新疆棉花價(jià)格改革的經(jīng)驗(yàn)和啟示

【摘 要】2014年以來(lái)， 中國(guó)選擇新疆推進(jìn)棉花目標(biāo)價(jià)格改革，取得了重要成果，創(chuàng)造了重要經(jīng)驗(yàn)，形成了鮮明特色。相比以前棉花的改革、東北大豆的改革和其他棉區(qū)的改革，這些經(jīng)驗(yàn)主要是：在改革方向上，放活產(chǎn)銷(xiāo)價(jià)格，加強(qiáng)市場(chǎng)化體系建設(shè)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用;在改革內(nèi)容上，建立新型補(bǔ)貼，保護(hù)實(shí)際種棉者利益，在宏觀上核算差價(jià)補(bǔ)貼而微觀上按交售量及面積、質(zhì)量等補(bǔ)貼;在改革方法上，開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管，推進(jìn)“放管服”結(jié)合，提高政府社會(huì)治理能力;在改革操作上，建設(shè)信息平臺(tái)，降低政策操作成本，不斷積累產(chǎn)業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù);在改革調(diào)整上，引入政策周期，建立動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，采取有堅(jiān)持與有修改相結(jié)合;在改革組織上，實(shí)行高位推動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，堅(jiān)持有效解決實(shí)際問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】 棉花目標(biāo)價(jià)格制度;改革;創(chuàng)新;新疆

Absrtact： Since 2014， the cotton target price reform conducted in Xinjiang has achieved important results， created important experience with its own distinctive features. Compared to previous cotton reforms， Northeast soybean reforms， and other cotton reforms， the experience of cotton reform in Xinjiang mainly comprises of： in terms of reform direction， production and sales prices were more flexible， the construction of a market-oriented system was strengthened， enabling the market play a decisive role in resource allocation and the government play its role more effectively; in terms of reform content， new subsidies were implemented to protect the interests of cotton farmers， on the macro level， subsidies were calculated based on price difference; on micro level， subsidies were given according to the amount of sales， area and quality ; in terms of reform method， regulation on production and marketing were carried out， promoting the "decentralization， regulation and service" and the government's social governance ability.

Keywords： Cotton Target Price System; Reform; Innovation; Xinjiang

2014年以來(lái)，中國(guó)選擇新疆進(jìn)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策改革試點(diǎn)。這是中國(guó)在新階段新常態(tài)新形勢(shì)下進(jìn)行的一次重大公共政策改革試驗(yàn)。幾年來(lái)，改革成效顯著，取得了重要成果，不僅解決了當(dāng)初問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，而且為下一步改革奠定了良好基礎(chǔ)。相比以前棉花的改革、東北大豆的改革和其他棉區(qū)的改革，這項(xiàng)改革成功來(lái)之不易，它汲取了過(guò)去教訓(xùn)，進(jìn)行了艱辛探索，創(chuàng)造了重要經(jīng)驗(yàn)，形成了鮮明特色。概括起來(lái)，這些經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在改革方向、改革內(nèi)容、改革方法、改革操作、改革調(diào)整、改革組織等六個(gè)方面。

一、放活產(chǎn)銷(xiāo)價(jià)格，加強(qiáng)市場(chǎng)化體系建設(shè)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

改革方向正確是決定改革成效的首要因素。在新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革中，第一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是在改革方向上，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，完善棉花價(jià)格形成機(jī)制，政府為價(jià)格機(jī)制充分合理發(fā)揮作用提供支持和創(chuàng)造條件，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。具體做法是搞好政策頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)價(jià)補(bǔ)分離，放活產(chǎn)銷(xiāo)價(jià)格，加強(qiáng)市場(chǎng)化體系建設(shè)，完善棉花價(jià)格形成機(jī)制。因?yàn)槊藁ㄗ鳛榇笞谵r(nóng)產(chǎn)品，價(jià)格變化復(fù)雜多樣，與國(guó)內(nèi)供求、國(guó)際市場(chǎng)、棉花本身的品種、質(zhì)量、等級(jí)、交易時(shí)間、交易對(duì)象等都有關(guān)并相互影響，價(jià)格的合理性不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的，因市場(chǎng)、時(shí)空、人、棉花等的差異而有所不同。

在改革中，國(guó)家完全取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，同時(shí)重視健全和完善棉花市場(chǎng)化體系。改革后，棉花價(jià)格變化靈敏充分，激活了市場(chǎng)，推動(dòng)中國(guó)棉花產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)發(fā)生重大變化。新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革的內(nèi)容相對(duì)復(fù)雜，但改革思路清晰簡(jiǎn)單，核心就是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)行市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、政府的歸政府。它汲取了以前改革的深刻教訓(xùn)，特別是相比歷史上的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)改革，解決了價(jià)格信號(hào)不合理的問(wèn)題，也貫徹了黨的十八屆三中全會(huì)精神，為整個(gè)改革取得成功奠定了基礎(chǔ)。

二、建立新型補(bǔ)貼，保護(hù)實(shí)際種棉者利益，在宏觀上核算差價(jià)補(bǔ)貼而微觀上按交售量及面積、質(zhì)量等補(bǔ)貼

改革內(nèi)容合理是決定改革成效的核心因素。在新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革中，第二個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是在改革內(nèi)容上，保護(hù)實(shí)際種棉者利益，建立新型補(bǔ)貼，合理定性、尊重差異、嚴(yán)格定損、綜合定補(bǔ)、直補(bǔ)到戶(hù)。這種補(bǔ)貼的本質(zhì)是一種周期性市場(chǎng)損失補(bǔ)助，在宏觀上與總體價(jià)格運(yùn)行關(guān)聯(lián)，但在微觀上與個(gè)體實(shí)際交售籽棉的價(jià)格無(wú)關(guān)。具體做法是合理引入條件，由中央財(cái)政進(jìn)行直補(bǔ)，國(guó)家采取宏觀上核算差價(jià)補(bǔ)貼而微觀上按交售量及面積、質(zhì)量等補(bǔ)貼的辦法，對(duì)符合條件的棉花實(shí)際種植者提供補(bǔ)助，這種補(bǔ)助是限額或有限的，實(shí)行預(yù)撥與清算結(jié)合。實(shí)行這項(xiàng)改革后，整個(gè)制度盡管還沒(méi)有保險(xiǎn)制度的形式，但實(shí)際上已具有了政策性保險(xiǎn)制度的內(nèi)容或效果。這種政策設(shè)計(jì)具有創(chuàng)新性，不僅與中國(guó)過(guò)去的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控制度有所不同，而且也與中國(guó)過(guò)去的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度有所不同;不僅是一種具有特殊針對(duì)性的政策性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，而且也是以國(guó)家補(bǔ)貼為契機(jī)促進(jìn)棉花生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和科學(xué)發(fā)展、保證棉花市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)和高效供應(yīng)的一項(xiàng)制度安排。

在改革中，中央財(cái)政將新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼作為一個(gè)整體進(jìn)行核算，按照年度目標(biāo)價(jià)格與監(jiān)測(cè)價(jià)格之差（周期性市場(chǎng)損害水平）和新疆棉花產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)，結(jié)合中央財(cái)政預(yù)算安排和WTO規(guī)則要求等，核定新疆補(bǔ)貼總額;新疆地方和兵團(tuán)以符合條件的實(shí)際種棉者為對(duì)象，建立專(zhuān)門(mén)的棉花種植面積、交售量及質(zhì)量等申報(bào)、核查和統(tǒng)計(jì)體系，與中央財(cái)政補(bǔ)貼總額對(duì)接，在微觀上按交售量及面積、質(zhì)量等核算并發(fā)放到戶(hù)。一是合理定性，以幫助棉農(nóng)分擔(dān)周期性市場(chǎng)損失、保障棉花生產(chǎn)基本收益為目標(biāo)，能夠享受補(bǔ)貼的對(duì)象是符合特定條件 的實(shí)際種棉者，包括基本農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，兵團(tuán)實(shí)際種植者為團(tuán)場(chǎng)職工。二是尊重差異，對(duì)發(fā)生棉花市場(chǎng)損失的對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，在補(bǔ)助方式上有所不同，區(qū)分自治區(qū)和兵團(tuán)，二者有所不同，在自治區(qū)內(nèi)部區(qū)分基本農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、南疆四地州 和其他區(qū)域等，其補(bǔ)貼有所不同，統(tǒng)籌兼顧不同群體的合理利益。三是嚴(yán)格定損，加強(qiáng)部門(mén)地區(qū)合作，加強(qiáng)棉花市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和棉花生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購(gòu)環(huán)節(jié)規(guī)范管理，引入票證管理系統(tǒng)，在從宏觀上界定棉花周期性市場(chǎng)損失和從微觀上為實(shí)際種棉者提供補(bǔ)助上采取嚴(yán)密辦法。四是綜合定補(bǔ)，考慮多種因素約束，在對(duì)棉農(nóng)計(jì)發(fā)補(bǔ)貼時(shí)綜合考慮。

三、開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管，推進(jìn)“放管服”結(jié)合，提高政府的社會(huì)治理能力

改革方法科學(xué)是決定改革成效的關(guān)鍵因素。在新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革中，第三個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是在改革方法上，遵循“放管服”的改革方法論，提高政府的社會(huì)治理能力。具體做法是推進(jìn)放管結(jié)合，從源頭入手，建章立制，明晰責(zé)權(quán)，開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管、分散風(fēng)險(xiǎn)，建立票證系統(tǒng)，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，防控“轉(zhuǎn)圈棉”等行為，也促進(jìn)棉花實(shí)際種植者重視市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和提高生產(chǎn)發(fā)展水平。一方面，搞好核心政策設(shè)計(jì)，取消了棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策，對(duì)價(jià)格制度、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼條件、補(bǔ)貼方式和補(bǔ)貼管控等進(jìn)行精心設(shè)計(jì)和周密安排。另一方面，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府服務(wù)，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，從源頭入手加強(qiáng)棉花生產(chǎn)指導(dǎo)，推進(jìn)次宜及低產(chǎn)棉區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)棉花流通建設(shè)監(jiān)管，建立在庫(kù)公檢、專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管等制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。采取這種做法后，使制度設(shè)計(jì)深入細(xì)致、比較完整和合理規(guī)范，制度內(nèi)容具有公開(kāi)性、公平性和公正性，整個(gè)制度運(yùn)行良好穩(wěn)定。

在改革中，新疆從產(chǎn)銷(xiāo)源頭入手進(jìn)行監(jiān)管并與銷(xiāo)售進(jìn)行銜接，將農(nóng)民種棉信息、籽棉交售信息、加工企業(yè)稅票等聯(lián)系起來(lái)，將農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售發(fā)票（票）、棉花種植面積信息申報(bào)及種植證明（證）等作為憑據(jù)，加強(qiáng)棉花產(chǎn)購(gòu)銷(xiāo)管理，認(rèn)定加工企業(yè)資格，統(tǒng)一棉花收購(gòu)發(fā)票，加強(qiáng)棉花倉(cāng)儲(chǔ)管理，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，統(tǒng)一棉花質(zhì)量檢驗(yàn)，建立票證系統(tǒng)和財(cái)政直補(bǔ)系統(tǒng)，實(shí)行全程監(jiān)控，大幅提高政府行政管控能力，確保補(bǔ)貼資金安全、及時(shí)、準(zhǔn)確兌付。由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭加強(qiáng)對(duì)棉花生產(chǎn)的指導(dǎo)，推進(jìn)次宜及低產(chǎn)棉區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，負(fù)責(zé)棉花種植面積核實(shí)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。由纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)牽頭加強(qiáng)對(duì)棉花質(zhì)量的監(jiān)管，定期核對(duì)加工企業(yè)皮棉產(chǎn)量，并與折算后的籽棉進(jìn)行比對(duì)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)不定期檢查棉花加工企業(yè)。由發(fā)展改革部門(mén)加強(qiáng)棉花價(jià)格監(jiān)測(cè)，實(shí)行專(zhuān)門(mén)集中采價(jià)，協(xié)助確定周期性市場(chǎng)損失水平，并牽頭開(kāi)展棉花加工企業(yè)公示、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)，建立進(jìn)疆棉花檢查制度，徹查嚴(yán)懲“轉(zhuǎn)圈棉”、虛開(kāi)發(fā)票等套取補(bǔ)貼違法行為。由財(cái)政部門(mén)牽頭建立補(bǔ)貼資金管理系統(tǒng)，準(zhǔn)確核算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行財(cái)政直補(bǔ)到戶(hù)。由自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭建立管理部門(mén)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)、兵團(tuán)與地方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決打擊虛開(kāi)發(fā)票套取補(bǔ)貼、“轉(zhuǎn)圈棉”和非法開(kāi)荒等違法行為。這些做法與東北大豆的改革有很大不同，是新疆改革取得成功而東北改革不成功的重要根源。

四、建設(shè)信息平臺(tái)，降低政策操作成本，不斷積累產(chǎn)業(yè)行業(yè)大數(shù)據(jù)

改革操作先進(jìn)是決定改革成效的重要因素。在新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革中，第四個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是在改革方法上，搞好技術(shù)支撐，開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升公共管理和服務(wù)水平，建立和完善信息平臺(tái)，將棉花生產(chǎn)、加工、購(gòu)銷(xiāo)、流通和稅務(wù)等數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范并統(tǒng)一登記入信息系統(tǒng)，建立棉花信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，不斷積累產(chǎn)業(yè)行業(yè)大數(shù)據(jù)。具體做法是重視加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，組織多部門(mén)機(jī)構(gòu)參與并緊密合作，與全國(guó)棉花交易市場(chǎng)和國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)等進(jìn)行對(duì)接，由全國(guó)棉花交易市場(chǎng)牽頭將其信息網(wǎng)絡(luò)向棉花生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，由農(nóng)業(yè)部門(mén)協(xié)助建立完善棉花種植信息，由纖檢機(jī)構(gòu)協(xié)助建立完善棉花公證檢驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)信息，由財(cái)政稅務(wù)系統(tǒng)牽頭將其農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票管理信息網(wǎng)絡(luò)與全國(guó)棉花交易市場(chǎng)的信息系統(tǒng)和纖檢機(jī)構(gòu)的信息系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)對(duì)接。這項(xiàng)工作意義重大，它使改革操作具有時(shí)代性、先進(jìn)性，提高了工作效率，降低了操作成本，防范了道德風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了棉花產(chǎn)業(yè)上下游建立聯(lián)系、聯(lián)合合作和幫助政府提高行政管控能力。

這項(xiàng)改革工作從2014年開(kāi)始醞釀，2015年正式啟動(dòng)并建成使用。2014年棉花經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人的各種票據(jù)、證明、表格全為手工操作，工作量大，出錯(cuò)率高。 從2015年開(kāi)始，新疆棉花信息平臺(tái)建立，實(shí)現(xiàn)一次錄入，各環(huán)節(jié)共享或使用，基本解決了長(zhǎng)期以來(lái)新疆耕地面積、棉花種植面積、棉花產(chǎn)量和棉花質(zhì)量等數(shù)據(jù)信息由于多方面原因失真的問(wèn)題，減少各環(huán)節(jié)的核對(duì)票據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的工作量，降低了出錯(cuò)率和監(jiān)督檢查的難度，確保種植戶(hù)、種植面積不重不漏，也便于對(duì)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核查、比對(duì)、預(yù)警。

一是農(nóng)民種植棉花面積等信息數(shù)據(jù)錄入，由基本農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按規(guī)定及時(shí)申報(bào)，經(jīng)過(guò)三級(jí)核查、農(nóng)業(yè)部門(mén)核實(shí)后錄入，形成棉花種植戶(hù)信息、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬及棉花種植證明，有關(guān)信息進(jìn)入全國(guó)棉花交易市場(chǎng)信息系統(tǒng)。二是農(nóng)民籽棉交售量、棉花質(zhì)量等信息數(shù)據(jù)錄入，軋花廠在收購(gòu)籽棉加工時(shí)要從信息系統(tǒng)上查詢(xún)棉花種植戶(hù)信息，并為農(nóng)民據(jù)實(shí)開(kāi)具有關(guān)收購(gòu)發(fā)票和票據(jù)，這些發(fā)票和票據(jù)是農(nóng)民申請(qǐng)補(bǔ)貼的重要依據(jù)，形成統(tǒng)一規(guī)范的條碼及信息，有關(guān)信息自動(dòng)錄入國(guó)家稅務(wù)信息系統(tǒng)和全國(guó)棉花交易市場(chǎng)信息系統(tǒng)等。對(duì)于信息系統(tǒng)中沒(méi)有提前錄入棉花種植戶(hù)信息的，軋花廠不得為其開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票，農(nóng)民也就無(wú)法申請(qǐng)補(bǔ)貼。三是棉花公證檢驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)信息數(shù)據(jù)錄入，由纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)單位對(duì)軋花廠送檢及倉(cāng)儲(chǔ)的棉花進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，實(shí)行相關(guān)檢驗(yàn)，有關(guān)信息自動(dòng)錄入國(guó)家纖維檢驗(yàn)信息系統(tǒng)和全國(guó)棉花交易市場(chǎng)信息系統(tǒng)。整個(gè)信息平臺(tái)迄今已投入運(yùn)營(yíng)三年以上，為改革提供了真實(shí)、有效的數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)了棉花從生產(chǎn)到收購(gòu)加工、入庫(kù)、移庫(kù)、出庫(kù)等全流程的棉花產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)，為下一步服務(wù)于國(guó)家棉花宏觀調(diào)控、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為打造全國(guó)棉花公共信息服務(wù)平臺(tái)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、引入政策周期，建立動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，采取有堅(jiān)持與有修改相結(jié)合

改革調(diào)整創(chuàng)新是決定改革成效的相關(guān)因素。在新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革中，第五個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是在改革調(diào)整上，引入政策周期，建立動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。具體做法是引入時(shí)間控制，對(duì)改革試點(diǎn)過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合，不斷完善政策操作細(xì)節(jié)。迄今已進(jìn)行兩輪改革，2014-2016年為第一輪改革，2017-2019年為第二輪改革，無(wú)論是在棉花目標(biāo)價(jià)格水平確定和宏觀補(bǔ)貼核算上，還是在開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管和微觀補(bǔ)貼計(jì)發(fā)上，以及在補(bǔ)貼資金兌付方式上等，都是不斷微調(diào)和完善的。采取這項(xiàng)措施后，使這項(xiàng)政策制定與發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策制定方式和WTO規(guī)則要求趨于基本一致。

在改革中，2014-2016年棉花目標(biāo)價(jià)格水平和對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的具體方式及程序每年進(jìn)行微調(diào);2017-2019年棉花目標(biāo)價(jià)格水平實(shí)行三年不變，國(guó)家對(duì)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格年度補(bǔ)貼總額實(shí)行限額管理，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼方式從“黃箱”措施向“藍(lán)箱”措施轉(zhuǎn)型。一是棉花目標(biāo)價(jià)格和國(guó)家補(bǔ)貼總額有所變化。2014-2019年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格先降后穩(wěn)，前三年分別為每噸19800元、19100元、18600元，后三年均為每噸18600元。2014-2017年國(guó)家財(cái)政實(shí)際撥付新疆補(bǔ)貼逐年減少。二是開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管和對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的方式不斷改進(jìn)。2014年信息平臺(tái)沒(méi)有建立，產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管復(fù)雜低效，自治區(qū)主要采用“面積+交售量”補(bǔ)貼的方式，阿克蘇兩個(gè)縣還各自采取了單獨(dú)按面積補(bǔ)貼的方式和單獨(dú)按交售量補(bǔ)貼的方式，而兵團(tuán)全部為按交售量補(bǔ)貼方式。從2015年開(kāi)始，自治區(qū)建立信息平臺(tái)并投入使用，產(chǎn)銷(xiāo)監(jiān)管簡(jiǎn)化高效，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼發(fā)放方式統(tǒng)一調(diào)整為補(bǔ)貼總額的90%用于兌付全疆實(shí)際種植者交售量部分的補(bǔ)貼，10%用于向南疆四地州的基本農(nóng)戶(hù)兌付面積補(bǔ)貼。從2017年開(kāi)始，自治區(qū)開(kāi)展了補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤的試點(diǎn)。三是補(bǔ)貼兌付次數(shù)有所減少。2014年補(bǔ)貼資金計(jì)劃分三次兌付給植棉戶(hù)，實(shí)際上分四次兌付;從2015年后補(bǔ)貼資金兌付調(diào)整為兩次。

六、實(shí)行高位推動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，有效解決實(shí)際問(wèn)題

組織有力是決定改革成效的保證因素。在新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革中，第六個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是在改革的組織上，實(shí)行高位推動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力解決實(shí)際問(wèn)題。具體做法是建立健全有效解決問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)力量和工作機(jī)構(gòu)，不僅有中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位親力親為、調(diào)查研究和指導(dǎo)決策，而且有新疆維吾爾自治區(qū)黨委政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨政系統(tǒng)全力以赴組織實(shí)施，還有很多社會(huì)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織等廣泛參與，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)密組織、嚴(yán)格管理，保障了新制度有效運(yùn)行。

在改革中， 黨中央國(guó)務(wù)院提出解決問(wèn)題的目標(biāo)任務(wù)，各有關(guān)部門(mén)和地區(qū)加強(qiáng)合作，在領(lǐng)導(dǎo)組織管理體制機(jī)制上進(jìn)行改革。一是新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革的重大決策由中央牽頭決定。這項(xiàng)改革啟動(dòng)后，一些重大決策是由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)共同研究，最終由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，部分內(nèi)容由國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等發(fā)文公布。二是新疆黨委政府牽頭深入解決各種具體問(wèn)題，從組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)上做好改革的謀劃、調(diào)研、決策和推進(jìn)工作。從2014年起，新疆成立自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2014-2017年，領(lǐng)導(dǎo)小組推動(dòng)制定了非常嚴(yán)密而完整的方案并協(xié)調(diào)推進(jìn)實(shí)施。2017年后，自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)組織推動(dòng)改革進(jìn)行。各有關(guān)部門(mén)明確政策規(guī)范，廣泛宣傳到農(nóng)戶(hù)、企業(yè)和行業(yè)。三是一些社會(huì)機(jī)構(gòu)等積極參與改革并發(fā)揮重要作用。全國(guó)棉花交易市場(chǎng)受新疆委托，負(fù)責(zé)新疆監(jiān)管棉花的專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管、配合纖檢機(jī)構(gòu)組織在庫(kù)公證檢驗(yàn)，負(fù)責(zé)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)的建設(shè)和日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)，為改革做出了重要貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦中春.引入農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度的理論、方法與政策選擇[M]，中國(guó)發(fā)展出版社，2015.

[2]秦中春. 新疆棉花目標(biāo)價(jià)格制度改革分析研究[J].《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2016（6）.

（*秦中春，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副巡視員、研究員。

責(zé)任編輯：王藝璇）