高等學(xué)校政府采購現(xiàn)狀分析及解決辦法

祁世峰

摘要：自2003年《政府采購法》實(shí)施以來，政府采購作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗和優(yōu)化財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要舉措。隨著政府采購的推廣，高校采購規(guī)模逐步擴(kuò)大，對高校采購經(jīng)費(fèi)支出管理、教學(xué)科研資金使用效益、校內(nèi)預(yù)算調(diào)劑要求越來越高。近年來，高價采購、監(jiān)管困難，圍標(biāo)、串標(biāo)等不規(guī)范行為的層出不窮，實(shí)現(xiàn)高校采購管理一體化、促進(jìn)高校采購健康發(fā)展已成為當(dāng)前亟待解決的一個重要問題。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 政府采購 分析及解決辦法

為進(jìn)一步推進(jìn)政府采購信息公開工作，2017年4月25日，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)庫[2017]86號），文中明確要求推進(jìn)采購信息網(wǎng)上公開，加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控，根據(jù)用戶制度創(chuàng)新要求，進(jìn)行流程再造。我國政府采購的范圍包括了高等學(xué)校的儀器設(shè)備采購，高校儀器設(shè)備采購具有一般政府采購的共性，但由于高校教學(xué)科研對儀器設(shè)備的特殊要求，政府采購制度在高校全面實(shí)施是提高資金使用效益、預(yù)防職務(wù)腐敗、樹立誠信形象的必要舉措。

高校政府采購現(xiàn)狀分析

采購方式傳統(tǒng)，透明度低

部分高校管理部門現(xiàn)在還以手工的方式進(jìn)行設(shè)備采購，面對大量的采購業(yè)務(wù)，往往造成采購工作拖沓，對于需要上報的采購數(shù)據(jù)，每個季度/年度都要做大量的統(tǒng)計(jì)、分析工作，年度上報工作需要上報多份報表，重復(fù)手工錄入工作造成工作量煩瑣，工作效率低下。

由于采購業(yè)務(wù)采用手工錄入、線下審批的方式，導(dǎo)致采購?fù)该鞫鹊停脩舨荒軐?shí)時了解到采購的執(zhí)行情況也不便于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管工作。學(xué)校可能有多個校區(qū)的設(shè)備進(jìn)行采購，經(jīng)常需要跨校區(qū)的溝通、簽字、審批流程，手工線下處理也會加劇溝通不便的情況。

部分業(yè)務(wù)部門根據(jù)自己的需求各自建設(shè)單獨(dú)的信息系統(tǒng)，采購管理工作與其他系統(tǒng)缺乏銜接，造成了信息孤島，不利于全流程的監(jiān)管。

采購品種多，采購周期長

高校肩負(fù)著教育、科研的多樣任務(wù)，因此大部分高校學(xué)科跨度大，專業(yè)齊全，工農(nóng)醫(yī)商俱全，研究的領(lǐng)域多樣化，這使得其對物資的需求呈現(xiàn)多樣化。而科研的不可預(yù)知性和探索性，時效性要求較高。而傳統(tǒng)的線下采購行為，通過紙質(zhì)文件的審批流轉(zhuǎn)，線下專家招投標(biāo)，評審評標(biāo)，在保證了程序的監(jiān)管嚴(yán)格上，也極大地犧牲了高校采購的效率。

投資主體多，經(jīng)費(fèi)來源廣

高校不僅僅有財(cái)政撥款，還有課題項(xiàng)目費(fèi)撥款，比如耳熟能詳?shù)?85計(jì)劃，863計(jì)劃，還有一些基金會、社會人士捐款，部分高校會有校辦經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的收入，成人教育、自主辦學(xué)收入，因此實(shí)際采購預(yù)算并不單純依賴財(cái)政預(yù)算，因此采購資金難以計(jì)劃。

高校屬于知識密集型，科研對于及時性要求高，同時學(xué)校存在假期，很多建設(shè)項(xiàng)目，會集中在假期開展，這也就讓項(xiàng)目的排布會比較集中。同時科研課題確定也往往是年中，和實(shí)際財(cái)政預(yù)算的批復(fù)下達(dá)有著時間差，因此加劇了難以計(jì)劃的問題。

專業(yè)性強(qiáng)，貴重資產(chǎn)管理難

由于高校的科研內(nèi)容的特殊性，采購內(nèi)容大多數(shù)是專業(yè)性強(qiáng)的科研設(shè)備，經(jīng)常涉及大宗、貴重進(jìn)口限定貨物的采買。有些特殊設(shè)備，需要找專業(yè)機(jī)構(gòu)定制，甚至自己研究生產(chǎn)。有些設(shè)備參數(shù)難以把握，很難通過傳統(tǒng)的招標(biāo)要求把控，評審專家的選擇，采購需求是否合理，是否得到了嚴(yán)密的論證，采購后續(xù)的貴重資產(chǎn)的管理，往往由于不同的業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)處理，產(chǎn)生了隔閡。無法做到流程的公開，流轉(zhuǎn)的高效，也很難實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)采買到管理的全生命周期一體化管理。

高校政府采購問題解決辦法

為了解決上述問題，迫切的需要高校建立統(tǒng)一的采購電子化平臺，電子化管理平臺是遏制高校采購腐敗與信息化技術(shù)的完美結(jié)合，通過電子采購平臺，采買行為可以做到全程留痕，透明公開。打造一個功能完善、資源共享、規(guī)范透明、安全高效的采購信息系統(tǒng)，是提高采購工作質(zhì)量和效率，促進(jìn)采購科學(xué)化精細(xì)化管理的有效途徑。因此應(yīng)該充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力開展高校采購信息化建設(shè)，加強(qiáng)高校采購電子管理平臺建設(shè)，對簡化采購環(huán)節(jié)和手續(xù)、節(jié)省采購時間、提高采購效率具有重要作用。

構(gòu)建電子化信息平臺

建立一個統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺的高校采購電子化管理平臺，將高校的采購業(yè)務(wù)納入其中，推行電子招投標(biāo)，網(wǎng)上評標(biāo)、網(wǎng)上競價、在線監(jiān)督管理等電子化采購方式。該平臺不僅僅包含高校采購一站式采購服務(wù)的在線處理功能，還應(yīng)該支持電子合同管理、資金支付管理、廠商管理、專家管理、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督監(jiān)控等功能。以平臺為依托，集成上下游系統(tǒng)，為和財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、對外公開公告平臺等系統(tǒng)對接打下基礎(chǔ)。同時利用信息系統(tǒng)以替代傳統(tǒng)手工方式，進(jìn)而達(dá)到壓縮采購短周期、優(yōu)化采購流程、降低采購成本、實(shí)現(xiàn)效益最大化的目的，提高采購工作高效性和采購活動透明度。

采用先進(jìn)信息技術(shù)監(jiān)管

建立科學(xué)的電子招投標(biāo)平臺和監(jiān)督預(yù)警管理系統(tǒng)，通過兩者結(jié)合，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，監(jiān)督管理覆蓋采購全流程業(yè)務(wù)，包括供應(yīng)商信息查詢、商品信息監(jiān)控、法人誠信庫建設(shè)、高校采購信息統(tǒng)計(jì)分析等，傳統(tǒng)的監(jiān)督管理業(yè)務(wù)，在系統(tǒng)中以預(yù)先設(shè)置的預(yù)警規(guī)則進(jìn)行體現(xiàn)，減少人為操作干預(yù)，提高監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)有的放矢。通過多維度的監(jiān)管，各個業(yè)務(wù)庫、數(shù)據(jù)庫的大數(shù)據(jù)綜合分析，做到事前預(yù)警，事中控制，事后追責(zé)，可以有效的遏制很多違規(guī)行為。

采購與資產(chǎn)管理相銜接

高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理是財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分，在當(dāng)前全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢下，資產(chǎn)管理的資源配置職能未充分發(fā)揮，須促進(jìn)高等學(xué)校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合，改進(jìn)資產(chǎn)使用、處置等、優(yōu)化資產(chǎn)管理方式程序，加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。高校國有資產(chǎn)與高校采購相結(jié)合才能促使國有資產(chǎn)合理配置和財(cái)政資金有效使用；通過對采購目的、品種等進(jìn)行公開招標(biāo)，充分保證采購價格和使用質(zhì)量；按照物盡其用的原則，積極調(diào)劑閑置不用的資產(chǎn)，增強(qiáng)資產(chǎn)的合理流動，提升資產(chǎn)管理水平，以充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]樓繼偉.政府采購[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999.

[2]財(cái)庫[2017]86號文《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》