試論基層經(jīng)濟(jì)普查工作的難點(diǎn)及對(duì)策

摘 要：全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，有助于及時(shí)全面地了解我國(guó)國(guó)情國(guó)力情況，進(jìn)而為有關(guān)政策的制定和實(shí)施提供重要的參考和指導(dǎo)。基層作為開展經(jīng)濟(jì)普查的基礎(chǔ)單元，隨著普查要求不斷提升，普查任務(wù)量不斷增大，基層經(jīng)濟(jì)普查工作面臨較大的壓力，文章對(duì)基層經(jīng)濟(jì)普查工作遇到的難點(diǎn)進(jìn)行了深入分析，同時(shí)有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)普查工作的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層；經(jīng)濟(jì)普查；難點(diǎn)；問(wèn)題；措施

開展全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，是當(dāng)前政府和社會(huì)各界高度重視和關(guān)注的一項(xiàng)民生項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)施全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查，有助于及時(shí)將與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生等方面發(fā)展相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和分析，進(jìn)而找出政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，挖掘數(shù)據(jù)背后的根源，為進(jìn)一步提升政府宏觀指導(dǎo)能力，完善市場(chǎng)管理機(jī)制，改善民生質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供重要的指導(dǎo)和參考。目前在基層開展經(jīng)濟(jì)普查過(guò)程中，由于受到多方面因素的影響，普查效率和質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。加強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)普查工作的難點(diǎn)與對(duì)策探究，對(duì)提升基層經(jīng)濟(jì)普查效果具有重要的指導(dǎo)意義。

1 開展基層經(jīng)濟(jì)普查工作的重要性分析

基層經(jīng)濟(jì)普查是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)普查體系的基礎(chǔ)組成部分，結(jié)合國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)普查要求和重點(diǎn)，基層有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，針對(duì)性開展經(jīng)濟(jì)普查，以期獲得更加完善、真實(shí)、客觀的經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，為國(guó)家有關(guān)決策的制定提供重要的參考。做好基層經(jīng)濟(jì)普查，既有助于夯實(shí)基層普查工作基礎(chǔ)，同時(shí)也有助于為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)普查工作的有效有序開展奠定基礎(chǔ)。

2 基層經(jīng)濟(jì)普查工作遇到的難點(diǎn)分析

近年來(lái)隨著國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平持續(xù)提升，加上市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，在不斷推動(dòng)我國(guó)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、規(guī)模等方面也發(fā)生了很大的變化，從歷屆經(jīng)濟(jì)普查情況分析可以看出，在企業(yè)數(shù)量、就業(yè)人數(shù)、企業(yè)資產(chǎn)總額、效益收入總額等方面都在實(shí)時(shí)地發(fā)生變化，一定程度上彰顯了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。伴隨行業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大、行業(yè)類型日益增多，新時(shí)期全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作形勢(shì)更加嚴(yán)峻，普查范圍不斷擴(kuò)大、普查分布日益廣泛，加上還有很多不可控因素的影響，大大增加了基層普查工作的難度，總體上分析，基層經(jīng)濟(jì)普查工作的難點(diǎn)主要有：

（1）普查任務(wù)龐雜，且較為復(fù)雜。在開展經(jīng)濟(jì)普查工作過(guò)程中，需要按照普查工作的要求做好各個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)度和管理工作，最基礎(chǔ)的步驟是完成單位清查任務(wù)，在開展這一工作過(guò)程中，由于各類企業(yè)類型比較復(fù)雜，規(guī)模、結(jié)構(gòu)等各不相同，動(dòng)態(tài)變化性較大，新型行業(yè)涌現(xiàn)、長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的企業(yè)可能面臨經(jīng)營(yíng)不善等問(wèn)題，這些情況大大增加了普查工作開展難度和普查數(shù)據(jù)分析難度。國(guó)家對(duì)做好新時(shí)期經(jīng)濟(jì)普查工作提出了更高的要求，基層作為最基礎(chǔ)的開展單元，普查任務(wù)繁多，每個(gè)普查階段的重點(diǎn)也不相同，普查形勢(shì)嚴(yán)峻。

（2）信息采集難度較大，且數(shù)據(jù)資料難以保證真實(shí)性和客觀性、全面性。在開展基層經(jīng)濟(jì)普查過(guò)程中，需要通過(guò)借助相應(yīng)的調(diào)查資料來(lái)進(jìn)行分析，需要最大限度地保證調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量需要從數(shù)據(jù)的完整性、及時(shí)性、真實(shí)性和客觀性等方面進(jìn)行綜合反映。但是在實(shí)際開展調(diào)查過(guò)程中，被調(diào)查對(duì)象出于自身利益或者對(duì)普查工作不理解等考慮，不能如實(shí)地進(jìn)行信息登記，涉及企業(yè)人員、工作時(shí)間、收入支出、固定資產(chǎn)總值等方面的問(wèn)題都比較敏感，調(diào)查對(duì)象顧慮較多，難以積極配合開展如實(shí)地普查。此外還有一些私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶等，由于害怕追責(zé)等不愿意提供真實(shí)的信息，甚至通過(guò)做假賬的方法來(lái)應(yīng)付檢查，這些都不利于維護(hù)普查數(shù)據(jù)的權(quán)威性。

（3）普查組織管理難度加大，普查隊(duì)伍素質(zhì)有待提升。開展基層經(jīng)濟(jì)普查工作，需要有大量的普查人員共同參與，同時(shí)還要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，但是目前在基層開展經(jīng)濟(jì)普查過(guò)程中，一方面組織力量相對(duì)比較薄弱，普查人員素質(zhì)參差不齊，增加了組織管理難度，另一方面在普查工作培訓(xùn)方面開展力度不夠，普查人員很多都是非專業(yè)出身，對(duì)普查專業(yè)知識(shí)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)、統(tǒng)計(jì)知識(shí)以及國(guó)家政策等方面缺乏深入研究，工作動(dòng)力不足，普查專業(yè)性有待提升，在不同的階段對(duì)普查人員的工作要求也各不相同，普查人員還需要深入基層了解具體情況，還要加強(qiáng)專業(yè)綜合分析，普查人員的綜合素質(zhì)有待提升，系統(tǒng)培訓(xùn)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3 新時(shí)期加強(qiáng)基層經(jīng)濟(jì)普查工作的具體對(duì)策

為了切實(shí)提高基層經(jīng)濟(jì)普查工作開展成效，堅(jiān)決維護(hù)普查數(shù)據(jù)的權(quán)威性，切實(shí)提升基層經(jīng)濟(jì)普查質(zhì)量和效率，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

（1）加強(qiáng)政策宣傳，提高基層民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)普查工作的重視程度和參與度。開展經(jīng)濟(jì)普查，需要全社會(huì)積極參與，所以對(duì)于基層部門而言，要加強(qiáng)政策宣傳，充分借助新媒體等技術(shù)載體開展多種形式的宣傳，考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)性提高普查宣傳服務(wù)能力，讓廣大普查對(duì)象深入理解做好經(jīng)濟(jì)普查的重要意義，同時(shí)對(duì)不配合調(diào)查或者提供虛假信息的相關(guān)處罰機(jī)制講解明白，切實(shí)提高公眾積極參與能力，共同為經(jīng)濟(jì)普查工作的有序開展奠定基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)組織管理，結(jié)合基層實(shí)際情況編制完善的調(diào)查組織方案。一方面要深入研究國(guó)家開展全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作的指導(dǎo)要求和具體實(shí)施方案，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定完善的調(diào)查組織方案，要加強(qiáng)資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，對(duì)各地資源分布情況進(jìn)行全面摸底，并通過(guò)建立針對(duì)性的實(shí)施意見和指導(dǎo)細(xì)則等方式為基層經(jīng)濟(jì)普查工作的有序開展提供基礎(chǔ)指導(dǎo)。另一方面要加強(qiáng)權(quán)責(zé)分工，明確專人負(fù)責(zé)不同階段的經(jīng)濟(jì)普查工作的具體任務(wù)，加強(qiáng)流程銜接，定期對(duì)普查工作開展情況通過(guò)調(diào)度會(huì)等方式進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，找出存在的問(wèn)題并及時(shí)糾偏，為下一階段經(jīng)濟(jì)普查工作的有序開展奠定基礎(chǔ)，確保嚴(yán)格按照整體普查進(jìn)度和安排有序?qū)嵤?/p>

（3）加強(qiáng)普查隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升普查人員的綜合技能。一方面要做好“兩員”的選拔工作，要將那些熱愛基層事業(yè)，有責(zé)任感的社會(huì)群體積極納入到普查隊(duì)伍中來(lái)，不斷擴(kuò)充普查人員的數(shù)量，做好工作分工，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，形成完善的普查網(wǎng)絡(luò)格局。另一方面要加強(qiáng)全方位的培訓(xùn)，加大資金投入，在系統(tǒng)培訓(xùn)等方面下工夫，加強(qiáng)對(duì)普查人員統(tǒng)計(jì)知識(shí)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、普查專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)，通過(guò)視頻教學(xué)、專家講座以及互動(dòng)交流等方式加強(qiáng)資源共享，不斷引導(dǎo)普查人員結(jié)合自身的實(shí)際情況針對(duì)性加強(qiáng)主動(dòng)學(xué)習(xí)，掌握更多靈活的調(diào)查調(diào)研方法，加強(qiáng)綜合判斷分析能力，掌握統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)的處理方法，提高入戶溝通技巧，加強(qiáng)心理素質(zhì)培訓(xùn)和道德素養(yǎng)培訓(xùn)，切實(shí)提升普查人員的綜合素質(zhì)。此外還要加強(qiáng)硬件和軟件設(shè)施的投入，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展信息化經(jīng)濟(jì)普查，提高數(shù)據(jù)采集效率，建立完善的經(jīng)濟(jì)普查信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，引導(dǎo)廣大普查人員定期動(dòng)態(tài)分析普查數(shù)據(jù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)波動(dòng)較大或者異常等情況開展專項(xiàng)調(diào)查，及時(shí)糾偏。此外還要加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)的深度分析，結(jié)合調(diào)查情況總結(jié)規(guī)律，形成高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)普查分析報(bào)告，提高經(jīng)濟(jì)普查的準(zhǔn)確性、深入性和科學(xué)性。

總之，開展基層經(jīng)濟(jì)普查工作，當(dāng)前面臨著諸多的難點(diǎn)和壓力，為了有效解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)普查工作存在的問(wèn)題，基層部門需要深入研究政策、加強(qiáng)組織管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，只有這樣才能切實(shí)從根源上維護(hù)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)的權(quán)威性，推動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作有序開展。

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作者簡(jiǎn)介：任志香（1975—），女，漢族，高級(jí)統(tǒng)計(jì)師，研究方向：統(tǒng)計(jì)。