永新縣推進脫貧攻堅 探索鄉村振興的思考

尹向龍

近年來，永新縣深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，按照中央和省委決策部署和要求，把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，以鞏固脫貧攻堅成果促進鄉村振興，以鄉村振興提升鞏固脫貧攻堅成果，探索出一條具有永新特色的鄉村振興之路。

一、永新縣推進脫貧攻堅探索鄉村振興的基本做法

永新縣是國家重點貧困縣、羅霄山片區貧困縣和原中央蘇區振興縣，2014年建檔立卡貧困戶11765戶44767人，2014—2018年共減貧10236戶41692人，未脫貧人口為 3075人，貧困發生率由10.4%降至0.71%。2018年7月，該縣順利脫貧摘帽，實現了高質量脫貧退出。

1.追求高質量，鞏固工作機制確保脫貧可持續

一是鞏固提升脫貧機制。制定了《關于建立健全長效機制鞏固提升脫貧成果的實施意見（暫行）》，建立健全8個鞏固提升機制，配套12個鞏固提升工程三年行動方案，繼續保持政策不變、力度不減、隊伍不撤。

二是強化常態化動態管理。制定了《永新縣貧困對象常態化動態管理工作實施方案》，將以往的“結果管理”轉化為“過程管理”。

三是建立脫貧攻堅穩定投入機制。制定出臺了《永新縣統籌整合財政涉農扶貧資金實施方案》，2018年整合財政涉農扶貧資金41152.38萬元，重點投向基礎設施、產業發展等扶貧項目。在縣財政保運轉十分困難的情況下，全年投入縣本級財政專項扶貧資金8390萬元用于脫貧攻堅，比上一年增長約5%。

四是建立基層扶貧干部培訓機制。加強培訓，全面提升各級干部脫貧攻堅能力。2018年，舉辦扶貧干部、致富帶頭人培訓班313期，共培訓35152人次，取得了明顯成效。

五是建立脫貧隊伍機制。建立了縣有脫貧攻堅指揮部、鄉有扶貧工作站、村有扶貧工作室的三級扶貧機構，每個鄉扶貧工作站配備了不少于2人的扶貧專干，每個村落實了不少于1名扶貧人員，讓專業的人做專業的事。

2.聚焦吃穿不愁，拓寬增收渠道夯實脫貧奔小康

一是發展種養產業，提高群眾收入。著力發展井岡蜜柚、綠色蔬菜、種桑養蠶、珍稀楠木等“四個千萬工程”等富民產業，動員和組織貧困戶采取自主發展、資金入股、土地入股、勞動力就業等多種方式參與產業發展。2016年以來，共發放貧困戶扶貧小額信貸2.1億元，其中2018年新增9300.5萬元，實現貧困戶產業發展全覆蓋，貧困戶足不出村就能在產業鏈上得到最少三項實惠：土地流轉收入，群眾把閑置的土地流轉給公司、合作社等進行經營種植，每年可獲得不低于600元/畝的土地租金，“沉睡”的土地資源變成了群眾增收的資產；入股分紅收入，政府資助給每戶貧困戶的5000元產業發展扶持金，由村專業合作社統一投入到產業基地，基地每年以股金總額的10%向貧困戶分發紅利；勞務務工收入，以才豐鄉為例，所有扶貧產業基地可優先安排貧困戶務工人2.1萬個，貧困戶在扶貧產業基地務工可增加勞動就業收入187.4萬元。

二是開辟光伏產業，提高資產收益。啟動實施貧困村村級集中光伏電站建設，總規模達到19.6兆瓦。截至2018年底，全縣發電收益2600萬元，戶均增收4400元。

三是抓好就業務工，增加工資收益。共開發生態護林員、農村保潔員等公益性崗位5647個，其中安置貧困人口4980名，比去年新增364個；鞏固扶貧車間31個，安排貧困勞動力439名實現就地就業；輸出縣外務工1.15萬人，務工收入成為增收致富的主要支撐點。

四是完善利益聯結，強化示范帶動。規范發展農民合作社，貧困戶以土地、勞動力、現金等形式入股，推行四統一分、反租倒包、股本分紅等聯結方式，讓貧困戶獲得可持續的收益。

五是注重產銷一體，促進增收致富。大力推進電商扶貧，建立鄉村淘寶站點146個，輻射238個行政村，通過“公司+合作社+電商+貧困戶”模式，拓展銷售渠道。

3.圍繞“三保障”， 完善服務促進人居環境再提升

一是實施安居提升工程。按照“九大項提升”要求，全面提升農村人居環境，安排整合資金6972萬元，實施安居提升工程23865戶，其中貧困戶4243戶。二是完善教育資助體系。健全了貧困戶學生從學前教育到高等教育的資助體系，實現了貧困戶學生資助全覆蓋。全縣獲得教育扶貧資助的貧困學生共4908人，發放資助金934.178萬元。通過大排查，對在縣外就學的貧困戶子女1246人，實施財政兜底資助，共發放教育資助金179.43萬元。落實“雨露計劃”培訓對象575人，落實培訓補助資金172.5萬元。三是建立貧困人口醫療資助“五道保障線”。堅持財政全額資助貧困人口參加基本醫療和疾病商業補充保險，建立基本醫療、大病保險、商業補充保險、民政醫療救助、政府兜底專項基金“五道保障線”，確保貧困人口醫療費用報銷90%，全面實施家庭醫生簽約服務和“一站式”服務，實行先診療后付費。全縣已享受醫療報銷和醫療資助等政策的貧困對象達44611人次。四是精準補助殘疾人等困難群體。對特困貧困戶人口實現低保全覆蓋。全縣2018年上半年享受生活補貼5259人，發放資金157.77萬元，享受護理補貼4349人，發放資金130.47萬元；下半年享受生活補貼4663人，發放資金139.89萬元，享受護理補貼4303人，發放資金129.09萬元。

二、永新縣推進脫貧攻堅探索鄉村振興的特色經驗

1.堅持“四心”戰脫貧

該縣在脫貧攻堅中培育形成了“真心為民、精心繡花、沉心苦干、一心求變”的永新“四心”脫貧攻堅精神，生動踐行“在脫貧攻堅中走前列”。一是堅守真心為民的情懷，謀劃脫貧站高位、譜新篇。二是狠下精心繡花功夫，聚焦聚力扶真貧、真扶貧。三是秉承沉心苦干的韌勁，百折不撓脫窮帽、拔窮根。四是強化一心求變的意識，構建攻堅新機制、新體系。

2.精準脫貧“443”工作法

一是堅持“四個圍繞”，即堅持各項工作圍繞脫貧攻堅轉、黨員干部圍繞貧困群眾轉、扶貧舉措圍繞產業發展轉、工作機制圍繞鞏固成效轉；二是推行“四大戰區”，將23個鄉鎮劃分為東南西北“四大戰區”，一套縣級班子負責一個戰區，每個縣級領導掛點一個鄉鎮，分區作戰推進脫貧攻堅。三是配套“三大機構”工作體系，設立綜合協調、幫扶工作組和第一書記管理、督查巡查“三大機構”，以作戰的效率推進脫貧攻堅。

3.社會扶貧“愛心四化”

一是愛心資金化，為脫貧攻堅“輸血”。開展“百企幫百村”、“脫貧攻堅人大代表、政協委員在行動”、點亮微心愿等多項扶貧專項行動，鼓勵社會各界捐資捐物，讓“愛心資金化”。目前，縣內企業已實施產業幫扶項目29個，投入資金1749.18萬元，幫扶貧困人數6416人，人大代表政協委員結對幫扶全縣2000多戶貧困戶。200多名志愿者直接參與扶貧工作，募集愛心資金30余萬元，資助貧困學生139人、貧困老人56名。二是愛心基金化，為脫貧攻堅“儲血”。對接專項基金、建立愛心基金、規范基金管理，做到“愛心基金化”。爭取并落實中國福利人口基金會、中國殘疾人福利基金會、天籟基金會等各項基金近千萬元。三是愛心項目化，為脫貧攻堅“造血”。以增強群眾的自我“造血”功能為重點，助推產業扶貧項目、推進社會扶貧項目、實施愛心項目，使“愛心項目化”。如返鄉創業青年李小江，采取“合作社+基地+貧困戶”模式，投資2500余萬元創建了煙閣鄉長富村恒龍白茶基地，合作社每年為社員按收益的10%進行分紅，吸納了周邊400多戶農戶在基地務工。四是愛心長效化，為脫貧攻堅“活血”。出臺一批激勵機制、搭建一個傳播平臺、創建一個扶貧智庫、培養一支愛心隊伍，建立“愛心長效化”。動員一批有志于脫貧攻堅事業的愛心人士，以運營愛心超市、愛心書屋、愛心茶吧等愛心項目的方式，將社會的關愛傳遞給需要幫助的群眾。

4.生態扶貧“四生同步”

一是生態產業帶動脫貧。按照“高山植楠、緩坡栽柚、田間種菜、河灘育桑”空間布局，主攻現代農業“四個千萬工程”生態富民產業，種植面積達25.6萬畝，帶動2.2萬戶農民受益（其中貧困戶3075戶），實現戶均年增收4000多元。建設特色小鎮，形成“一鄉一特色、一鎮一產業”的產業發展格局。涌現了現代農業示范園、曲白黃桃、高市藍莓等一批特色產業基地龍頭，受益貧困戶298戶，戶均增收2000多元。如才豐鄉聯合村打造草莓愛心基地等休閑采摘產業，吸收貧困戶入股或務工，每人每月增收1800元。大力發展農家樂、休閑觀光、果蔬采摘等鄉村旅游，建設鄉村旅游示范點9個。如高市鄉打造洲塘書畫村，每個周末接待游客400多人次，當地村民通過出租房屋、保潔、銷售農產品等實現穩定增收1500元/月以上。把生態優勢轉化為了脫貧優勢、發展優勢，在脫貧攻堅中實現綠色崛起。

二是生態項目助力脫貧。全力推進生態移民項目。爭取上級專項移民資金2900余萬元，讓1033戶4909人從環境惡劣的偏遠山區、生態脆弱地區、禁止開發區搬遷出來，實現易地脫貧。大力實施光伏扶貧項目。以“政府籌資、企業建設、貧困戶收益”的方式，實施光伏扶貧“屋頂計劃”，為貧困戶開辟了一條低碳、環保、可持續的增收新路徑。2017年，總安裝規模23MW，惠及貧困戶5296戶，貧困戶年均增收3000元左右。推進國家主體功能區和生態功能區項目。落實國家主體功能區轉移支付資金，用于傳統產業綠色改造和循環發展，推動企業清潔化生產。用活3218萬元國家重點生態功能示范區轉移支付資金，提升縣域生態質量，改善人居環境。

三是生態補償精準脫貧。建立生態公益性崗位保障機制。充分利用生態補償和生態保護工程資金，積極開發生態公益性崗位，大力實施生態就業工程，讓全縣 3139名貧困人口實現了家門口就業，有了穩定的“綠色收入”。在全縣建檔立卡貧困戶中選聘 693名貧困人口為生態護林員和森林防火員，安置1741名貧困人口從事保潔員，每人每年增收7200元以上。提升營林造林補償機制。將16200畝人工造林、5000畝森林撫育、5400畝畝低產低效林造、7000畝油茶新造、1000畝毛竹低改任務傾斜安排到貧困村，有551貧困戶2113人直接參與造林任務，每人日均增收 100 元以上。創新生態檢察補償機制。將生態案件中的“補植復綠費”投入到貧困村發展生態經濟林種植，既恢復生態環境，又促進扶貧產業發展。2017年以來，全縣已辦理生態案件31件，累計投入“補植復綠費”168.5萬元，補植復綠面積1100余畝，受益貧困戶335戶。

四是生態共享和諧脫貧。共建共享生態城鄉。全域推進城鄉“三化”，深化“六綠工程”，強化秸稈禁燒，讓群眾走潔凈路、喝干凈水、呼吸新鮮空氣。共建共享生態建養。嚴守生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，讓群眾望得見山、看得見水。共建共享生態文明。堅持扶貧與扶志相結合，大力推進農村精神文明建設，讓生態文明引領社會風尚。

三、進一步推進永新縣脫貧攻堅探索鄉村振興的建議

1.注重“志智雙扶”，激發貧困人口內生動力

習近平總書記強調，只要有信心，黃土變成金；扶貧先扶志，扶貧必扶智，阻止貧困代際傳遞。

一是建立貧困戶約束機制。從省級層面，對貧困戶中存在的“等靠要”思想和超越自身能力的高消費、不孝行為、懶漢型貧困戶，出臺相應的約束機制，激發貧困戶的內生動力。二是加強精神引領，增強戰勝苦難的斗志。深入開展“脫貧好故事”活動，著力營造“扶貧不扶懶”的社會氛圍，引導貧困群眾樹立“摘帽為榮、戴帽為恥”的觀念，增強加快脫貧的信心。三是注重教育培訓，增強脫貧致富能力。認真組織“雨露計劃”農村實用技術培訓等教育培訓，提高脫貧致富的專業技能。加強教育扶貧，讓貧困家庭孩子接受更有質量的教育，徹底斬斷“窮根”。

2.健全長效機制，鞏固脫貧成果

一是健全貧困人口動態管理機制。堅持“兩不愁三保障”的標準，按照“應進則進、應退則退，有進有出、應扶盡扶”原則，嚴把精準識別動態調整關，決不讓一個群眾在小康路上掉隊。二是健全扶貧產業發展機制。堅持脫貧攻堅與鄉村振興相結合，探索融合發展之路、綠色之路，確保貧困人口致富增收可持續。進一步完善實施“產業+脫貧”“生態+脫貧”“光伏+脫貧”“旅游+脫貧”“互聯網+脫貧”等新模式。 三是健全教育、健康保障機制。降低因病因學致貧返貧風險。 四是健全貧困戶長期幫扶政策機制。完善選派第一書記和駐村工作組做法，扎實開展后續幫扶工作。

3.壯大縣域經濟，同步全面小康

作為國定貧困縣，應積極爭取上級持續加大對基礎設施重點項目的支持力度，提升區位優勢。同時要加快自身發展，提升縣域經濟發展水平，確保永新人民與全國人民一道同步進入小康社會。

4.改進產業模式，全面深化改革

一是推進農村集體產權制度改革、農村土地“三權分置”，探索建立農村耕地收儲流轉平臺，集聚要素資源，壯大村集體經濟。二是強化資源要素集聚。建設“123+N”智慧農業，建立信息、農技、氣象等綜合服務體系，規范農民合作社、家庭農場等新型經營主體發展，完善利益聯接機制，實現小農戶和現代農業發展有機銜接。三是加大改革力度，全力補齊民生事業、公共服務等方面的短板，推進美麗鄉村建設。

5.加大支持力度，促進均衡發展

建議對非貧困村的基礎設施建設和產業發展給予政策上、資金上的支持，努力縮小貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶的差距。加大對縣級健康醫療事業發展的支持力度，在醫療器械和高技術人才等資源配備上的傾斜，提高縣級醫療水平，同時，適當擴大報銷目錄內的藥品種類，減輕貧困群眾的醫療支出負擔。