農村集體資產清產核資工作探究

任鵬春

摘要：為全力推進農村集體產權制度改革工作順利開展、切實維護農村集體經濟組織和群眾的合法權益，郝家橋鎮開展并完成了全鎮21個行政村集體資產清產核資工作。文章主要就如何做好靈武市郝家橋鎮農村集體資產清產核資工作進行分析。

關鍵詞：農村集體資產 ；集體產權制度；清產核資

一、基本情況

（一）組建機構，制定方案

為全力推進農村集體產權制度改革工作順利開展，成立了郝家橋鎮深化農村集體產權制度改革領導小組，市委常委、鎮黨委書記馬利劍同志任組長，政府鎮長朱更生同志任第一副組長，成員由鎮紀委、財經所、各村書記組成，下設清產核資工作辦公室，強化組織領導，壓實責任。同時制定了《郝家橋鎮農村集體資產清產核資工作實施方案》（郝黨發（2018）59號），按照清查、評估處置、登記、核實、審計、公示、確認和上報八個步驟操作要求。

（二）宣傳動員營造氛圍

根據方案要求，從2018年3月開始，全面開展21個行政村的清產核資工作。加強組織領導，開展培訓業務指導，在鎮上集中先后召開了村書記報賬員村監會主任及財會人員參加的專題培訓會、工作推進會和審計反饋會3次200人次。廣泛宣傳，認真培訓是做好清產核資的重要準備和基礎工作，通過廣播、標語、懸掛宣傳條幅、開會等形式，大力宣傳清產核資工作的重要意義，并公開領導小組辦公室電話，接受群眾咨詢和舉報。選擇了崔渠口和郝家橋2個村作為試點，把握重點，規范程序，并接受了全區農村集體資產清產核資現場觀摩指導。

二、清產核資開展情況

（—）清產核資完成情況

各村大力宣傳充分發動群眾，重點清產資源性資產，摸清所在村的農用地包括家庭承包經營土地，溝渠田間路占地，通過丈量登記繪制簡易草圖的形式；摸清農民住宅建設用地，公共管理建設用地，主干道路占地。固定資產清查堅持以賬查物，對盤盈盤虧的資產列出明細清單，經村民代表大會討論通過，填制固定資產處置表，形成處置決議，上報處置申請報告，由鎮包村領導分管領導牽頭，實地進行了再次核實，盤盈資產127筆312255元，盤虧資產67筆299827.15元。經鎮黨委會研究下發批復，財務人員登記做賬務處理。同時針對以前年度通過民政調撥的老飯桌的資產、鎮政府調撥的環境整治垃圾車等資產進行登記入賬。資金清查由寧夏昊源聯合會計事務所進行審計，2017年（截至2017年4月）完成7個村，2018年9月完成14個村，清查時間均以2017年12月31日為界點日。

（二）三類資產清查結果

資金類：貨幣資金賬面數41867793.74元，核實銀行存款無誤。

資產清查資產賬面數共計60676266.03元核實63729118.34元。其中：短期投資賬面數20000元核實20000元，應收款項賬面數2950066.42元核實3019027.82元，長期投資賬面數2817800元核實2817800元（長期股權投資2800000元），固定資產賬面數27788432.13元，核實30682323.84（經營性固定資產1470203.03元）元，在建工程賬面數27099967.08元，核實27189967.08元。

資金資產共計賬面數102544059.77元（經營性資產4946203.03元，非經營性資產97597856.74），核實105596912.48元（經營性資產5094203.03元，非經營性資產100502709.45元）。

負債賬面共計59689475.41元核實59674475.41元。短期借款賬面數265000元核實245000元，應付款項賬面數3738673.71元核實3738673.71元，應付工資賬面數65812.2元核實65812.2元，長期借款及應付款賬面數71000元核實71000元，一事一議資金20459459.9元核實20459459.9元，專項應付款賬面數35089529.6元核實35094529.6元。

所有者權益42854584.36元核實45922437.07元。資本賬面數6757653.25元核實6757653.25元，公積公益金賬面數28310851.31元核實31378704.02元，未分配收益7786079.8元核實7786079.8元。

資源類：集體土地總面積128801.13畝。農用地116960.93畝，耕地84767.26畝（待界定地8100畝），園地6400畝，林地2164畝，農田水利設施用地（溝渠）14774.22畝，養殖水面592畝，其他用地8354.45畝。2、建設用地1403畝，其中：商服用地35.4畝，農村宅基地7574.02畝，公共管理與公共服務用地786.2畝，交通運輸與水利設施用地2561.08畝，其他建設用地446.3畝。3、未利用地437.2畝（四荒地22.2畝，待界農用地8543畝，待界建設用地35畝）。

（三）產權歸屬確權情況

1、農村家庭經營承包土地已確權15個行政村52373畝，清查耕地面積應當確權尚未確權的有6個村面積為49221畝。2011年在生態移民吊莊時由市政府統一建設的公租房交由涇靈南村和涇靈北村集體使用，經清查涇靈南村現有公租房20套1780.72平米，涇靈北村18套1320平米，沒有辦理資產調撥手續，價值沒有估價。

（四）管理制度建立情況

建立了《靈武市農村集體經濟組織資產資源登記制度》，按照資產類別建立了臺賬；建立了《靈武市農村集體經濟組織資產保管制度》，明確了資產保管和維護方式以及責任主體；建立了《靈武市農村集體經濟組織資產使用制度》，明確了資產發包、租賃等經營行為必須履行的民主程序；建立了《靈武市農村集體經濟組織資產處置制度》，明確了資產處置流程，規范了收益分配管理；建立了《靈武市農村集體經濟組織資產年度清查和定期報告制度》，每年末開展一次清查，了解資產變動情況；建立了《靈武市農村集體經濟組織資產監督管理制度》，充分發揮村監會的監督作用，對資金收支，一事一議，以及資金資源審計進行監督。

（五）政策落實情況

此次清產核資工作中，各村清產核資工作小組能夠認真負責，經自查、鎮領導小組復查、第三方審計檢查，沒有發現違紀違規現象，沒有集體資產外借或被長期占用的情況，在這次清產核資工作中需要處置的固定資產，都是按照正常程序進行了處置，所以不存在侵占集體資產或私分集體資產的情況。

（六）整改落實情況

依據審計報告提出的問題及建議，分村逐項進行落實，財務手續不完善的查漏補缺，記賬科目有錯誤的進行調賬處理，通過清查進一步地強化了農村集體“三資”管理，提高村級資產管理主體責任及管理水平。

三、存在問題及建議

遺留在村賬上掛賬的“三提五統”內部往來數額較大，屬虛債權資產，一時不能注銷，造成資產虛增，建議核銷。在建工程數額較大而且跨年度，有些是獎補性項目工程，結算審核與資金到位不對等，而且村賬不允許掛賬，建立制定工程項目財務結算審定相關規定。

四、下一步工作計劃

1、提高認識加強組織鎮村干部認真學習財會法律法規，依法依規嚴格用制度管人管事，做到有章可循，有法可依，不斷培養一支懂法守法，業務熟練。充分利用好“三資”管理平臺，切實做好農村集體資產的清查、登記錄入、建立臺賬，形成制度化，常態化工作。總結經驗，找出差距，完善工作程序，建立健全工作機制，不斷推進農村經濟發展邁向新的臺階。

參考文獻：

[1]事關數億農民的集體家底如何摸清？——我國農村集體資產清產核資觀察[J]. 李春艷. 農村經營管理. 2018（06）.

[2]農村集體資產清產核資工作方案和辦法出臺[J]. 農村財務會計. 1998（04）.