定南縣首推“防貧保”為全縣16萬非貧人口筑牢防貧保障網

為推動精準扶貧精準脫貧工作創新，積極消除貧困存量，主動控制貧困增量，探索建立精準防貧長效機制，2018年10月，定南縣利用中國銀保監會對口支援的優勢，與中國太平洋財險公司江西分公司聯合推出了省內首款商業性防貧保險產品——“防貧保”，這是江西省首個防止各類非貧困戶致貧或返貧的特色保險產品，為全縣16萬農村非貧人口構筑了一張貧困線上的“保護網”。

一、順應新形勢，破解新課題。黨的十八大以來，通過深入實施精準扶貧精準脫貧戰略，我國的脫貧攻堅工作取得了決定性進展，貧困人口數量大幅度減少，脫貧質量不斷提高，為確保到2020年如期打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。同時，隨著脫貧攻堅工作的深入推進，中央明確提出，脫貧攻堅要從“打贏”向“打好”轉變，從注重脫貧數量向注重脫貧質量轉變。2019年4月16日，習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上強調：“要把防止返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監管。”“防貧保”重點關注處于貧困邊緣的農村低收入戶和人均收入不高不穩的脫貧戶兩類臨貧易貧人群，聚焦因病、因學、因災三大致貧返貧關鍵因素，分類設置精準防貧辦法，建立近貧預警、驟貧處置、脫貧保穩的精準防貧機制，用改革的辦法防貧堵貧，控制貧困增量，順應了當前脫貧攻堅的新形勢、破解了當前脫貧攻堅面臨的新課題。

二、市場化運作，防貧成效初顯。2018年10月，定南縣政府出資80萬元作為防貧保險金，與中國太平洋財險公司江西分公司簽訂合作協議，創設“精準防貧保險”，即“防貧保”。在職責分工上，縣政府負責防貧預警線制定、監測任務分解、開展防控救助等工作。保險公司負責在各鎮、村開展核查，并完成防貧對象評議公示、保險賠付金的發放、幫扶舉措落實等重要環節，共同筑牢防貧“保護墻”。自2018年10月“防貧保”項目啟動以來，保險公司已累計向老城鎮水西村謝立華、歷市鎮太陽村徐日娥、巋美山鎮溪尾村劉飛耀等14戶“防貧保”對象發放防貧保險金224819.1元，其中最大的一筆理賠款為46997.75元，有效防止了非貧人口致貧或返貧現象的發生。

三、可操作性強，能復制可推廣。一是精準鎖定防貧對象。“防貧保”瞄準處于貧困邊緣的農村低收入戶和人均收入不高不穩的脫貧戶兩類臨貧易貧重點人群，非貧低收入戶和非高標準脫貧戶是指年人均可支配收入低于上年度國家貧困線1.5倍標準。防貧對象不事前確定，不事先識別，原則上也不重新建檔立卡，只按照防貧預警線實時監測進行框定。防貧對象因病、因災、因喪失勞動力、因子女上學等情況可能致貧、返貧時，均可申請防貧保險金。二是科學劃定防貧界線。由相關部門依據“大數據”分析，分別設置防貧預警線，第一時間發現致貧隱患，納入重點監測范圍，上報縣金融局，由各鎮實施定向跟蹤。對經核實認定符合條件的防貧對象，通過發放防貧保險金，落實“一幫一”幫扶措施，使其家庭人均可支配收入不低于上年度國家貧困線1.5倍。三是分類確定防貧保障標準。根據防貧對象致貧或返貧原因，保險公司分別確定了因病防貧、因學防貧、因災防貧保險金的起付線、賠付檔次和賠付標準。對于因病、因災、因學三大因素致貧或返貧的人員，保險公司將按照最低40%、最高100%的比例進行賠付，賠付的最高金額為每人9萬元。四是建立高效理賠流程。按照“簡化手續、優化流程、快捷賠付”的工作要求，從個人申報、調查核實、結果轉交、公示評議、審批備案到支付補償，整個理賠流程最短可在七個工作日內完成。