiàng)，打造有機(jī)食品基地8個(gè)。

三、促進(jìn)綠色共治共享制度形成，打造生態(tài)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)融合示范區(qū)

崇義縣積極探索生態(tài)扶貧新模式，既發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，也助力貧困戶逐步脫貧，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅(jiān)融合。一是推進(jìn)綠色扶貧攻堅(jiān)。加大對(duì)河流源頭區(qū)、飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)支持力度，建立生態(tài)補(bǔ)償資金與扶持貧困群眾脫貧的掛鉤機(jī)制；設(shè)立生態(tài)公益性崗位，建立貧困人口轉(zhuǎn)生態(tài)護(hù)林員、農(nóng)村保潔員制度。二是探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。深入推廣綠色產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧等精準(zhǔn)脫貧模式，建立綠色創(chuàng)業(yè)扶貧基金，培養(yǎng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)效益的多贏格局；探索“休閑莊園、古韻鄉(xiāng)村、花鄉(xiāng)農(nóng)居、果圃人家、田園夢(mèng)鄉(xiāng)”等模式，打造生態(tài)特色小鎮(zhèn)。三是加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)家進(jìn)校園系列活動(dòng)，把生態(tài)文明教育作為中小學(xué)、職業(yè)教育的重要內(nèi)容。縣委黨校增設(shè)“生態(tài)課”，將生態(tài)文明教育納入干部培訓(xùn)教育體系，同時(shí)開(kāi)展各類(lèi)科普活動(dòng)增強(qiáng)全民節(jié)約資源意識(shí)、保護(hù)環(huán)境意識(shí)、改善生態(tài)意識(shí)。君子谷野生水果世界成功創(chuàng)建江西省唯一“國(guó)家環(huán)保科普基地”，企業(yè)董事長(zhǎng)莊席福先生獲評(píng)“2016—2017綠色中國(guó)年度人物”。

四、健全全過(guò)程績(jī)效考核和責(zé)任追究制度，打造生態(tài)文明建設(shè)管理制度創(chuàng)新區(qū)

崇義縣積極探索全過(guò)程績(jī)效考核和責(zé)任追究制度，把生態(tài)文明建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職的重要內(nèi)容，確保生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)措施能落地生效。一是健全環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”要求，出臺(tái)《崇義縣環(huán)境保護(hù)職責(zé)分工方案》，明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府職責(zé)6條，6個(gè)縣委職能部門(mén)職責(zé)15條，35個(gè)縣政府職能部門(mén)職責(zé)156條，縣兩院職責(zé)7條。在此基礎(chǔ)上，全面實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究。二是探索自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，評(píng)估核算土地、林木、水、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)。在贛州市率先推進(jìn)換屆前原縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化審計(jì)。三是落實(shí)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。對(duì)于開(kāi)展污染整治和監(jiān)管工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行“一票否決”，并嚴(yán)肅追責(zé)。